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| [主持人]下午好,各位網友，歡迎點擊中國政府網在線訪談。時下正值森林火災多發季節。為幫助網友了解當前森林防火形勢，今天我們邀請到國家森林防火指揮部副總指揮、林業局副局長雷加富介紹森林防火工作，就防火責任、防火知識等問題與網民在線交流。[04-29 15:02] |
| [國家森林防火指揮部副總指揮、林業局副局長 雷加富]謝謝。[04-29 15:14] |
| [雷加富]非常高興能夠在中國政府網站和廣大網民討論關於森林防火的話題，也非常高興回答廣大網民對森林防火有關的話題。[04-29 15:14] |
| [網民 謝謝蟹寶王]有數字顯示：今年第一季度我國共發生森林火災6351起，受害森林面積24910公頃，因災死亡82人，受傷46人。請問：今年的火災發生的數量和規模與往年相比，有哪些特點？今年以來我國森林火災發生的總體情況如何？為什麼今年火災發生的頻率如此之高？ [04-29 15:15] |
| [雷加富]今年以來，森林火災的次數、受害森林面積和因森林火災造成的人員傷亡和前三年同期相比有了較大幅度增加，均處於近年以來比較高的水平，呈現出幾個比較顯著的特點。叫做集中爆發、火災範圍廣、傷亡比較嚴重。所謂集中爆發，到4月24日，全國共發生森林火災10230起，其中重大火災5起，分別比近三年1—4月份平均值上升了45.9%和118.4%。比如3月份1—12日發生森林火災1100多起。什麼概念呢？就相當於近三年來3月份火災平均數的50%。[04-29 15:16] |
| [雷加富]二是火災範圍廣。今年我國森林火災發生範圍明顯擴大，從東部沿海到西部的青藏高原，從海南到華北和東北，都有森林火災的發生，這在歷史上十分少見。三是傷亡嚴重。1月1日以來，全國因森林火災造成傷亡166人，遠遠超過了上年全年傷亡人數，並且連續發生了9起5人以上的群死群傷事故。[04-29 15:18] |
| [雷加富]為什麼今年火災發生的頻率如此之高？一是由於受前期低溫雨雪冰凍災害影響，南方受災省區林下可燃物急劇增加，同時森林防火基礎設施設備受損嚴重，導致森林火災綜合防控能力有所下降。二是氣候條件不利，今春我國北方大部分地區降水不足10毫米，其中東北和內蒙古東部平均降水量為1951年以來歷史同期最少，高溫大風天氣明顯增多。受以上多種不利因素的影響，導致森林火災發生的頻率非常之高。[04-29 15:19] |
| [網民 奧運福娃]據有專家稱，今年春防期間我國大部分地區森林火險等級持續走高、部分重點地區將出現歷史最高的森林火險，我國已具備發生特大森林火災的物質和天氣條件。能否具體介紹一下今年森林防火的形勢？目前森林防火面臨哪些問題和困難？ [04-29 15:20] |
| [雷加富]今年南方冰凍雨雪災害致使林下植被可燃物增多。北方由於客觀上氣溫條件，就是高溫、大風和乾燥因素的影響，春防形勢確實嚴峻。主要是以下幾方面：一是林下可燃物大量增加，尤其是冰雪災區普遍增加了5～10倍，載量達到每公頃50～100噸，厚度達到20～150厘米，什麼概念呢？國際上通用的規律，如果林下可燃物達到了每公頃平均30噸，就達到了著特大火的物質條件，我們現在已經遠遠超過了這個臨界點。[04-29 15:21] |
| [雷加富]二是冰雪災害導致防火設施設備損毀嚴重，部分地區生物防火林帶、瞭望監測、林區道路、電力和通信線路等受損率超過50%，直接影響到森林火災的整體防控能力。三是氣候條件十分不利，北方出現三季連旱，就是秋、冬、春，降水量比常年減少九成以上，特別是在東北，提前半個月以上進入了防火期。四是野外火源管理難度大，目前正處於春耕春種和災後重建的高峰期，野外生産生活用火相對集中，森林火災隱患增多。 [04-29 15:22] |
