71．網友：請問劉副司長：科研設備的招標，由於受專業限制應，有些設備很難有三家以上的生産廠家，是否可以不招標？有一個設備調研報告就可以了？

    劉長根： 在正在制定的國防科技工業固定資産投資招標管理辦法中對此情況已有所考慮，可以不招標。

    72．網友：請問劉司長：新建項目允許超過概算的比例是多少？

    劉長根： 建設項目要嚴格按照審批概算執行。如無特殊或客觀因素，不準超概算，否則由建設單位自籌資金解決。

    73．網友：招標代理公司也應通過招標決定嗎???

    劉長根： 原則上都應招標確定。

    74．網友：哪些投資項目符合申報要求，是否能給各省科工委（辦）予以明確？

    劉長根： 我委即將印發國防科技工業“十一五”固定資産投資規劃綱要，其中對“十一五”投資科目及各科目投資原則、目標等都作了明確規定，可參考此辦理。

    75．網友：工程建設項目招投標有何規定？

    劉長根： 建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等物資的採購，除特殊情況外，必須進行招標。

    屬於下列特殊情況之一的建設項目，經國防科工委核準，對相關內容可不進行招標，但在可行性研究報告中須提出申請，並説明不招標原因：

    1、涉及國家安全或者有特殊保密要求的；

    2、建設項目的勘察、設計採用特定專利或者專有技術的，或者其建築藝術造型有特殊要求的；

    3、承包商、供應商或者服務提供者少於三家，不能形成有效競爭的；

    4、其他原因不適宜招標的。

    工程設計、施工、監理等環節都應按辦法規定進行招標。

    76．網友：國防科技工業投資年度計劃下達之後能否申請調整？

    劉長根： 國防科技工業年度投資計劃一經下達必須嚴格執行，不得擅自調整。因特殊情況確需調整的，應于當年9月20日前向國防科工委申報，由國防科工委審批。

    77．網友：請問劉司長，948號文中規定設備10萬美元或人民幣100萬元就需招標方案核準意見，那對於單體建築工程需要多少金額進行招標方案核準意見填表？

    劉長根： 單體建築工程原則上都應申報招標方案，948號文件的附表中已包括此內容。

    78．網友：為什麼要制定國防科技工業固定資産投資項目檔案驗收辦法？

    劉長根： 為加強國防科技工業固定資産投資項目檔案管理，規範檔案驗收工作，確保項目檔案的完整、準確、系統、安全，根據《中華人民共和國檔案法》及有關規定制定。

    79．網友：有關文件中如出現前後不一致的情況以哪個為準？

    劉長根： 以最後頒布的文件為準.

    80．網友：什麼是國防科技工業固定資産投資項目？

    劉長根：是指由國防科工委負責審批或審核後報國務院審批的使用或部分使用政府資金的各類固定資産投資項目。

    81．網友：由於國防科工委每年首批計劃下達時間較晚，建設單位是否可以在年度計劃下達前就組織開始建設？

    劉長根： 如果工期緊急，可在可研報告批復後，具備開工條件時先期建設。

    82．網友：國防科技工業固定資産投資項目檔案驗收辦法適用範圍是什麼？

    劉長根： 適用於國防科工委會審批可行性研究報告或初步設計的項目。

    83．網友：如何確定年中補充計劃安排原則、申報要求及下達時間？

    劉長根： 年中補充計劃重點安排難以列入首批計劃且急需投資的項目，可根據實際需要分批安排，並於當年9月底前安排完畢。

    各有關部門和單位要在項目可行性研究報告批復後及時上報投資計劃申請，凡需在當年安排投資計劃的，應在9月15日前申報投資計劃。

    84．網友：劉司長：您好！科工計[2006]1020號和科工計[2006]948號文是否適用非公企業？除了科工財[2006]569號文以外，省科工委（辦）在進行非國有企業投資管理方面還有哪些要求？

    劉長根： １０２０＼９４８號文件原則上適用非公企業。其他政策正在制定。

    85．網友：國家基本建設審批程序為何那麼複雜?

