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| [主持人]下午好，各位網友！這裡是中國政府網在線訪談!國務院公佈的《汶川地震災後恢復重建條例》，已于2008年6月8日起施行。這是我國首個地震災後恢復重建專門條例，成為我國地震災後恢復重建工作納入法制化軌道的重要標誌。今天的訪談我們邀請到法制辦農林資源環保法制司副司長左力，就做好《汶川地震災後恢復重建條例》貫徹實施工作，與網友在線交流。 歡迎您，左司長。[06-20 15:00] |
| [網民 賣火柴的小女孩2008]有報道稱，這是我國首個專門針對一個地方地震災後恢復重建的條例。為什麼要針對汶川地震災後恢復重建專門制定一部行政法規？[06-20 15:00] |
| [主持人]這也是廣大網友非常關注的問題。[06-20 15:00] |
| [法制辦農業資源環保法制司副司長 左力]這個問題我們在起草過程中也一直在考慮，是針對汶川這麼一個地方制定一個條例還是針對一個普遍的情況制定一個條例呢？汶川這次發生的特大地震是新中國成立以來波及範圍最廣、救災難度最大的一次地震，黨中央、國務院都非常高度重視抗震救災工作，也取得了一些階段性成果。現在抗震救災工作已經進入了一個新的階段，地震災後恢復重建工作正在展開，考慮到這次恢復重建時間非常緊，任務很重，涉及面很廣，涉及的行業也很多，很多事情都需要統籌協調、科學安排，因此，為了保證恢復重建工作的順利進行，做到質量與效率、眼前與長遠的協調統一，實現依法科學重建，因此需要制定一部行政法規。[06-20 15:01] |
| [左力]之所以針對汶川災後恢復重建活動制定條例，主要考慮到以下兩點：一是要增強條例的針對性和有效性，來切實解決汶川地震災後恢復重建中的一些實際問題；二是為今後普遍適用的災後恢復重建立法提供實踐基礎和積累經驗。比如我們現在正在修訂《防震減災法》，這個條例實行一段時間後，在總結經驗基礎上，有些制度在《防震減災法》中要予以規範。[06-20 15:01] |
| [網民 祝你生日快樂]據説《條例》是在15天內完成的，在如此短的時間內，如何保證立法質量？如何保證政府的決策和人民的意願在《條例》中得以充分體現？[06-20 15:01] |
| [主持人]除此之外還想請您介紹一下法律出臺的過程和細節，這是大家比較關心的，是由哪些部門通力合作才能保證條例的順利出臺的呢？[06-20 15:02] |
| [左力]這次條例制定的時間確實非常緊，從國務院領導指示我們開始研究起草條例，一直到最後的公佈實施，也就15天左右的時間。在這個條例公佈後，大家也看到了，條例的內容是很全面的，措施也是很有力的，從目前了解的情況來看社會各界對這個條例還是給予了高度肯定。[06-20 15:02] |
| [左力]在這麼短的時間內能夠制定出這個條例，主要有以下幾方面原因：一是國務院領導高度重視，溫家寶總理多次作出指示，包括對於現場的清理，少數民族文物的保護以及文化遺産保護等等方面的問題，總理都多次作出了重要的指示。[06-20 15:13] |
| [左力]二是我們進行了廣泛的徵求意見，徵求了將近50個部門的意見，而且是兩次徵求意見，雖然時間很短，但是我們還是盡可能的廣泛徵求意見，除此之外，我們還徵求了全國人大有關專門委員會、法工委的意見，以及地方政府的意見。這些部門、單位以及地方人民政府都給予了大力的配合和支持，每次都是在很短的時間內把意見反饋給我們，而且反饋的意見都是建設性的，非常支持和配合。6月12日，國務院法制辦新聞發佈會上曹康泰主任也代表法制辦對所有支持條例的部門和單位都表示了感謝。[06-20 15:13] |
