政策解讀：計劃生育是我國長期堅持的基本國策
國家人口計生委

    近一時期，關於計劃生育政策的討論很多，一些新聞媒體也在關注 “放開二胎”話題，在社會上引起了廣泛議論。一些群眾誤以為國家計劃生育政策要放鬆了，一些群眾也疑惑：既然我國已經進入了低生育水平國家的行列，為什麼還要實行計劃生育，穩定現行生育政策？

    第一，計劃生育是我國長期堅持的基本國策，穩定現行生育政策是黨中央、國務院的重大決策。

    我國憲法規定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經濟和社會發展計劃相適應。”2001年12月29日頒布的《中華人民共和國人口與計劃生育法》進一步明確，“實行計劃生育是國家的基本國策”，“國家穩定現行生育政策”。2006年12月17日公佈的《中共中央國務院關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（中發[2006]22號，以下簡稱中央《決定》）再次強調，“必須堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖”。

    目前，我國的生育水平雖然已經降至更替水平以下，但由於人口基數大，人口低增長率與高增長量將長期並存。未來十幾年，我國人口總量仍將保持持續增長的態勢，預計每年凈增人口在800萬人到1000萬人之間，總人口到本世紀30年代中期將達到峰值15億人左右。我國人口多、底子薄、人均資源相對不足的基本國情沒有根本改變。人口問題是社會主義初級階段長期面臨的重大問題。任何認識上的偏差、工作的失誤和外部環境的不利影響都可能造成生育水平的反彈，影響社會主義和諧社會的構建和全面建設小康社會的進程。

    我國現行的生育政策是在綜合考慮國家長遠利益與群眾實際需求的基礎上，在30多年的計劃生育實踐中逐步形成的。為了做好新時期人口和計劃生育工作，中央審時度勢，科學編制了《人口發展“十一五”和2020年規劃》，作出了《中共中央國務院關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》。中央態度非常明確，必須堅持計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖。這是穩定低生育水平的基礎和關鍵。

    第二，我國的計劃生育政策在總體穩定的基礎上不斷完善，得到廣大人民群眾的理解和支持。

    中央《決定》明確提出，我國人口和計劃生育工作進入了穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段。要統籌解決人口數量、素質、結構、分佈等問題，穩定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，引導人口合理分佈，保障人口安全，促進人口大國向人力資本強國轉變，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調和可持續發展。

    近年來，我國在穩定現行生育政策的基礎上，積極轉變工作思路，改進工作方式，注重依法行政、思想政治教育與利益導向相結合，綜合運用法律、行政、教育、經濟等手段，建立健全依法管理、村（居）民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的長效工作機制。國家相繼實施了農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、西部地區“少生快富”工程，幫助實行計劃生育的家庭解決養老的困難，發展生産、改善生活，受到社會各界的廣泛讚譽和人民群眾的歡迎和支持。

    需要説明的是，我國現行生育政策不是全國“一刀切”，更不是所謂的“一胎化”政策。生育政策在地區之間、城鄉之間、漢族和少數民族之間都有所區別，即：農村寬于城市，西部寬于東部和中部，少數民族寬于漢族。我國的生育政策也不是一成不變的。“九五”、“十五”期間，多數省份的生育政策在總體穩定的基礎上作了適度微調，一些省份在生育間隔、再婚生育、獨生子女結婚生育等方面明確了政策。各地政策在整體穩定的基礎上不斷完善。實踐證明，我國現行生育政策符合我國基本國情，符合人口發展規律，符合廣大人民群眾的根本利益，有利於我國經濟社會發展和現代化建設。