    劉長根： 這是科學決策的需要，是防止腐敗的需要，是確保工程建設質量和控制投資規模的需要。我們也在探索簡化手續的問題。

    86．網友：劉司長好,請問哪些項目可不用做初步設計按批復的可研組織實施?謝謝。

    劉長根： 固定資産投資項目原則上都應進行初步設計。沒有新建土建工程、只購置通用設備儀器或計算機軟硬體等方案簡單的項目可不再進行初步設計，由項目可行性研究報告代初步設計，但項目可行性研究報告應達到初步設計的深度。

    87．網友：政府資金包括哪些資金？

    劉長根： 目前政府資金主要包括中央預算內資金和中央預算內專項資金。

    88．網友：劉司長，你好！請問，在開工之前所幹工程項目發生的工程費用，屬於建設項目內的支出，能否列入建設工程支出。

    劉長根： 原則上可以，但需經過批准。

    89．網友：國防科技工業固定資産投資管理包括哪些內容？

    劉長根： 國防科技工業固定資産投資管理包括計劃管理、項目管理和資金管理。

    90．網友：請問司長，最近，國防科工委對項目節余資金問題有沒有新的要求？

    劉長根：按948號文件執行。

    91．網友：鋼材料漲價等因素經常引起土建工程超批復，怎麼解決？是否可以使用預備費解決（我國財政394號文件規定漲價預備費為零）

    劉長根：可以。

    92．網友：非公企業也希望得到國家的支持,請問目前國家除了資本金注入,貼息和補貼是怎樣實施的?

    劉長根：貸款貼息幅度和年限根據項目盈利能力和重要程度確定，貸款貼息幅度不高於同期國有銀行貸款利率水平，年限不超過三年，貸款貼息衝減項目建設成本。

    93．主持人： 省（直轄市）國防科工委（辦）在國防科技工業固定資産投資管理工作中承擔什麼責任？

    劉長根： 具體來講承擔以下五個方面的責任：

    一是負責本地區中央所屬（含軍隊）以外地方單位年度投資計劃的申報、審查、組織實施。

    二是負責地方單位項目建議書的初審和申報。

    三是負責辦理地方單位項目可行性研究報告和初步設計的審批。

    四是負責組織對地方單位項目的驗收（不含驗收計劃中明確由國防科工委驗收的項目）。

    五是協助國防科工委負責轄區內各類國防科技工業固定資産投資項目計劃執行情況的跟蹤檢查。參與所在地中央軍工項目的竣工驗收工作。

    94．網友：劉司長，《國防科技工業固定資産投資年度計劃管理辦法》 中第十三條（二）新開工項目在申請年度計劃時，可行性研究報告已經批准，並具備開工條件；具備開工條件具體指什麼？

    劉長根： 主要是通用設備購置，土建工程需要初步設計後批復才基本具備開工條件。

    95．網友：劉司長：我想請問一下，現有非保軍企業也承擔了很多軍品研製和生産任務，但是在國家投資這一塊區別很大，不知科工委在此方面有何新的政策，促進一下非保軍企業的能力建設，謝謝！

    劉長根： 目前國防科工委正在研究有關民口配套單位能力建設和管理問題，近期將會有一些明確的規定，請及時關注有關網站發佈的信息。

    96．網友：已經破産或進入破産程序的三線調遷企業的項目還需要竣工驗收嗎

    劉長根：已經破産或已經進入破産程序的三線調遷企業，資産已經按法定程序處理的，其調遷項目不再組織驗收，由國防科工委委託有關單位負責調查核實後報。

    97．網友：什麼是國防科技工業固定資産投資全過程管理？

    劉長根： 國防科技工業投資管理實行全過程責任制。即項目法人、項目評估、項目審批、項目設計、項目施工和項目工程監理等責任制。

    98．網友：國防科技工業固定資産投資項目安排的指導原則是什麼？

    劉長根： 國防科技工業投資管理要按照“強化基礎、提高能力、軍民結合、跨越發展”的發展思路，在項目安排上貫徹以下原則：

    一是確保高新技術武器裝備研製生産能力，適當兼顧一般武器裝備研製訂購的需要；

    二是符合國防科技工業能力結構調整方向和産業政策；

    三量切實加強國防科技和工業的基礎能力建設；

    四是貫徹“軍民結合、寓軍於民”的方針，統籌軍、民品能力的建設；

    五是有利於促進國防科技工業可持續發展。

    99．網友：國防科技工業固定資産投資年度計劃編制、下達的程序有哪些？

    劉長根： 國防科技工業固定資産投資年度計劃的編制和下達程序主要包括：部署編制工作、申報、審核平衡、計劃下達。

    100．網友：劉司長您好，首先感謝您對企業的關心。我廠正在實施專項計劃建設，目前遇到的一個比較急的問題就是進口設備的免稅辦理問題，因為有2台進口設備的技術指標不屬於免稅目錄內的，企業不知如何辦，若交稅，需要很大金額。

    劉長根： 不符合免稅目錄的設備，原則上就不能免稅。增加的投資可在預備費中列支。

    101．網友：劉司長,你好!建設週期按首批下達資金計劃開始計算,但建造許可證的申領需要較長時間(規定週期為9-12個月),對工期影響較大,如何協調?