| [左力]三是我們現在正在修改的《防震減災法》是根據全國人大的立法規劃進行的，原本預計今年六月份提交全國人大常委會審議，但是由於地震發生後想進一步再總結經驗，這個法推遲了。從去年開始我們就一直在修訂《防震減災法》，在這個過程中，我們積累了很多的立法參考資料，梳理了法律執行過程中存在的問題，對於這次汶川地震後中央、國務院領導的講話精神和抗震救災總指揮部的會議紀要以及有關文件，我們都作了深入的學習和了解，為這個條例的起草、制定，打下了較好的基礎。因此，我們能夠在短時間內出臺該條例，並確保立法質量。 [06-20 15:13] |
| [主持人]《防震減災法》大概在什麼時候出臺？[06-20 15:14] |
| [左力]按照全國人大常委會立法規劃的要求，原來是想6月份報請常委會審議，現在看可能要推遲，具體的話就是看8月份還是10月份。現在我們還要根據汶川地震抗震救災和災後恢復重建的經驗總結情況，繼續做好有關修訂工作，因此，暫時還沒有具體的時間表，但是我們希望進一步積累《條例》實施後的一些實踐經驗。我們將《防震減災法（修訂草案）》報請國務院審議的時候，汶川發生了地震。因此，要根據實踐的經驗，在應急救援、恢復重建等方面，可能還要對原修訂草案做出重大的修改。[06-20 15:14] |
| [主持人]這個《條例》在施行後有沒有收到各方面反饋回來的意見呢？ [06-20 15:20] |
| [左力]從我們法制辦來講，對此非常關注。我們也從有關部門和網絡等相關媒體了解各方面的反饋意見，從目前的反饋意見來看，大家對這個《條例》還是給予了高度的肯定。下一步就是有關部門和地方政府要按照《條例》的要求，對有關法律的適用和有關政策，作進一步的細化和完善。[06-20 15:21] |
| [網民 阿呆和阿瓜]“以人為本”是地震災後恢復重建的方針之一，“以人為本”的概念很大，《條例》在哪些方面體現了“以人為本”的要求？在貫徹實施中，應該如何把握“以人為本”的原則？[06-20 15:25] |
| [左力]“以人為本”為地震災後恢復重建的方針之一，貫穿于條例的始終，主要體現在幾方面：一是，在保證安全的前提下，尊重受災群眾意願，並給予適當的補助，再比如，在過渡性安置地點要配備相應的安置設施，臨時住所要具備相應的基本功能，比如防火、防雨。此外，活動板房優先用於重災區和需要異地安置的受災群眾，倒塌房屋在短期內難以恢復重建的重災戶特別是遇難者家庭、孕婦、嬰幼兒、孤兒、孤老、殘疾人員以及學校、醫療點等公共服務設施。[06-20 15:25] |
| [左力]二是在現場清理過程中要堅持救人第一的原則，尊重少數民族風俗習慣，妥善登記保管財物，建立地震遺址博物館，一方面為今後科學研究之用，另一方面也能更好地寄託哀思，也能很好地體現以人為本。三是充分尊重群眾意願，體現政府的服務職能。比如在農村重建中要尊重農民意願，對捐贈款物的使用要尊重捐贈人的意願。四是在規劃制定和實施中也充分體現了以人為本，比如在重點項目安排方面，要重點安排基礎設施和公共服務設施，而且規劃的編制還要聽取專家和群眾的意見。[06-20 15:33] |
| [左力]還有一點，在行政法規中，該條例第一次明確了要做好群眾的心理援助工作，從我們所了解的情況來看，社會各界反映還是很好的。在貫徹實施中，最重要的還是要尊重群眾、尊重科學，根據重建規劃，突出重點，切實解決群眾最關心、最迫切需要解決的問題。 [06-20 15:33] |
| [網民 沒有最好只有更好]《條例》規定了“六結合”的地震災後恢復重建原則，這對於恢復重建無疑具有重要的指導意義。對於這些原則，應當作如何理解？有哪些誤區需要在實施過程中注意和防範?《條例》在方針和原則中都提到了自力更生，《條例》在哪些方面具體體現了自力更生？如何處理好自力更生與幫扶支援的關係？[06-20 15:34] |
| [左力]這個問題也確實提得很好，儘管很長（笑）。但是我覺得《條例》六方面的原則是很有針對性的。我也重點針對這個原則介紹一下具體情況。[06-20 15:35] |
