保證人的全面可持續發展改變分配不均
提供均等化公共服務提高農民發展能力
解決收入分配差距問題為全社會所關注，在一些人討論“如何分蛋糕”的時候，國家人口和計劃生育委員會副主任趙白鴿博士更關心的卻是如何“授之以漁”。日前我們就此專訪了她。
城鄉差距是主要原因
問：城鄉收入差距在整個收入分配失衡中佔據什麼樣的地位？
趙白鴿：有專家研究認為，從直接收入來看，城鄉收入差距是３．２：１，但是如果將教育、社會保障、醫療衛生和就業等全部的公共服務加進去，其收入比就達到了５或６：１。與此同時，農村有８億多人口，佔全國人口的６３％。因而城鄉收入差距是整個收入差距的主要原因。沒有農民收入的增加，沒有城鄉統一的公共服務的提供，就無法解決整個社會收入差距不斷擴大的問題。
問：從城鄉人口分佈的角度來看，這種格局對收入分配的影響主要表現在哪？
趙白鴿：中國６０％以上的人口在農村，農民是社會中相對弱勢的群體。隨著大量農村勞動力向城市轉移，留守農村的婦女、兒童、老人成了更加弱勢的群體。他們中許多人文化程度比較低，生存能力和技術能力也較低，因而獲得機會的可能性就很少，由此對其收入産生直接影響，從而加劇了城鄉收入差距大這一分配格局。
政府更應“授之以漁”
問：怎樣使這一部分人獲得機會？政府採取一種什麼樣的角色定位？
趙白鴿：一是，政府應該極大地來關注這一部分群體。講收入分配要更公平也好，講工業反哺農業也好，都絕對不是口號，而是行動。政府通過有效的調節機制，來使城鄉的收入格局得到調整。農村的稅費改革特別是免除農業稅就是一個重要的政策。
二是，政府要提供城鄉均等化的基本公共服務和公共産品。要建立教育、衛生、社會保障等公共服務體制，目前正在進行的新型農村合作醫療計劃和對全國計劃生育家庭的獎勵扶助政策就是實踐的案例。這一系列政策將有助於提高農民的健康和教育素質，提高農民的能力，使他們獲得機會。只有保證人的全面和可持續的發展，才能從根本上改變收入分配格局不均衡的現象。
三是，政府還可以通過提高人的自由度來獲得機會。比如人口的流動就具有積極和正面的作用。人口流動解除土地對農民的禁錮，使他們從土地中走出來，這樣就有了更大的發展和選擇空間。
問：這些思路應該如何落實？
趙白鴿：從人口角度來講，中國政府現在已經明確提出了從人口大國向人力資源強國轉變的思路。農村人力資本的開發在這一過程中佔有重要地位。如果８億人的創造力得到充分挖掘，建立小康社會的目標就完全有可能實現。目前正在推進的社會主義新農村建設、中央財政轉移支付以及中央加大對農村公共事業的投入力度等方面的措施，都説明了我國對農民和農村人力資源開發的重視。
縮小差距是系統工程
問：從您所在的部門而言，具體提供了哪些公共服務以緩解城鄉差距？
趙白鴿：公共服務的最終目的是為了人，我們目前的指導思想是強化以人為本、以人的全面發展為中心的發展理念，同時特別關注人口發展的重點和難點——農村人口的發展問題。
目前，人口和計劃生育工作發生了兩個重大的轉變。一個是從原來的控制人口數量，轉向穩定低生育水平、統籌解決人口問題，包括人口數量、素質、結構、分佈和安全等；二是從單一行政手段轉向運用經濟、行政、科技、法律和社會保障等綜合手段解決人口問題。
這種轉變要求我們必須為公民提供相關的公共服務。我們開展了為公民服務的計劃生育、優生優育、生殖健康三大工程，對建立農村社會保障制度進行探索——我們同財政部合作，共同實施了計劃生育家庭獎勵扶助制度，對那些認真執行國策、為控制人口增長做出貢獻的家庭實行獎勵和補償，夫妻雙方在年滿６０歲以後，就可以獲得獎勵扶助金。這反映了國家在農村社會保障制度方面的思考和探索。
同時，我們非常關注計劃生育家庭的可持續發展，對其子女教育，就業機會等方面制定一系列的普惠優先政策。尤其關注女孩的成長和權益保護問題。
此外，在流動人口的服務和管理上，我們實行了同管理、同服務、同待遇的“三同”政策。這些都是政府提供公共服務的重要部分。這些工作已經在全國相當一部分地區展開。
問：在提供公共服務、縮小城鄉差距方面還存在哪些問題？
趙白鴿：首先，是需要系統的設計。縮小城鄉差距是一個系統工程，既需要考慮發展和扶貧問題，也需要考慮發展公共服務供給如社會保障、醫療衛生、教育等多方面的社會政策。必須有一個協調有效的系統整合資源、進行規劃，才能打破部門分割、提高公共服務的效率；第二，需要動員社會各方積極參與公共服務供給，包括政府、非政府組織、企業、媒體、社區和公民，以形成公共——私營共同合作的機制，共同參與服務提供，縮小城鄉差距；第三，需要進一步加強評估的科學性和監督的有效性，形成明晰的部門分工及問責機制，以促進公共投入的效益最大化。(戴志勇)
