一個主題明確、針對性強、含金量高的一號文件
——陳錫文解讀２００８年中央一號文件
新華社北京２月２７日電(記者王立彬)以“切實加強農業基礎建設，進一步促進農業發展農民增收”為主題，強調農業基礎建設和農村基礎性工作的２００８年中央一號文件，與前幾個中央一號文件內容既有銜接、又有新要求，保持了政策的連續性和針對性。
中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文就此接受記者專訪時表示，２００８年中央一號文件，主題明確、針對性強、含金量高。
文件的背景：與時俱進 繼往開來
陳錫文首先解釋了２００８年中央一號文件的歷史背景。他説，近年來，黨中央、國務院按照“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，明確了統籌城鄉經濟社會發展的基本方略，出臺了一系列強農惠農政策，農業、農村的發展出現了明顯向好的態勢。
２００７年，各地區各部門認真貫徹中央精神，積極發展現代農業，紮實推進新農村建設，在災害多發偏重、供求格局趨緊、競爭持續加劇、要求明顯提高的情況下，農業、農村繼續承接前幾年的良好發展勢頭，呈現出又好又快的發展局面。一是糧食生産繼續穩定發展。總産１００３０億斤，比２００６年增加０．７％。單産再創歷史新高，實現連續４年總産增加、單産創紀錄，打破了“兩增一平一減”的傳統週期。
二是農民收入增速加快，收入水平邁上新臺階。全國農民人均純收入達到４１４０元，比２００６年增加５５３元，是歷史上增加最多的一年；名義收入增長１５．４％，實際收入增長達到９．５％，是１９９７年以來增長最快的年份。其中，工資性收入和家庭農業經營收入分別增加２２１元和２２４元，是收入增長的主要動因。
三是農村基礎設施加快改善，社會事業發展和扶貧開發邁出重大步伐。鄉村道路、安全飲水、農村沼氣、農村用電和大中型水庫等基礎設施建設得到加強。農村義務教育階段學生全部免除學雜費和免費提供教科書，新型農村合作醫療制度已覆蓋全國８６％的縣（區、市），農村最低生活保障制度已在全國範圍初步建立，扶貧開發取得新進展。
四是農村改革繼續深化。農村綜合改革、集體林權制度改革穩步推進。農村金融體制改革試點邁出較大步伐，開展了村鎮銀行、貸款子公司和農民資金互助合作組織試點，擴大了政策性農業保險試點範圍。
五是農村社會穩定和諧。農村基層組織建設得到加強，村民自治進一步完善。農村社會治安繼續好轉，群體事件和惡性案件明顯減少。黨和政府的惠農政策深入人心，黨群幹群關係明顯改善。
近幾年農業農村形勢喜人，關鍵是中央出臺了一系列強有力的政策措施，取消了農業稅和其他專門針對農民的負擔，實行了多項農業生産性直接補貼，加大了農村基礎設施建設投入，加快了農村教育衛生文化等社會事業發展，普遍建立了農村最低生活保障制度，加強了對農民工的權益保障等，初步形成了有利於統籌城鄉發展的新的農村政策體系。
陳錫文説，在我國經濟快速增長、社會結構深刻轉型、利益格局深刻變化的大背景下，農業、農村發展面臨著一系列新情況、新問題：資源環境制約日趨嚴峻，農産品供求總量趨緊、結構性矛盾上升，來自國際市場的影響明顯加大，農業生産性基礎設施投入不足，農民新的就業門路不多，農村社會管理和公共服務不適應農民需求等。因此，各地都熱切期盼中央能再出一個主題明確、針對性強、含金量高的指導農業農村工作的一號文件。
文件的主題：加強基礎 城鄉統籌
陳錫文説，為貫徹落實黨的十七大和中央經濟工作會議精神，以“切實加強農業基礎建設，進一步促進農業發展農民增收”為主題，主要有以下幾點考慮：