| [左力]一是受災地區自力更生、生産自救與國家支持、對口支援相結合的原則。這次汶川地震是一個特大地震，波及範圍非常廣，損失也很大，整個恢復重建的任務非常重。因此，國家支持還有各省市的對口支援，現在來看是非常必要的。大家也都看到，從5月12日以來，真的是舉全國之力在支援災區，國家給予了一些財政金融方面的優惠政策，提供了物資、人力以及技術方面的支持，還接受了外國政府和國際組織的援助。同時，政府也鼓勵公民、法人和其他組織參與到重建過程當中等等。[06-20 15:44] |
| [左力]從實踐的情況看，重建家園和恢復生産，最需要的還是當地政府特別是災區群眾發揚自力更生、艱苦奮鬥的精神，積極開展生産自救、建設美好家園。這一點很重要。就像剛才這位網友所提到的，自力更生對於重建家園來講，是非常重要的。《條例》規定，地方政府首先有責任組織當地企業以及群眾開展生産自救，比如在農業生産方面，《條例》也規定應當及時組織修復毀損的農業生産設施，開展搶收搶種；又比如在工業生産方面，要儘快優先組織供電、供水、供氣等企業恢復生産等等。當然，當地政府也會提供相應的條件。再比如，災區農村居民如果能夠自行重建房子的，政府也會給予一定的補助。在鄉村恢復過程中還要發揮當地村民自治組織的作用，以群眾自建為主，政府予以補助，社會幫扶、對口支援。正確處理好自力更生、生産自救與國家扶持、對口支援的關係。[06-20 15:45] |
| [左力]二是，政府主導與社會參與相結合的原則。這麼大範圍的恢復重建沒有政府的組織是不可想象的，組織災後恢復重建，當然也是各級政府的責任。政府應當在恢復重建中發揮主導作用，公民、法人以及其他組織等社會力量參與重建也是必不可少的。這兩方面是都不可以忽視的。[06-20 15:45] |
| [左力]三是就地恢復重建與異地新建相結合的原則。恢復重建應當首先確保被安置群眾的生命安全與工程質量的安全，要綜合考慮當地經濟發展水平、建設成本、群眾故土難離的心理、地質選址條件、資源環境的承載能力等多種因素，在恢復重建方式上，也要做到靈活多樣、統籌兼顧、以人為本。[06-20 15:51] |
| [左力]四是確保質量與注重效率相結合的原則。恢復重建，是一個長期的過程。很多建設工程，關乎百年大計。比如住房建設、基礎設施建設、産業恢復重建等，都是需要在保證質量的前提下，充分考慮效率。[06-20 15:52] |
| [左力]五是立足當前與兼顧長遠相結合的原則。當前恢復重建的主要任務是積極穩妥恢復災區群眾正常的生産、生活、學習、工作的條件。從長遠看，重要的是要恢復並促進災區經濟社會的發展，要達到這兩個目的，才能真正實現將來的經濟社會可持續發展。[06-20 15:52] |
| [左力]六是經濟社會發展與生態環境資源保護相結合的原則。在恢復重建中，無論是過渡性安置，還是工程選址以及城鄉規劃佈局，都應在考慮經濟建設的同時，兼顧環境資源的承載能力，避免對已經非常脆弱的生態環境造成新的破壞。這一點非常重要。 [06-20 15:51] |
| [網民 ilovemickey]實施恢復重建必須依據地震災後恢復重建規劃，可見規劃在恢復重建中的重要性。如何保證恢復重建規劃的科學性、民主性和權威性，並充分發揮其作用？[06-20 15:52] |
| [左力]地震災後恢復重建規劃，是實施整個恢復重建的基本依據。《條例》在第四章專門對規劃作了規定，也可見其重要性。為了保證規劃的科學性、民主性，《條例》規定，規劃要依據調查評估的結果，包括調查評估所獲得的地質、勘察、測繪、水文、環境的基礎資料，同時也要依據地震的動參數區劃圖確定規劃編制的基本原則。對於規劃編制的程序，在《條例》中也作了非常明確的規定。[06-20 15:53] |
| [左力]比如規劃要吸收有關部門和專家來參加，充分聽取地震災區受災群眾的意見，對於一些重大的事項，還要組織專題論證，批准後的規劃還要求及時公佈，規劃制定出來當然就必須嚴格執行。《條例》也是為了強調規劃的嚴肅性和權威性，規定任何單位和個人都要遵守批准的規劃，服從規劃的管理。同時也明確政府有計劃、有步驟地組織實施地震災後恢復重建的責任。我想規劃在恢復重建過程中的地位和作用都是非常重要的。 [06-20 15:58] |
