財政部有關負責人就2008年
對種糧農民農資綜合直補政策答記者問

    2008年中央一號文件提出，要繼續加大對種糧農民的農資綜合直補力度，進一步促進糧食生産和農民增收。近日，記者就2008年農資綜合直補政策有關問題採訪了財政部有關負責人。

    問：今年中央1號文件提出，要繼續加大對種糧農民農資綜合直補力度。財政部將如何貫徹落實這一要求？

    答：2008年，中央財政將繼續鞏固、完善和強化各項強農惠農財稅政策，突出加強農業基礎，促進農業發展和農民增收。

    經國務院批准，今年中央財政在去年276億元補貼規模的基礎上，新增206億元農資綜合直補資金，進一步加大對種糧農民的補貼力度。新增補貼資金後，2008年農資綜合補貼資金達到482億元，比上年增長75%，加上從糧食風險基金中預計列支的151億元糧食直補資金，2008年對種糧農民的兩項直接補貼資金規模達到633億元，全國平均每畝補貼達到41元，這將有效地緩解農資價格變動對農民種糧增支的影響，有利於支持南方雨雪冰凍災區恢復生産和災後重建，促進糧食生産和農民增收。

    問：最近化肥價格，特別是磷酸二銨價格上漲壓力較大，對磷酸二銨施用較多的三北地區糧食生産影響較大；另外，南方雨雪冰凍災區面臨恢復生産和災後重建繁重任務。今年的農資綜合直補政策是否考慮了這些因素？

    答：最近化肥市場價格波動，特別是磷酸二銨價格，受成本推動的影響，面臨上漲壓力。三北（東北、華北、西北的13個省份）地區磷酸二銨施用量佔全國的78%，是我國磷酸二銨施用的主要地區。磷酸二銨價格上漲對上述地區糧食生産可能産生一定影響。另外，南方災區面臨恢復生産和災後重建任務。今年農資綜合直補政策充分考慮這些特殊因素，資金分配突出重點，適當傾斜。一是統籌考慮柴油、化肥等農資預計漲價因素合理分配補貼資金，有效緩解柴油、化肥等農資預計價格變動對農民種糧的影響，體現鼓勵多産糧、多調糧、産好糧的政策導向。新增資金分配與近年來各地的平均糧食播種面積、産量、商品量等因素挂鉤，糧食播種面積越大、産糧越多、商品量越高，補貼越多。二是充分考慮磷酸二銨漲價增支因素，資金分配向三北地區重點傾斜，有效緩解磷酸二銨價格預計變動對農民種糧增支的影響。三是支持南方災區農民恢復生産和災後重建，適當向南方災區傾斜。四是補貼資金繼續堅持向糧食主産區傾斜，同時適當兼顧非主産區。在補貼資金向糧食主産區傾斜的前提下，考慮歷史補貼因素，對畝均補貼標準和補貼強度系數（每百斤糧食的補貼額）過低地區，進行適當修正，適當縮小各地區之間補貼差距，充分調動農民種糧的積極性。

    問：今年農資綜合直補資金的發放方式有何改進？

    答：考慮到今年糧食生産及災區恢復生産和災後重建的特殊形勢，在總結近幾年補貼發放工作經驗的基礎上，今年在農資綜合直補資金髮放方式上做了較大改進。一是改變往年糧食風險基金按季均衡撥付的辦法，將糧食風險基金中央補助款一次性全部提前撥付到省。二是農資綜合直補資金一次性全部提前撥付到省，並督促各省儘快將資金撥付到位。三是為降低成本，提高效率，方便農民領取，將兩項補貼資金合併發放，通過中國農民補貼網，採取“一卡通”或“一折通”的形式，力爭春耕前將兩項補貼資金一次性全部直接兌付到農戶。可以説，今年是農資綜合直補資金規模最大的一年，也是資金髮放最早、最快的一年。

    問：近年來，國家支農惠農的措施不斷完善，對種糧農民直接補貼的力度也在不斷加大，財政部如何對補貼資金進行有效監管，更好地發揮補貼資金的使用效益？

    答：2008年農資綜合直補、糧食直補兩項補貼資金達到633億元，補貼規模大、涉及面廣，監管難度也大。為此，財政部專門建立健全了補貼資金的專戶管理、財務公開、村級公示、補貼旬報、檔案管理等規章制度，不斷加強補貼資金監管，堅決杜絕截留、擠佔、挪用補貼資金現象的發生。同時，財政部近年來積極推動中國農民補貼網建設，今年將逐步實現補貼資金的聯網管理，加強動態監督，確保補貼資金儘快兌付，不斷提高補貼資金使用效益。