    劉長根： 可以按規定申請調整建設週期，或待落實開工條件後再申報投資計劃。

    102．網友：國防科技工業固定資産投資計劃管理包括哪些內容？

    劉長根： 計劃管理包括固定資産投資的長期規劃和年度計劃的編制與下達，以及項目實施過程和監督管理等。

    103．網友：劉副司長：您好，對嚴重拖期的建設項目有什麼懲罰辦法？

    劉長根： 國防科工委將責令限期整改。對限期未整改的，暫停安排該項目年度投資計劃。

    104．網友：請問國債投資計劃如何申報和下達？和每年銀行發行的是一回事嗎?

    劉長根： 專項資金（即“國債”）投資計劃的申報由各有關部門和單位結合項目實際需要，在當年年中適時申報項目投資計劃建議。國防科工委可根據項目實際需要商發展改革委在當年適時分批安排，原則上在10月底下達完畢。

    105．網友：劉司長，您好，您能説説，在現有制度政策平台下，保軍單位與非保軍單位在投資中最大的政策區別，這是在上述兩項制度中所不涉及的，在今後非保軍單位投資工作中，為爭取國家資金及政策扶持，您能提供一些具體建議嗎

    劉長根： 保軍和非保軍單位的政策區別主要反映在基礎建設政策上，保軍單位可超前進行基礎能力建設，非保軍單位主要是保障條件建設。

    106．網友：我是一名新兵,請問首批計劃應于什麼時間上報？什麼時間下達？

    劉長根： 應于項目可行性研究報告批准並具備開工條件後申報，經國防科工委批准後下達。

    107．網友：劉司長，中科院支持的一些國防固定資産項目是否上報科工委備案？其中的一些工藝設備無法免稅，請問科工委是否有相應的政策扶持？

    劉長根： 涉及到國防軍工能力建設的都應由國防科工委審批或備案，通過審批或備案後可以持相關文件到有關部門辦理免稅手續。

    108．網友：貸款貼息何時實施?

    劉長根： 我委已開始貸款貼息試點。今年將從軍民轉換能力建設項目入手，對符合條件的項目都可採取此投入方式。相關程序性辦法也正在制訂之中。

    109．網友：項目節余經費可否用於抵減自籌金？

    劉長根： 不能！自籌資金必須同步到位。節余資金可用於與本項目相關或符合國家投資方向的建設內容。

    110．網友：國防科技工業固定資産投資管理的主體由哪些單位構成？

    劉長根： 國防科技工業固定資産投資年度計劃管理的主體由國防科工委、各省（直轄市）國防科工委（辦）、國務院有關部門、各軍工集團公司和其它中央直屬企業集團公司（單位）及各項目法人單位構成。

    111．網友：最後一個問題,如何理解國防科技工業固定資産投資與能力調整的關係？

    劉長根： 國防科工委固定資産投資既要保障軍品研製生産任務的完成，也要努力促進軍品能力結構和企業組織結構的優化調整。

    1、對於基礎能力、預研能力、研發平臺等超前性建設項目，國防科工委只安排軍工科研生産能力結構調整方案保留能力的單位和重點專業。

    2、對於武器裝備型號研製生産能力建設項目，國防科工委將根據軍工能力結構調整方案和産業技術政策的要求，在確保任務的前提下，重點加強核心、關鍵能力建設。

    3、對於通過競標獲取軍品任務的非保軍定點單位，其競標的前提是能夠依靠自身能力完成任務。

    112．網友：項目在立項前可能進行了前期工作,如試驗、資料收集、租地等費用，所發生的費用是否能進入項目中，如何操作。

    劉長根： 與本項目有關的原則上可以列入本項目。

    113．網友：第一章第五條我們認為指令性計劃應指國家投資部分,銀行貸款和企業自籌應為指導性計劃,因為銀行貸款規模由銀行決策

    劉長根： 指令性計劃主要是指項目必須按國家計劃完成，不僅僅只指投資的來源。

    114．主持人： 國務院有關部門、軍工集團公司、民口中央企業集團公司在國防科技工業固定資産投資管理工作中承擔什麼責任？

    劉長根： 承擔以下責任：一是負責本部門、本集團國防科技工業年度投資計劃的申報、審查和組織實施。

    二是負責所屬單位固定資産投資項目建議書、可行性研究報告的初審和申報。

    三是受國防科工委委託，負責按國防科工委的規定辦理所屬單位2億元以下項目初步設計的審批。

    四是負責組織所屬單位總投資3000萬元以下項目的審計並出具審計意見，政府投資5000萬元以下項目的驗收（不含驗收計劃中明確由國防科工委驗收的項目）。

    軍工集團公司作為企業法人和經濟實體，是國家授權投資的機構，對所投資單位的有關國有資産行使出資人權利，負責國有資産的保值增值和投資項目的實施管理。

    115．網友：首批計劃按年度投資規模總量的多少安排？

    劉長根： 首批計劃安排中央預算內投資總量應不低於當年年度投資規模的75%。

    116．網友：項目批復中的銀行貸款,實施中能否用自籌資金替代?