    第三，穩定現行的生育政策是在國家人口發展戰略研究基礎上的科學決策。

    為落實2004年中央人口資源環境工作座談會關於加強人口發展戰略研究的重要指示精神，在國務院的領導下，我委集中了300多名專家學者，成立了國家人口發展戰略研究課題組，經過兩年廣泛、深入地調研和專題研究論證，形成了國家人口發展戰略研究報告。國家人口戰略研究的結果認為，未來30年是確保低生育水平穩定、實現人口由緩慢增長到零增長的關鍵時期，“十一五”時期，收緊或放開生育政策都不可取。這是因為：由於20世紀80年代至90年代第三次出生人口高峰的影響，2005年-2020年，20歲-29歲生育旺盛期的婦女數量將形成一個小高峰，導致出生人口數量出現一個小高峰。同時，自實行計劃生育以來全國已累計有近1億獨生子女。進入21世紀，這部分人陸續進入生育年齡，將使生育水平有所提高。上述兩種因素共同作用，將使出生率和出生人口數量有明顯增加。 近期放開生育政策還會引起“補償性生育”和“搶生”。目前收緊政策更不利於緩解人口結構性矛盾，將給新時期人口和計劃生育工作帶來更大困難。因此，“十一五”時期應該保持生育政策的穩定性。

    第四，我國低生育水平面臨著反彈的現實風險。

    當前，一些地區的人口生育水平已經不同程度地出現反彈。局部地區超生現象嚴重。主要原因，一是部分群眾的生育意願與生育政策之間仍然存在較大差距。“放開二胎”的傳聞，加大了計劃生育的難度，引起基層幹部和群眾的誤解。二是政策內出生人口明顯增加。受年齡結構的影響，我國目前正經歷一個人口出生小高峰。同時，在部分地區，夫妻雙方或一方是獨生子女可以生育兩個孩子的政策會使政策內的總和生育率有所提高。三是部分黨政領導和相關部門同志對低生育水平盲目樂觀，對人口和計劃生育工作的重視程度下降，出現投入嚴重不足、機構隊伍不穩定等問題，導致一些地區工作滑坡。四是計劃生育利益導向政策的力度不夠，現有的計劃生育家庭的獎勵標準偏低、各項優先優惠政策落實不到位。五是目前計劃生育管理服務機構和人員素質不能完全適應新形勢新任務的要求，不能完全滿足群眾計劃生育/生殖健康服務需求。

    正是由於上述情況，今後一個時期必須進一步穩定來之不易的低生育水平，並在此基礎上研究統籌解決人口問題的政策措施，促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展。因此，黨中央、國務院作出決定，“十一五”期間必須保持生育政策的基本穩定，並遵循“整體穩定，適度微調，因地制宜，分類指導”的原則，根據發展變化的形勢，不斷完善人口政策。

    溫家寶在全國人口和計劃生育工作會議發表重要講話

    2006年12月26日至27日，全國人口和計劃生育工作會議在北京召開。中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶會見出席會議的代表併發表重要講話。 新華社記者 李學仁 攝

    溫家寶説，人口問題關係我國現代化建設的全局。做好人口和計劃生育工作對落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會具有重大意義。要堅持基本國策不動搖，繼續加強和改善人口和計劃生育工作。

    張維慶在山東省作人口和計劃生育工作的輔導報告

國家人口計生委主任張維慶做專題報告

    6月12日上午，應省委、省政府邀請，國家人口計生委主任張維慶來山東省就貫徹落實黨中央、國務院《關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》作專題輔導報告。山東省市縣黨政領導幹部人口和計劃生育工作專題培訓班也同時開班。報告會由山東省副省長黃勝主持。

    落實現行人口和計劃生育政策的工作重點是什麼

    黨中央、國務院歷來高度重視人口問題，把計劃生育確立為必須長期堅持的基本國策，確定為建設中國特色社會主義的重大戰略任務。2006年12月，黨中央、國務院又頒布和實施《關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》，這對於以科學發展觀統領人口和計劃生育工作全局，穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展，加快全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

    “十一五”時期我國人口計劃生育工作進入新階段

    國家人口和計劃生育委員會有關負責人説，我國實行計劃生育３０多年以來，人口和計劃生育工作大致經歷了三個階段：一是嚴格控制人口增長階段；二是穩定低生育水平階段；三是穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展階段。決定的頒布，標誌著人口和計劃生育工作進入了第三個階段。