國土資源部解讀
《國土資源“十二五”標準化發展規劃》
及《國土資源標準體系表》

    近日，國土資源部發佈《國土資源“十二五”標準化發展規劃》以及《國土資源標準體系表》，記者就有關問題採訪部科技與國際合作司司長姜建軍。

    記者：能否簡單談談國土資源標準的作用及其意義？

    姜建軍：國土資源標準、規範作為行政審批、監管執法、定額預算、工作部署、質量評價的監管依據，其重要作用主要體現在兩個方面：一方面，在國土資源調查、評價、規劃、管理、保護與合理利用等方面發揮著技術基礎性作用；另一方面，作為國土資源法律法規必要和有益的補充，對於促進國土資源管理水平的提高，推進國土資源領域的依法行政，規範礦業秩序及土地市場秩序，為社會提供可靠的公共服務，意義重大。

    近年來，國土資源事業發展對國土資源標準化工作提出了新的更高要求，急需加強標準化建設。深入開展國土資源標準化工作，對構建保障和促進國土資源科學發展新機制，增強國土資源監管能力，為保增長、保紅線提供技術支撐，實現地質找礦新突破，合理配置土地、礦産資源，保障國土資源的可持續利用具有重大意義。

    記者：國土資源事業的發展對國土資源標準化提出了怎樣的需求？

    姜建軍：隨著國土資源事業的發展，標準化與國土資源事業以及國土資源科技創新結合得更加緊密，這就急需標準化在國土資源監管、保增長保紅線、促進地質找礦新突破等方面取得實質性進展。且標準化與依法行政結合緊密，國土資源各項工作的技術管理要求制定相應的技術標準，提高依法行政水平。此外，標準化的信息化、國際化趨勢日益明顯，急需構建於國家對接的國土資源標準化信息系統，並將標準國際化。與此同時，國土資源行政管理、土地資源安全與節約集約利用、土地利用監督管理、國土綜合整治、地質環境保護與合理利用、地質勘查、礦産資源綜合利用、地質礦産實驗測試、科技成果轉化、國土資源信息化建設等方面對標準化的需求日益突出。

    記者：現行國土資源標準存在哪些亟待完善的問題？

    姜建軍：一是支撐行政管理的技術標準欠缺。現行國土資源標準中，有近94%的標準是調查評價監測等業務方面的技術標準，涉及國土資源行政管理方面的標準較少。二是標準老化，技術水平較低。目前，國土資源領域標齡超過5年的標準佔標準總數的91%，標準老化現象嚴重；標準技術水平與我國當前科技、生産、工藝、管理水平相比，具有前瞻性的僅佔16%，平均水平的佔67%，落後的佔17%，先進性明顯不足。三是研究借鑒國際先進標準程度較低。現行國土資源標準採用國際標準和國外先進標準的僅佔標準總數的6%。四是標準化基礎理論在國土資源領域的應用研究薄弱。五是標準宣傳貫徹力度不夠，需要加強標準監督實施。六是標準化技術人才缺乏。七是需要進一步提高標準規範的實用性。

    記者：針對這些問題，《國土資源標準體系表》和《國土資源“十二五”標準化發展規劃》是怎麼解決的？後者的主要目標是否就是解決這些問題？

    姜建軍：兩個文件都是結合現在存在問題來編制的。在編制《國土資源標準體系表》時，注重結合國土資源工作的實際，突出反映國土資源部履行政府職能的現實需求。

    而《國土資源“十二五”標準化發展規劃》，則更是對現在存在的問題對症下藥，這個規劃的具體目標就是在2015年完成以下幾方面的內容。

    國土資源標準化管理體制、運行機制進一步完善，基本建成覆蓋國土事業各個領域的協調、統一、配套的標準體系；加強管理標準的制定工作，國土資源行政審批、執法監督、預算定額、質量監管、社會公共服務等工作的標準基本齊全；完成“超齡”國土資源標準的修訂，解決標準化老化問題，積極跟蹤研究借鑒國際標準和國外先進技術，提高標準的技術水平，加強國土資源領域國際標準化工作；基本建成全國國土資源標準化技術信息支撐服務平臺，並培養一支精通標準化理論技術熟悉各專業知識的複合型標準化人才隊伍；建立標準宣傳、培訓、監督檢查、評估體系，並完成相關規章制度的制定工作。

    記者：根據這些目標，“十二五”期間，國土資源標準化工作的主要任務是什麼？

    姜建軍：根據國土資源標準化“十二五”規劃的目標，“十二五”期間，國土資源標準化工作的主要任務可以概括為七大工程：

    一是標準體系建設工程，包括國土資源標準體系以及土地、地質礦産等領域專業子體系。二是重要標準制修訂推進工程，分行政管理和服務、土地資源、地質礦産、國土資源信息化建設等幾大領域。三是標準化科研創新工程，將加強標準“預研究”、開展“公益性行業專項”標準化科研、開展科研項目及成果標準化研究以及加強標準化基礎研究工作。四是標準實施推進工程。五是國外先進標準研究應用工程。六是標準化人才培養工程，力爭培養一批標準化專家、充實一批青年標準化技術骨幹。七是標準化技術信息平臺建設工程，以加強國土資源標準化科研機構建設、建立國內外國土資源標準資源數據庫、建立國土資源標準制修訂信息系統、建立國土資源標準化信息發佈于交流平臺以及國土資源標準化人才數據庫。　　

    記者：這些任務計劃多久完成？國土資源標準包括很多方面，這次“十二五”規劃是否有重點突出的方面？

    姜建軍：每項任務完成的時間不一樣。此次規劃期限是2011-2015年，基期年為2011年，近期規劃年為2013年，規劃目標年是2015年，即在2015年完成所有的任務，有的任務是在2013年之前就完成了，有的從2013年才開始，有的貫穿于整個規劃期限。為了順利完成這些任務，在規劃中都詳細規定了承擔單位、時間安排。

    眾所週知，國土資源標準包括土地資源、礦産資源、地質、海洋和測繪等領域的技術標準、規程和規範，本次規劃主要是對土地資源、地質礦産方面的標準化發展規劃。　

    記者：將會採取什麼措施保障規劃的實施，制定出符合實際需要的國土資源標準？

    姜建軍：在規劃的實施過程中，我們將嚴格規範管理、貫徹落實《國土資源標準化管理辦法》相關規定，保證國土資源標準化工作公開、公平、公正和程序的規範、嚴謹、高效；加強項目論證、實施全程管理，對標準項目實行歸口管理，分工組織實施，建立“標準理想分析論證機制”；加強基礎研究、實行“産學研用”相結合，鼓勵科研院所和企業積極參與國土資源標準的制修訂工作；健全服務體系、促進標準實施，通過國土資源標準化信息網絡平臺，定期、即使、系統地通報國土資源標準的頒布、修訂、合併、廢止等信息；定期進行已有技術標準特別是新頒布標準的培訓和宣傳工作，組織相關技術標準的專題研究和技術交流，採用多種形式加強標準的宣貫力度；在此過程中，注重人才的培養，提高標準化專業技術人員的水平；此外，加大經費投入，加強對資金使用的管理和評估，提高資金的使用效率。（程秀娟）