| [雷加富]五是由於群眾缺乏緊急避險常識，撲火很容易引發人員傷亡甚至群死群傷。六是各地森林防火指揮長和成員變動較大，據我們統計，60%以上，從省、市、縣，換屆以後都換上了新的指揮長，對森林防火工作還不是太熟悉。所以部分地方出現了放鬆和忽視森林防火的問題。[04-29 15:23] |
| [雷加富]目前森林防火確實存在一些問題和困難，主要表現在以下幾方面：一是冰雪災害使防火設施受損，森林火災整體防控能力下降；二是一些地方領導對森林防火工作的重要性認識不足，重視不夠，沒有把森林防火工作擺上重要位置，特別是有些地方發生森林防火之後，由於經驗以及其他原因，組織撲救不力；三是面對歷史少見的高火險天氣，部分地方麻痹思想嚴重，僥倖心理突出，沒有採取超常規措施防範森林火災，致使高火險變成了多火災； [04-29 15:24] |
| [雷加富]四是一些地方森林防火預案針對性不強，應急處置機制不健全。今年春天以來發生這些火災，出現了發生火災之後，火場通信聯絡不暢通，火情報告不及時；五是部分地方專業撲火力量不足，撲火人員缺乏撲火常識和安全自救知識，安全隱患較大，傷亡頻繁發生；六是一些地方火災案件查處不嚴格，責任追究不到位，沒有起到應有的警示和震懾作用。這都是今年春天以來，全國森林防火遇到的一些突出問題。[04-29 15:25] |
| [網民 我想有四隻小貓]4月16日，大興安嶺森林發生火災，我對火災火情十分關注。能否介紹一下大興安嶺的火災情況？火災是否已徹底撲滅？作為前線指揮員，您在此次救災工作中感受最深的是什麼？[04-29 15:26] |
| [雷加富]4月16日下午3點，內蒙古自治區畢拉河林業局阿木珠蘇林場，因前期點燒防火線，形成地下暗火，遇大風復燃後引發森林火災。這起火災黨中央、國務院高度重視，中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉作出重要批示，國家森林防火指揮部賈治邦總指揮立即召開專門會議，學習傳達領導批示精神、研究部署貫徹落實措施，要求內蒙古森防指認真貫徹良玉副總理的重要批示精神，立即集中優勢兵力，組織重兵撲救，儘快控制火勢，科學指揮，確保人員安全和老百姓的安全。同時，為加強組織領導，國家森防指立即派我帶領工作組前往指導火災撲救。經過5600余人，其中森警2166人，連續4晝夜的奮力撲救，火災已于20日9時徹底撲滅。 [04-29 15:27] |
| [雷加富]作為國家森防指赴火場工作組組長，我在此次救災工作中感受最深的就是：此次火災發生後從中央到地方各級高度重視、正確決策、以人為本、科學指揮、週密組織，市政府和林管局的主要領導同志都在一線指揮，國家森防指又派出工作組，強化了協調指導的力度。[04-29 15:29] |
| [雷加富]二是整個指揮緊張有序，決策是正確的。因為氣候十分不利，陣風達到八級、十級以上，高溫。在這個季節裏，當地最高氣溫達到28—30度，火場溫度更高。再加上撲救道路網密度很低，撲救非常困難，風險很大，風力、風向經常變化。全體參戰人員英勇撲救，5600多人連續四晝夜奮戰、克服各種困難，終於把火撲滅了。但是在這次撲火過程中，我感到我們國家綜合防治，尤其是撲救大火的能力，這幾年雖然有所提高但還很不夠，和世界一些發達的多林國家比較還相當落後，我們主要靠人力撲救，國外像這樣的大火，比如美國、加拿大、澳大利亞這些國家，全部採用空中滅火，就是用飛機撒水化滅，我們主要靠人力，手段還是很落後的。 [04-29 15:31] |