| [主持人]災區傷亡群眾的撫恤和責任追究問題是網民關注的熱點。[06-20 15:58] |
| [網民 汶川地震——挺住]地震讓成千上萬的家庭在災難中破碎，對於失去親人的家庭和群眾應該如何撫恤？特別是對那些被掩埋在學校校舍廢墟中的遇難學生以及傷殘學生應該如何撫恤？對於輿論強烈要求追究工程質量責任的問題，應如何處理？[06-20 15:58] |
| [左力]這次特大地震給災區學校帶來了比較嚴重的損失，特別是造成了學生的傷亡，造成了許多家庭的不幸，我們對此深感悲痛。黨和國家領導人多次深入災區，要求全力救助受困學生。在制定條例的過程中，我們對災區學生的救助問題高度重視，為了從法律制度上保證學生受教育的權利，條例第62條規定，地震災區接受義務教育的學生，其監護人因地震災害死亡或者喪失勞動能力或者因地震災害導致家庭經濟困難的，由國家給予生活費補貼；地震災區的其他學生，其父母因地震災害死亡或者喪失勞動能力或者因地震災害導致家庭經濟困難的，在同等情況下其所在的學校可以優先將其納入國家資助政策體系予以資助。[06-20 15:59] |
| [左力]這次地震是新中國成立以來破壞性最強的地震，大量的基礎設施、公共服務設施、住宅毀損，尤其是年久的建築，毀損更加嚴重。為了在今後提高抗震設防水平、完善建設工程強制性標準，儘量減少或避免這種情況發生，條例主要在第22條、第45條、第50條、第76條作了具體規定，歸納起來有以下幾個方面。[06-20 16:00] |
| [左力]一是，政府應當組織有關部門和專家，對學校等公共服務設施進行工程質量和抗震性能鑒定，保存有關資料和樣本，並進行地震活動破壞機理的調查評估。二是，國務院有關部門要組織對地震災區地震動參數、抗震設防要求、工程建設標準進行復審，確有必要修訂的，應當及時修訂。三是，對學校等人員密集的公共服務設施，應當按照高於當地房屋建築的抗震設防要求進行設計，增強抗震能力。四是，對毀損嚴重公共服務設施和其他建設工程，經鑒定確認工程質量存在重大問題，構成犯罪的，對負有責任的單位的直接責任人員，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處罰。涉嫌行賄、受賄的，依法追究刑事責任。 [06-20 16:00] |
| [網民 我要喝可樂 冰鎮的]恢復重建需要大量投入，國家和社會投入了巨大的財力和物力，大家對資金和物資的流向十分關注。為保證這些資金、物資用到災民身上，《條例》在確保專款專用方面是否做了充分考慮？能否避免出現挪用和侵佔重建資金物資的情況？[06-20 16:01] |
| [左力]提高資金和物資的使用效率，確實是大家非常關注的一個焦點問題，也是我們這個《條例》重點規範的問題。《條例》在第七章主要對於規範監管的問題作了全面的規定。[06-20 16:02] |
| [左力]主要有以下幾方面：一是保證資金和物資使用的公開化。“陽光是最好的防腐劑”，要求地震災區政府定期公佈資金、物資的來源、數量、發放和使用情況，以接受社會的監督。二是對於相關工作程序予以規範。比如接受捐贈的，要出具省級以上財政部門統一印製的捐贈票據。政府對資金的撥付使用要登記造冊，建立相關的檔案。三是加強監督管理。一方面是政府自身加強監督，通過稽查、審計、監察等等方面對資金的使用情況進行一個全過程的監管；另一方面也要鼓勵社會監督，《條例》規定，任何人都可以對恢復重建中的違法違紀行為進行舉報，政府有關部門接到舉報後，要立即進行調查，處理結果也要向社會公佈。我想在全社會的共同監督下，肯定能保證資金和物資做到專款專用發揮它應有的作用。 [06-20 16:05] |
| [網民 卡納瓦羅2]《條例》為什麼要規定地震災害調查評估？能否具體介紹一下《條例》對調查評估的規定？立法部門對此有什麼考慮？ [06-20 16:06] |
