國務院關於進一步加強防沙治沙工作的決定

解讀防沙治沙決定：我國確定防沙治沙工作的基本原則和總體戰略

    新華社北京2月28日電（記者姚潤豐）防沙治沙工作需要科學治理，因地制宜。28日發佈的《國務院關於進一步加強防沙治沙工作的決定》（以下簡稱《決定》）對今後我國防沙治沙工作的基本原則和總體戰略作出了明確規定。

    《決定》確定了防沙治沙工作要遵循的七個基本原則：一是統籌規劃，突出重點，分類施策，分步實施，堅持區域防治與重點防治相結合；二是注意發揮生態系統自然修復功能，強化保護，因地制宜，綜合治理；三是保護和恢復植被與合理利用自然資源相結合；四是嚴格依法防治，依靠科技進步；五是改善生態環境與促進農牧民脫貧致富相結合；六是國家支持與地方自力更生相結合，政府組織與社會參與相結合，鼓勵單位、個人承包防治任務；七是依法保障防沙治沙者的合法權益。

    我國沙化土地主要分佈在西北、華北北部和東北西部地區，防治工作要因地制宜、分類施策。為此，《決定》明確了防沙治沙的總體戰略：對於沙漠綠洲周圍，要營建防風固沙林帶、林網，保護現有天然荒漠植被和綠洲；對於半乾旱沙地類型區，在保護好現有林草植被基礎上，通過大力開展造林種草、小流域治理和生態移民等措施進行綜合治理，適度開發利用沙區資源；對於青藏高原高寒沙地類型區，要保護現有自然生態系統，採取以封育為主要方式的綜合措施恢復植被，嚴禁不合理的開發。

    另外，對於黃淮海平原半濕潤和南方濕潤沙地類型區，要積極開展造林種草，大力發展速生豐産用材林和經濟林，實行沙地治理與資源開發相結合。（完）

解讀防沙治沙決定：我國確定防沙治沙工作“三步走”目標

    新華社北京2月28日電（記者姚潤豐）防沙治沙是我國生態建設的重要組成部分，28日發佈的《國務院關於進一步加強防沙治沙工作的決定》（以下簡稱《決定》）綜合考慮經濟、社會、生態以及自然氣候等多個方面的因素，確定了我國防沙治沙工作分“三步走”的目標。

    《決定》指出，力爭到2010年，重點治理地區生態狀況明顯改善；到2020年，全國一半以上可治理的沙化土地得到治理，沙區生態狀況明顯改善；到本世紀中葉，全國可治理的沙化土地基本得到治理。

    國家林業局局長賈治邦接受新華社記者採訪時説，“三步走”的奮鬥目標，是一個與全面建設小康社會進程中政治、經濟、社會水平相協調的目標，體現了時代的要求和可持續發展的理念。堅持了生態建設與經濟發展水平相適應，堅持了社會需求與經濟承受能力相一致，堅持了防治的緊迫性與生態改善的長期性相統一。

    賈治邦表示，未來一個時期，是我國全面建設小康社會和建設社會主義新農村的重要時期，也是生態壓力最大的時期，有全社會的支持和參與，有沙區幹部群眾“沙害不除，奮鬥不止”的精神，這個目標是完全能夠實現的。（完）

解讀防沙治沙決定：我國現有沙化土地174萬平方公里 每年造成直接經濟損失500多億元

    新華社北京2月28日電（記者姚潤豐）我國是世界上土地沙化危害最嚴重的國家之一。全國現有沙化土地174萬平方公里，佔國土面積的18.1%，主要分佈在少數民族地區和邊疆地區。因土地沙化每年造成的直接經濟損失高達500多億元，影響近4億人口的生産和生活。

    這是28日發佈的《國務院關於進一步加強防沙治沙工作的決定》（以下簡稱《決定》）中指出的目前我國土地沙化的嚴峻形勢。《決定》還指出，當前沙區的濫樵採、濫開墾、濫放牧、水資源緊缺和不合理利用等問題較為嚴重，防沙治沙的任務非常艱巨。

    國家林業局局長賈治邦接受新華社記者採訪時説，新中國成立以來特別是進入新世紀以來，我國防沙治沙事業取得顯著成效。全國沙化土地面積出現凈減少，由上個監測期（1994年至1999年）年均擴展3436平方公里轉變為本次監測期（2000年至2004年）年均縮減1283平方公里，防沙治沙有效改善了農牧業生産條件，推進了農村經濟結構調整和生産方式轉變，為經濟社會可持續發展作出了重要貢獻。