| [雷加富]不管怎麼樣，經過幾天的連續作戰，特別是森警部隊，他們克險攻堅，哪火大，他們就衝向哪，發揚特別能吃苦、特別能戰鬥的精神，為保衛國家和人民群眾的生命、財産安全作出了重要貢獻，這是我印象最深刻的。[04-29 15:36] |
| [網民 百年孤獨]據我所知，興安嶺森林火災發生的頻率非常高，規模較大的似乎也有很多次。此次大興安嶺火災與以往相比，有哪些不同？歷次興安嶺森林火災有哪些共同點？針對興安嶺火災高發的情況，林業部門總結了哪些經驗教訓？採取了哪些措施？能否改變火災高發的情況？ [04-29 15:38] |
| [雷加富]森林火災是一種突發性強、發生面廣、危害性大、處置救助極為困難的世界性自然災害。東北、內蒙古林區是我國資源分佈最集中、面積最大的林區，在我國林業發展全局中，在維護生態安全、保護人類生存發展的基本條件中起著決定性和不可替代的作用，是全國森林防火的戰略重點。近年來，大興安嶺地區森林火災發生的次數的確不少，較大的森林火災也時有發生，其主要原因是：[04-29 15:38] |
| [雷加富]從氣候條件看，受全球氣候變暖的影響，大興安嶺林區總體降水偏少，氣溫偏高，持續大風乾旱，幹雷暴頻繁，極易引發森林火災。從社會情況看，林、農、牧交錯，特別是隨著林區改革的深入和綠色食品産業的發展，入山人員增多，成份複雜，活動分散，火源管理難度加大，究其火災發生原因人為引起較多。從自然條件看，大興安嶺地區森林大部分以落葉松和白樺林為主，屬易燃樹種，針葉樹油脂含量高，白樺樹樹皮經常乾枯脫落，極易燃燒，而且大多集中連片。同時，森林、草甸相連，村屯、城鎮與森林、草甸交錯，大興安嶺一般都是濕地，然後是一片森林，然後就是村莊、縣城和城鎮，所以一旦發生火災，如果防控不力，極易造成火燒連營，這幾年來，幾乎每年都有火燒連營、燒及縣城情況發生，非常容易釀成重特大森林火災。 [04-29 15:40] |
| [雷加富]從管理體制看，國有森工、地方林業並存，施業區與行政區交織，居民點分散、農民開荒等，都是引發森林火災的重要因素。雖然是重點防火區域，投入有所增加，裝備有所改善，但總體看我們的裝備水平還不足以能夠應對特大森林火災，能力還不是十分強，撲火專業隊的數量也很難滿足撲救大火的需要。大興安嶺地區森林火災，今年與往年相比有很多不同特點：一是火災發生的時間提前。由於東北地區持續乾旱，黑龍江、內蒙都提前半個月進入防火期；二是火災發生的區域擴大，由於森林植被不斷增加，防火區域不斷擴大；三是防火期延長，往年到6月10日基本差不多了，今年恐怕要延到6月底甚至更長；四是火勢更加猛烈，什麼原因呢？就是風大、乾旱、可燃物比較多，一旦發生火災，都以每秒10米甚至20米的速度在發展；五是指揮撲救體系更加完善；六是撲救綜合能力有所提升；七是今年大興安嶺火災次數、人員傷亡事件明顯減少。 [04-29 15:42] |
| [雷加富]這次大興安嶺發生的火災，我剛才説的幾個特點都存在，火勢比較猛，火線比較長，火點比較多。幾乎在幾十米的火線範圍之內呈多點爆發。再就是撲救難度很大，沒有路，如果不坐飛機，光靠人走需要五六個小時。另外，這次投入兵力相對較多。從這些火災總結的經驗教訓就是：一是野外火源管理不到位。據統計，在查明火因的森林火災中，94%以上是人為因素引發的，其中上墳燒紙、野外吸煙、燒荒煉山是引發森林火災的最主要原因，説明野外火源管理還存在很大漏洞，必須加強森林防火宣傳教育，提高廣大人民群眾的防火意識。 [04-29 15:46] |