| [左力]調查評估這個環節，是整個恢復重建中非常重要的一環。可以説，它的科學性、準確性在一定意義上決定著規劃的科學性、可行性。整個恢復重建規劃肯定需要以客觀的自然環境條件和受災狀況為基礎，調查評估就是為了獲得現實的地質、勘察、測繪、水文、環境等基礎資料，以及受災的相關情況後，才能作為編制規劃的依據。[06-20 16:06] |
| [左力]在整個起草《條例》的過程中，我們也對調查評估這一環節作了很多的考慮，比如《條例》也是用專門的一章對調查評估的內容做了規定，這一章的內容很豐富、詳細，比如調查受災人員傷亡情況、房屋受損程度和數量，需要恢復重建的房屋、設施、環境污染、自然、文化遺産的毀損，地震災害、地質次生災害等方面的情況，都要做出全面調查評估。特別是對於大家比較關注的毀損嚴重的基礎設施、公共服務設施等，都要進行工程質量和抗震性能鑒定。[06-20 16:09] |
| [左力]《條例》還規定了調查評估的方法，當然，還要遵守國家有關規定，在調查評估這一章中，還特別要求地震部門、地震檢測臺網要收集、保存地震前、地震中、地震後的所有資料和信息，並建立完整的檔案。我想，我們對調查評估工作還是給予了高度的關注的，我們希望有一個科學調查評估的結論基礎上，科學制定規劃，指導整個恢復重建工作。 [06-20 16:09] |
| [網民 在水一方]災區地處地震帶且地質災害頻繁，恢復重建的選址問題十分重要。請問：在恢復重建過程中，建設工程的選址怎樣才能做到科學？《條例》在這方面有哪些規定？ [06-20 16:10] |
| [左力]確實如這位網友所言，災區所處的地質環境非常複雜，整個選址關係到建設工程的安全，是整個建設過程的重要環節。如果選址不當，還有可能造成新的人員傷亡和財産損失，所以《條例》對以下幾方面的選址都做作了具體規定，比如在過渡性安置地點選址方面，就要求要選在交通條件便利、方便受災群眾恢復生産生活的區域，同時還要避開地震活動斷層和可能發生洪災、山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、雷擊等災害的區域。安置地點還要避開存儲易燃易爆危險品的工廠和倉庫，工程選址也要避開斷層。在程序方面我們對於選址工作做了詳細的規定，比如選址過程中組織有關部門和專家對新址進行論證，聽取公眾意見，並報上一級政府批准，這樣就能保證選址的科學性，防止造成新的傷害和損失。[06-20 16:10] |
| [網民 神州感嘆]地震發生後，災區變成一片廢墟，恢復重建首先會遇到廢墟清理的問題。在清理過程中，如何處理清理與保護的關係？對於遇難者遺體、埋藏財物等問題，法制辦在制定《條例》時做了哪些考慮？ [06-20 16:14] |
| [左力]在起草《條例》過程重災區也面臨這樣的問題，整個清理現場是一個非常敏感和複雜的問題，在清理過程中遇到少數民族建築物的保護、遇難者遺體處理以及財務等等方面的複雜問題。按照《條例》的規定，整個清理前要劃定地震遺址、遺跡，對於一些基礎設施、公共服務設施和其他工程進行工程質量和抗震性能鑒定，在此基礎上再進行清理。為了處理好清理和保護的關係，《條例》規定在確保沒有人類生命跡象的前提下，按照統一組織、科學規劃、統籌兼顧、注重保護的原則進行清理，一旦發現有人類生命跡象就要立刻進行救援。[06-20 16:14] |
| [左力]同時，《條例》規定制定清理保護方案，明確地震遺址遺跡和文物保護單位的保護區域，要搶救和收集有關技術資料、實物資料，特別是在文物保護方面對於不可移動文物做出原址保護要求，對於館藏文物及其他可移動文物進行及時搶救、整理、登記，運送到安全地點保管。在制定過程中，總理對館藏文物非常重視，多次作出重要指示。因為災區是一個少數民族地區，對民族文化的保護，總理對當地的一些歷史文化遺産以及對塌方的博物館內的館藏文物如何進行清理、保護，做了很明確的指示，所以在現場清理保護方面我們給予了高度的關注。[06-20 16:21] |
