2008年6月5日15時，銀監會合作金融機構監管部主任臧景范接受中國政府網專訪，就“信貸支持農業和糧食生産政策”與網友在線交流。

    [網民 災情就是命令]提升農村金融機構的服務水平，需要結合實際，大膽創新，特別要在農村擔保和保險等機制建設方面要有所作為。銀監會在這些方面是否考慮？

    [臧景范]農村貸款擔保難和保險機制缺失是農村貸款面臨的重要瓶頸問題。當前有一種反映叫“貸款難”，但是我們調研了解到，銀行業金融機構反映是難貸款。客觀的講，這兩種情況同時並存。要解決這些問題，需要採取綜合措施：第一，銀行業金融機構要加快信貸産品創新，因地制宜改造傳統信貸産品的期限、對象、額度等各要素，滿足農村日益多元化且不斷變化的金融需求。

    第二，積極探索適合農村特點的抵押擔保方式，以有效分散和轉移貸款風險。要針對農村抵押物不足和抵押範圍狹窄的問題，各銀行業金融機構要結合農村經濟特點，擴展抵押擔保物的範圍。積極推行應收賬款、倉單、林權、漁權等權利抵（質）押方式。為推動解決這個問題，我們在有關文件中已經明確提出，凡法律法規不禁止、産權歸屬清晰、價值評估合理的各類資産都可允許其作為貸款的抵（質）押物。

    第三，推動建立和發展不同類型的擔保機構，特別是由農業龍頭企業、農戶、財政、擔保公司、保險和銀行業金融機構幾方或多方參與的農村信貸聯保體模式，積極推廣“集中擔保，分散使用”和“限額擔保，週轉使用”等靈活有效的擔保方式。

    第四，大膽探索信貸與保險有機結合的業務模式。對參加農業保險的農戶，實行信貸優惠；對投保貸款保險的農戶和農村企業，在其保險額度內可按照信用貸款進行管理。

    根據這些精神和要求，部分銀行業金融機構在創新抵押擔保方式方面做了積極大膽的探索，我這裡有幾個例子。第一，浙江省溫州市樂清市農村合作銀行參照城市房産抵押貸款的辦法，他們大膽嘗試了農民住宅抵押貸款，只要農民房産證和宅基地使用權證齊全，就可以貸到市場評估價60%—80%的資金。一共為3452戶農民提供了農民房的抵押貸款，貸款額已經達到了6億多，這個辦法盤活了當地農民資産。

    還有一個例子就是浙江省湖州市德清縣五四村，他們成立了一個土地股份合作社，這個辦的也很成功，土地按照法律規定是不能做抵押的，但是它用土地的使用權作為股份，成立了一個股份合作社，股份合作社可以參與涉農一些企業的項目，這樣把土地轉化為資金、轉化為股份，這樣把土地使用權使用活了，引導大量的資金進入農村。還有一個情況，目前，銀監會正會同有關部門研究探索有關土地經營權、林權、保單等抵（質）押方面的問題。

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