| [雷加富]二是森林防火工作措施不落實。從中央到地方，每年都要對森林防火工作進行三令五申，防火措施和要求都十分明確、具體。但個別地方，尤其是部分縣（市）、鄉（鎮）、村屯和基層林業局、林場、林業站沒有引起相應重視，抓工作只停留在會議、文件和口頭上，工作部署存在盲區死角，沒有真正把各項責任落實到山頭、地塊和人員。三是思想準備不充分，防火措施針對性不強。今年有些地方出現了極端的氣候條件，本來各地應該採取超常規措施進行防範，但是有些地方思想上沒有引起相應重視，行動上沒有做到準備充分。四是撲火組織指揮有待改進。發生森林火災時，撲火指揮缺乏規範性，經常出現火場通訊不暢、信息不靈、職責不清、情況不明、保障不及時，往往貽誤了最佳撲火時機，不能實現“打早、打小、打了”的目標。[04-29 15:47] |
| [雷加富]五是撲救能力不能滿足撲救重特大森林火災需要。無論是森警部隊還是專業、半專業隊伍相對來説比較少，森林防火最薄弱環節就是航空消防能力太弱，大中型直升機租不到，直升機數量遠遠滿足不了森林防火的需要，國外用飛機灑水，而我們主要用於運人，我們飛機太少，滿足不了要求。還有就是林區道路網密度低，運力不足等，不適應當前防火工作需要。我們要採取的措施就是：一是強化宣傳教育，提高全民防火意識；二是嚴格野外火源管理，消除森林火災隱患；三是強化預案修訂完善，提升應急處置能力；四是加強專業消防隊伍建設和演練，實現火情快速處置；五是增加防火基礎設施投入力度，加大撲火物資儲備種類和數量；六是加大撲火裝備科研力度，提升預警監測能力。 [04-29 15:49] |
| [雷加富]森林火災雖然是一種不可預見的自然災害，但只要各級政府、各部門高度重視，全民動員起來，積極參與防火，人人講防火，處處注意防火，始終堅持"預防為主、積極撲救"工作方針，我們深信，森林火災易發不一定多發，有火不一定成災，森林火災發生次數、以及因森林火災造成的損失一定會大幅下降。 [04-29 15:54] |
| [網民 麵包超人粉絲]有報道稱：2008年一季度已查明起火原因的1700多起火災，全部為野外生産生活用火引發。請問：對於野外生活用火，林業部門是否有相應的管理規定？如何加強對野外生活用火的管理，以減少森林火災的發生？[04-29 15:55] |
| [雷加富]我們國家對這方面有一些法律法規的規定。根據《森林法》、《森林防火條例》等現行法律法規：第一，森林防火期內，在林區禁止野外用火；因特殊情況需要用火的，必須通過法定程序嚴格審批，領取生産用火許可證等。第二，森林防火期內，在林區作業和通過林區的各種機動車輛，必須安設防火裝置，並採取其他有效措施，嚴防漏火、噴火引起火災。行駛在林區的旅客列車和公共汽車，司乘人員要對旅客進行防火安全教育，嚴防旅客丟棄火種。第三，森林防火緊要期內，在林區嚴禁一切野外用火。進山入林人員應當自覺接受防火檢查，防止將火種帶入林內。 [04-29 15:55] |
| [雷加富]火因引發主要是兩大類：一類是人為火源，一類是自然火。人為火源主要分為兩類：一類是因燒荒、燒炭、煉山造林、燒牧場等生産性用火引起的森林火災；一類是上墳燒紙、野外吸煙、小孩玩火和癡呆弄火、取暖做飯等非生産性用火引起的森林火災。因此在一定意義上講"防火就是防人"，只要盡最大努力減少人為火源，就可以最大限度的防止森林火災發生。近年來，許多地方探索出了一系列火源管理的好做法，比如東北林區的"十戶聯保"、西南林區的專職巡山員和村民輪流掛牌制度等，在工作實踐中都取得了很好的效果。 [04-29 15:57] |
| [網民 她竟然喜歡獵狐梗]低溫雨雪冰凍災害後，南方地區森林可燃物成倍增長，火災隱患嚴重。目前南方火災發生情況如何？針對南方林區火災隱患，林業部門採取了哪些措施？南方林區周邊群眾對於防範林火應該注意哪些問題？ [04-29 15:59] |