    “我們不要過分陶醉於對自然界的勝利。當前對土地沙化治理所取得的成績只是初步的和階段性的。”賈治邦表示，目前全國還有沙化土地面積174萬平方公里，治理難度將越來越大；同時受到人口和經濟的雙重壓力，防沙治沙工作中還存在著政策不夠完善、機制不活、投入不足等一些亟待解決的問題。當前防沙治沙形勢仍然嚴峻，與經濟社會發展的需要不相適應。（完）

解讀防沙治沙決定：國家將對防沙治沙工作給予三大優惠政策支持　　

    新華社北京2月28日電（記者姚潤豐）建立穩定的投入機制，實行稅收優惠和信貸支持，扶持各種社會主體參與防沙治沙，保障治理者的合法權益，合理開發利用沙區資源。這是28日發佈的《國務院關於進一步加強防沙治沙工作的決定》（以下簡稱《決定》）中關於完善防沙治沙扶持政策的明確規定。

    “防沙治沙作為一項公益事業，完善扶持政策是《決定》的一項非常重要的內容。”國家林業局局長賈治邦接受新華社記者採訪時説，今後國家將對防沙治沙工作給予三大具體的優惠政策：

    在投入方面，實行以國家投入為主導，各級政府要不斷加大對防沙治沙的資金投入，在安排國債資金和中央預算內基建資金時，要繼續將防沙治沙作為一項重點。要安排資金用於沙化土地封禁保護區建設。同時，積極引導社會資金，擴大利用外資規模。

    在稅收方面，對單位和個人投資防沙治沙的，在投資階段免徵各種稅收，取得一定收益後，可以免徵或減徵有關稅收，目前國家正在著手制定防沙治沙免徵或減徵有關稅收的具體規定。

    在信貸方面，國家繼續對符合相關規定的防沙治沙貸款給予財政貼息，適當放寬防沙治沙貸款條件，擴大農戶小額信用貸款和農戶聯保貸款，支持治沙致富。同時，國家將改革現行防沙治沙投入和管理方式，為各種社會主體參與防沙治沙創造公平競爭環境，對於符合相關條件的防沙治沙活動，給予相應的資金補助和經濟補償。對於治理者要依法保障其土地使用、繼承、流轉等合法權益。（完）

解讀防沙治沙決定：我國將採取六大措施預防土地沙化 　　

    新華社北京2月28日電（記者姚潤豐）土地沙化重在預防。28日發佈的《國務院關於進一步加強防沙治沙工作的決定》（以下簡稱《決定》）強調要通過嚴格控制採伐防風固沙林、加快沙區生活能源結構調整等重要措施，突出抓好土地沙化預防。

    國家林業局局長賈治邦接受新華社記者採訪時説，預防土地沙化主要是解決好人口、牲口、灶口“三口”問題。由於人口的快速增長，導致自然生態資源的過度利用，沙區表現為過度放牧和過度樵採，對生態破壞比較厲害。

    “著力解決‘三口’對生態的破壞，是當前防沙治沙的一項迫在眉睫的重要工作。”賈治邦説，國家林業局在今後的防沙治沙工作中，將採取六大措施做好“防”這篇文章：

    ——採取得力措施，切實保護沙區自然植被，嚴格執行“三禁”措施，禁止濫開墾、濫放牧、濫樵採。

    ——對暫不具備治理條件以及因保護生態需要不宜開發利用的連片沙化土地，劃定沙化土地封禁保護區。

    ——在沙區，合理調配江河上、中、下游及生活、生産和生態用水，大力推行節水灌溉方式和節水技術，提高水資源利用效率。

    ——積極發展替代燃料，因地制宜開發利用風能、太陽能、沼氣等能源，有條件的地方應鼓勵農牧民營造薪炭林，從根本上遏制沙區居民因生活能源需求對植被造成的破壞。

    ——加強防沙治沙執法體系建設，嚴厲打擊破壞沙區植被行為，做到有法必依、執法必嚴。

    ——建立健全土地沙化監測體系，強化土地沙化監測工作。（完）