促進ＧＤＰ增長力量過於強勢

    土地資源環境消耗難以遏制

    必須建立制衡盲目發展力量

    顯著偏離適度增長應予控制

    現代社會中，ＧＤＰ及其增長率，在很大程度上成為了評價經濟社會發展的核心指標，也就自然而然地成為了各級政府的業績指標並使得各級政府部門不遺餘力地追逐。

    毋庸置疑，經濟社會的發展、社會成員收入水平的提高，需要通過ＧＤＰ的增長來實現，這是ＧＤＰ及其增長率的正面價值。但是，ＧＤＰ及其增長率也標誌著相應的土地佔用、資源消耗、污染及廢棄物排放，也就是説，ＧＤＰ及其增長率有其不容忽視的負面影響。在現實中，促進ＧＤＰ高速增長的力量過於強勢，而對ＧＤＰ增長的制衡者力量則顯得軟弱無力，因而ＧＤＰ的增長受不到應有的制衡。體現在發展結果上，各地的ＧＤＰ不斷地以高速度增長，而土地佔用和資源消耗大幅度上升、生態環境質量不斷惡化現象則難以得到遏制。關鍵的問題就在於，對於各級政府部門來説，ＧＤＰ數據是“硬”指標，而其他指標或者不作統計、或者沒有有效的制約力。

    所以，必須真正建立起制衡ＧＤＰ及其增長的力量，使制衡ＧＤＰ的指標也成為各級政府必須達成的“硬”指標。對於ＧＤＰ實施制衡，至少存在以下幾方面的力量：

    自然資源和土地保有方面。ＧＤＰ的增長必然導致自然資源和土地保有的減少，所以代表著維護自然資源和土地資源的部門必須形成強有力的ＧＤＰ增長制衡力量。近些年許多地方政府部門為了當地ＧＤＰ增長，出現了大量違規佔用土地、濫設開發區、對自然資源亂開濫採的現象，這就是ＧＤＰ沒有得到有效制衡的表現，或者説代表著維護國土資源的部門沒有起到有效的制衡作用。

    宏觀經濟調控方面。ＧＤＰ過快增長必然導致金融風險、通貨膨脹等宏觀經濟風險，所以宏觀經濟部門也必須有一個牽制ＧＤＰ增長的力量。有一個現象尚未引起關注：各級政府部門，對於５年規劃、年度計劃中的增長率指標，都把它當作最低指標，而根本不認為那是一個適度指標，結果普遍造成各地增長率都遠高於國家規劃指標的現象。“適度增長”這一觀念必須強化，在國家規劃制定較為科學、適度的前提下，凡是顯著偏離適度增長率的業績（無論是偏高或偏低），都應作負面評價，以使中央的宏觀政策得以有效落實。

    生態環境保護方面。ＧＤＰ的增長或多或少都會導致一定程度的環境污染和生態破壞，所謂既帶來經濟利益、又帶來生態改善的“雙贏”只是一種想當然的虛幻，所以代表生態利益的環境保護部門必須對ＧＤＰ的增長進行制衡。環境保護部門，除了要進行投資項目的環境影響評估外，更需要進行ＧＤＰ增長率的環境影響評估，在此評估的基礎上確定當地所能夠承受的ＧＤＰ增長率。

    社會發展的綜合方面。ＧＤＰ的增長並不意味社會的必然發展，某些情況下是以社會損害為代價得來的。所以，民政部門、農業部門、生産安全部門也應成為制衡ＧＤＰ增長的力量。至少應遵循這樣的經濟倫理：一個階層或群體的收入的增長不能建立在犧牲另外一些社會成員利益的基礎之上。

    國際關係方面。一個國家的經濟增長也同樣會給周邊國家的生態環境造成影響。所以國際關係客觀上也會對ＧＤＰ的增長形成一定程度的制衡作用，要求在涉及到國際性江河湖泊、全球性生態功能區的區域進行經濟活動時，必須極為慎重，上述區域的ＧＤＰ增長指標也應予以嚴格的限制。

    如果上述制衡ＧＤＰ增長的力量都能夠有效地發揮作用，那麼ＧＤＰ增長率就不再作為各級政府領導膜拜的對象，將引導各地經濟規模適度地增長。（南開大學經濟研究所教授  鐘茂初）