一是貫徹十七大和中央經濟工作會議精神的要求。黨的十七大對“三農”工作做出了新的部署，對農村發展提出了新的要求，明確提出“要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局”。今年一號文件的這個主題，既貫徹了黨的十七大精神，又深化了今年中央一號文件關於把發展現代農業作為新農村建設首要任務的要求，同時也貫徹了中央經濟工作會議關於突出加強農業基礎建設、提高農業綜合生産能力、拓寬農民增收渠道、著力解決農村民生問題、紮實地推進社會主義新農村建設的要求。
二是抓住了保持經濟穩定和促進農業發展的關鍵環節。近年來，我國農業發展取得了明顯成就。但糧食等主要農産品仍處於供求緊平衡狀態，若干農産品還需進口作補充。耕地持續減少、淡水資源短缺、金融和科技支持不足、農田水利設施老化失修等問題對農業穩定發展的制約日益突顯，農業仍然是整個國民經濟中最薄弱的環節。社會對農産品需求的數量日益增長、質量要求不斷提高，農業必須實現持續穩定的發展，才能滿足全面建設小康社會的需要。加強農業基礎、突破瓶頸制約、確保農産品供給，是當前保持經濟穩定與社會和諧所面臨的突出任務，也是發展現代農業、建設社會主義新農村的首要任務。
三是可統籌兼顧農村各方面的工作。這個“主題”，既突出了重點，強調了加強農業基礎設施建設，提升農業科技、人才、服務等基本支撐能力，穩定與完善農村基本制度和政策、加強農村基層組織建設等基礎性工作，也能兼顧改善農村生産生活條件、發展和加強農村社會事業與公共服務等方面的內容；既強調提升農業農村的自我發展能力，又能體現實行以工補農、以城帶鄉的方針和推進形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的要求。
四是與前４個一號文件一脈相承。前４個一號文件，分別以促進農民增收、提高農業綜合生産能力、全面推進新農村建設和發展現代農業為主題，明確了“三農”工作的核心、提高農村生産力水平的關鍵、農村全面小康建設的根本和建設新農村的首要任務。今年強調農業的基礎建設和農村的基礎性工作，與前幾個文件的內容既有銜接、又有新要求，保持了政策的連續性和針對性。
框架與內容：４０余處政策性要求和措施
陳錫文説，今年中央一號文件大體可以分為５個板塊。第一板塊是序言和第一章，主要是分析形勢，提出總體要求。第二板塊是第二到第四章，強調保障主要農産品基本供給，要求加強農業基礎建設。第三板塊是第五章，提出要逐步提高農村基本公共服務水平。第四板塊是第六和第七章，強調要穩定農村基本經營制度、深化農村改革和推進農村基層組織建設。第五板塊是第八章和結束語，要求加強和改善黨對“三農”工作的領導。
總起來看，前七章強調農業農村的七項基本或基礎性工作，最後一章講黨的領導。各章內容大體包括加快構建強化農業基礎的長效機制、切實保障主要農産品基本供給、突出抓好農業基礎設施建設、著力強化農業科技和服務體系基本支撐、逐步提高農村基本公共服務水平、穩定完善農村基本經營制度和深化農村改革、紮實推進農村基層組織建設、加強黨對農村工作的領導。
陳錫文説，全文涉及的政策性要求和措施有４０多處，其中讓農業和農民直接受惠的可以概括為“三個明顯”“三個調整”“四個增加”“四個提高”和“兩個大幅度”。財政支農資金、國家對農村的基礎設施建設投入和政府土地出讓金用於農村的增量，都要明顯高於上年。調整耕地佔用稅、城市維護建設費的使用方向，調整國家貧困縣公益性、生態性建設項目的地方配套比例。增加對農民的種糧直補、良種補貼、農機具購置補貼和農業生産資料價格綜合補貼。提高對農村義務教育、新型農村合作醫療制度和農村最低生活保障制度的補貼標準，逐步提高農村扶貧標準。要大幅度增加對小型農田水利建設的專項資金，大幅度增加對病險水庫除險加固的投入力度。這些政策措施，體現了中央提出的行之有效的政策絕不能變，已經給農民的實惠絕不能收回，隨著國力的增強、國家還要進一步加大對農業和農村的支持。