    劉長根： 應可以。

    117．網友：各有關部門（單位）應以何種方式、何時報送國防科技工業投資年度計劃執行情況？

    劉長根： 國防科工委實行年度投資計劃執行情況季報制度，季報要求準確、及時、完整。各有關部門和集團公司應于每年每季度第一個月12日前分別報送上年全年、當年第一季度、上半年和前三季度所有由國防科工委、各省（直轄市）國防科工委（辦）、國務院有關部門、各軍工集團公司和民口中央企業集團公司審批的使用政府資金的國防科技工業固定資産投資在建項目的計劃執行情況。

    118．網友：劉司長您好！請問在何處可以下載或取得《管理辦法》及《若干規定》,以便深入了解？

    劉長根： 在國防科工委政府網站（綜合計劃司子網站）可以下載。

    119．網友：請問劉司長，按照國家相關規定，200萬以上的基建工程和重大儀器設備必須招標，但涉密項目由於保密的考慮，在基建項目和儀器設備招標不方便公開招標，這也是科工委政策所允許的。但是在實際操作過程中如何把握這個尺度呢？

    劉長根： 涉密項目和使用專有技術不宜進行公開招標的，可以不進行公開招標，但必須在可行性研究報告批復時予以明確。

    120．網友：劉司長您好，請問如何辦理項目免稅確認書?在什麼部門?

    劉長根： 在國防科工委財務司辦理項目免稅確認。

    121．主持人： 請您再解釋一下項目法人在國防科技工業固定資産投資管理工作中承擔什麼責任？

    劉長根： 項目法人是項目的責任主體，對建設項目承擔具體實施管理，對項目的策劃、資金籌措、建設實施、生産經營、工程質量及實施安全、債務償還和資産的保值增值，實行全過程負責。

    項目法人單位按照國家關於項目法人責任制的要求，負責組織項目年度計劃的具體實施和日常管理。

    122．網友：除軍轉民和軍民結合項目外,科工委今後是否會對各集團公司的民品産業發展進行管理？

    劉長根： 民品發展的主體是各軍工集團公司和軍工單位。我委主要是從宏觀上進行指導，年初，我委已印發關於大力發展國防科技工業民用産業的指導意見。

    123．網友：尊敬的劉司長，很高興有這樣的機會和您交流。我們是核工業西南物理研究院的，單位的主要科研方向是核聚變能源開發。十五期間，在國防科工委的領導和支持下，我國的核聚變能源開發事業取得了突出的成績，我院的中國環流器二號A裝置獲得了5500萬度的高溫，這與科工委的固定資産投資項目的支持密不可分。在象我院這樣帶有強烈研製背景項目的管理中，我們感覺有三個方面的問題，請劉司長指點迷津。第一個問題是，大型非標研製設備的招投標很難操作，沒有與此對應的政策；第二個問題是，續建項目第二年的上半年的資金空缺問題，通常財政資金撥付要到6月份才能到位；第三個問題是，項目中非標研製設備的自主設計取費問題。謝謝！

    劉長根： 關於招標和非標設備取費問題，我們正在制定辦法進行規範。對於年度計劃資金到位晚的問題，我們已要求各單位在申報前一年計劃時要考慮第二年前幾個月的投資需求。

    124．網友：我單位現全部是民品項目（摩托車），是否也按照此辦法執行

    劉長根： 需要我委審批的民品項目也應按此辦法執行。由各集團公司審批或其他有關部門核準的項目，可直接向我委報送資金申請報告。有關辦法和規定已在國防科工委政府網站上發佈。

    125．網友：劉司長：新文件規定：節余資金批復並實施完畢後，才能進行竣工驗收，是否會導致項目審批和執行週期過長？科工委有何考慮？

    劉長根： 是有可能.但是可以辦理週期調整或在此之前辦理項目內容調整。

    126．網友：請問：初步設計中土建工程的面積超過可研報告的批復，是否有相關規定？

    劉長根： 有，應根據超出的比例大小區別情況辦理手續。

    127．網友：劉司長好，我是中國電子科技集團公司一名從事軍工固定資産投資管理工作的人員。請教劉司長一個問題，《國防科技工業固定資産投資項目申報和審批若干規定》中第七章節余資金和結余資金的審批中規定：“節余資金大於300萬或佔項目總投資比例高於10%的，由項目驗收組織部門審批明確使用方案。”請問300萬和10%，取較低值還是較高值？