| [雷加富]據統計，2008年1-3月份我國發生森林火災10060起，98%都發生在南方省區。4月1日以來全國監測熱點不到2000個，反饋為林火的才100多起，説明南方目前的火災比前期要少多了。針對南方雨雪冰凍災害以後，火災隱患比較多的情況，我們採取了幾個措施：一是專門召開國家林業局黨組擴大會議和全國電視電話會議，賈治邦總指揮親自對森林防火作出動員部署。同時，連續發出20多個緊急通知，就一些關鍵環節的工作進行了專門強調。同時召開專家座談會，分析會商春季森林火險形勢，研究應對措施。派出20多個工作組，深入到高火險區和重點地區督促檢查各項防撲火措施的落實，組織開展了森林火災隱患大排查活動。[04-29 15:59] |
| [雷加富]二是租用79架飛機佈防在重點林區，根據防火期的時間差將北方省區武警森林部隊調往南方短期駐勤，並敦促各地的專業、半專業撲火隊聚集待命，做到有火早出動、早撲滅。三是國家森林防火指揮部辦公室緊急啟動森林火災應急處置預案，全力做好應急值守、衛星林火監測和森林火險預測預報工作。四是緊急調撥2000多萬元的撲火物資支援災區，幫助災區提高撲火能力。通過這些措施，在氣候和物候條件非常不利的情況下，最大限度地降低了災害對森林防火工作的影響，有力地維護了林區的安全和穩定，取得了南方省區抗災救災和森林防火的階段性勝利。 [04-29 16:00] |
| [網民 柳根兒]雷局長，您好！替我父母向您問好！我曾經在葦河林業局度過了童年和青年時期，對那裏的樹木山林很是難忘，今年聽説平林著火了，心裏非常難過！還記得在童年時期，常常在春季的時候聽到林場的大喇叭裏想起“職工家屬同志們，XXX地著火了，速到車站集合打火”，父輩們也會認真的放下手中的工作，立即趕去，現在想來很感動！想請問您，在目前老林業局在注重經濟發展的同時，怎樣有效的開展的護林防火工作？ [04-29 16:05] |
| [雷加富]謝謝這位網友，也代問他父母好。國家對一些重點林區森林防火工作還是很重視的，比如説像葦河、三合屯、亞布力這些林區都實施了重點火險區治理工程，國家和省都加大了對這一些林區防火基礎設施的投入建設力度，這些森工企業也加大了對防火投入力度，這些年來，整個火災次數還是比較少的。今年在平林等地有一些小火，他們迅速就給撲滅了，我們掌握這個情況。 [04-29 16:06] |
| [網民 dxalcid]雷局長：您好！我是一名林業公安民警。雖然國務院2005年42號文件明確規定我們全國森林公安的轉制問題，可是到現在已經拖延了3年了，還是沒有得到解決。我們每月工資才八九百元，這樣低的收入如何面對物價上漲？防火、撲火我們衝在最前沿，可是生計問題卻得不到根本得保障？為什麼？您能告訴我們何時森林公安才能完成轉制？一名戰鬥在防火第一線的黑龍江大興安嶺林業警察。 [04-29 16:14] |
| [雷加富]應該説黨中央、國務院對森林公安民警是非常關懷、高度重視的，解決森林公安經費、編制等問題，2005年，國務院辦公廳專門下發了文件，之後中編辦已經正式下發了專項編制給各省區，國家林業局已經會同人事部門下發了關於這部分人員過渡為公務員的具體辦法，但是這個事情的解決還要有個過程，它是分步驟實施的，首先要進行“三定”，即定機構、定編制、定崗位，“三定”以後才能進行人員過渡，人員過渡到位後就兌現工資。目前，已經有20個省區完成了“三定”工作。 [04-29 16:15] |
| [主持人]由於時間關係，今天訪談到此結束，非常感謝雷局長回答這麼多問題，也感謝網友的關注。[04-29 16:22] |
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