    劉長根：取較低值。

    128．網友：司長,文質彬彬,學識淵博,幫我們基層答疑解惑,十分感謝!請問項目初步設計須提供哪些相關材料？

    劉長根： 謝謝誇獎！項目初步設計中除可行性研究階段中的環評報告、安全評價意見外，還須提交消防、勞動安全、工業衛生審查意見等。

    129．網友：年度投資計劃安排的原則是什麼？

    劉長根： 年度投資計劃安排的原則是：每個項目每年原則上只安排一次投資計劃，安排的投資額度應考慮該項目實施到第二年3月底前的資金需要。

    除特殊情況外，未按《國防科技工業固定資産投資年度計劃管理辦法》要求申報投資計劃的，一律不予安排投資。

    130．網友：2006年，很多項目的計劃7月份下達，年底資金到位。本次政策對於資金及時下達是否會有幫助？

    劉長根： 下達計劃後,應及時商財務部門辦理請領款手續。

    131．網友：請問項目可行性研究報告上報後，一般可以在多長時間內能得到批復？

    劉長根： 取決於項目論證深度。一般情況下，我委都會加快審批。

    132．網友：對於投資額大於2億的項目，申報投資計劃，科工委應給予統一的模板

    劉長根： 在申報投資計劃時，凡政府投資2億元（含2億元）以上項目，必須明確項目主要實施節點安排、單臺價格100萬元人民幣或10萬美元以上儀器設備和500萬元以上單體土建工程的招投標實施方案、重要材料的採購計劃。您的意見我們將積極研究。

    133．網友：工程預備費何時可以啟用？

    劉長根： 1、項目預備費用於項目初步設計或可行性研究報告規定建設內容的，由項目單位自行安排（項目審批文件有特殊要求的除外）；

    2、用於本項目補充建設但超出批復建設內容的，應在本項目基本實施完成後按項目調整權限辦理審批手續；

    3、需將項目預備費調整用於其他項目建設的，應在本項目竣工驗收後納入結余資金，按照國防科工委《國防科技工業固定資産投資項目申報和審批若干規定》第七條規定辦理報批手續。

    134．網友：劉司長您好，我是兵器工業集團系統總體部，請教您幾個問題：

    1、招標設備的中標金額如超過預算，是否需要進行審批？

    2、批復概算中的預備費可否用於補充設備投資或者輔助設施？

    3、項目節余經費可否用於抵減自籌金？

    劉長根： 應該審批，或根據規定在驗收時予以認可；預備費可以用於補充設備投資；原則上節余投資不能用於抵減自籌資金。

    135．網友：請問劉司長，目前國防科技工業固定資産投資項目，建設工期從第一批投資計劃下達開始算起，但是目前我院的很多項目，可行性研究報告批復後，第一批投資計劃就已下達，但此時項目尚不能進入建設階段，還需要進行初步設計，施工設計;請問劉司長，從第一批投資計劃下達開始計工期主要從哪些方面考慮！

    劉長根： 主要是考慮可研批復後，一些急需的通用設備就可實施採購，土建工程需要初步設計後才能實施，因此，要按期完成建設項目，還是要加快申報批復初步設計。

    136．網友：在實際工作中,我遇到這樣的問題,怎樣在當年要求追加安排第二次投資計劃？有何要求？

    劉長根： 因特殊情況需要，可以在當年追加安排第二次投資計劃。續建項目在第二次申請投資計劃時應完成初步設計審批；當年首批計劃已安排投資且再次申報的，項目計劃完成率應達到80%以上並有充分理由。

    137．網友：國防科技工業投資年度計劃下達之後能否申請調整？

    劉長根： 可以，但需在當年9月20日之前申請。

    138．網友：是否可將多個項目的初步設計合併審批？

    劉長根： 可以，但需著名各項目可行性研究報告的皮膚文號及相關投資構成。

    139．網友：請問自籌資金建設項目採取備案制還是審批制？

    劉長根： 根據項目性質確定.

    140．網友：對於"四民"以外的民品科工委有沒有具體的支持政策方面的考慮?

    劉長根： 我委設有軍轉民科技開發計劃，對利用軍工技術開發民品項目予以支持。近期，我委已制定了支持軍民結合産業發展的投資政策，可到我委政府網站上查閱。