| [左力]《條例》也特別在清理過程中突出了人文關懷，比如尊重少數民族習慣，清理出的財物問題。在清理過程中，如果遇到遺體，還要尊重當地少數民族的習慣，清理出的財物要進行登記、管理，如果有可能最好通知所有權人要到場。以上幾方面對於清理保護來講都非常重要。 [06-20 16:21] |
| [主持人]地震對當地的環境造成了嚴重影響，環境保護問題是重建工作的重點之一。 [06-20 16:21] |
| [網友 王子愛公主]《條例》對重建過程中的環境保護作了哪些規定？在具體實施過程中應該著重注意哪些問題？ [06-20 16:21] |
| [左力]環境保護問題是恢復重建工作的重要內容，也是保證地震災區可持續發展的必然要求。從《條例》來講，首先把經濟社會的發展與生態環境資源保護相結合作為六個原則之一，同時也要求過渡性安置要避免對自然保護區、飲用水水源保護區以及生態脆弱區造成破壞，安置點縣級政府要加強對環境衛生的整治。[06-20 16:21] |
| [左力]其中特別強調並需要針對性解決的就是災區使用消毒劑、清洗劑的過程中造成新的污染問題，《條例》對這個問題也作出了有針對性的規定，要求使用消毒劑清洗劑要符合環境保護要求。在調查評估環節，對環境保護也做出了比較詳細的規定，比如對地震造成的環境污染、生態損壞以及資源環境承載能力，都要作為調查評估的法定內容。在規劃編制過程中，也要求編制規劃要全面落實科學發展觀，具體工程選址要避開地震活動斷層生態脆弱地區等。在下一步的可持續發展中也要高度重視環境保護的問題。從《條例》制定的過程中都始終貫穿著高度重視環境保護的觀念。 [06-20 16:26] |
| [網民 許三多]北川是少數民族自治縣，有許多文物古跡。《條例》對地震災後恢復重建中的文物保護，尤其是少數民族歷史文化遺産保護，作了哪些規定？此外，對於建設地震紀念館的問題，立法部門在制定《條例》中有哪些考慮？ [06-20 16:26] |
| [左力]首先，對於少數民族文化遺産的保護方面，大家也知道，這次地震中受災最為嚴重的北川縣是我國唯一的羌族自治縣。對於如何搶救和保護災區文物以及少數民族文化遺産，社會各界確實非常關注，國務院領導也非常重視。條例對於保護少數民族文化作了很詳細的規定。剛才也介紹了一些，在調查清理過程中對文物的保護作了規定。文物保護單位要實施原址保護，這一點是非常明確的，對於不可能保留的或者今後需要重建的不可移動的文物要留存照片和資料，便於今後的重建。對於館藏文物和民間收藏文物以及其他的非物質文化遺産的物質載體都要進行及時搶救、整理和登記，同時要把這些東西運送到安全地點進行保管。這是對於少數民族文化遺産保護，條例所作出的非常詳盡的規定。因為這是針對汶川地震的規定，所以它對少數民族文化遺産保護才有可能更加有針對性和可操作性。[06-20 16:26] |
| [左力]第二個問題是關於建立地震遺址博物館的問題。這個問題從法律角度講也是很新的問題，現在的《防震減災法》只是規定了對於地震遺址、遺跡的保護。針對這次特大地震，提出要建立地震遺址博物館，我們覺得也是很有必要的。目前有關部門也在組織專家進行調查，我今天也看到好像現在開始徵集有關資料來建立博物館。我想這個條例對博物館的建立作出了非常明確的規定，這在行政法規中也是首次。對於下一步的整個保護範圍、保護措施以及如何去建都要由有關方面專家來具體確定。[06-20 16:32] |
| [網民 汶川在行動]災區已經成了全國人民心中最牽掛的地方，災區的重建需要大家的關心，更需要政策的支持。在災區恢復重建中，國家是否考慮給災區建設給予優惠？《條例》中明確規定了哪些優惠政策和扶持措施？相關政策的執行和落實如何進行監督，以保證優惠和扶持不打折扣？ [06-20 16:33] |
| [左力]這也確實是大家非常關心的一個問題。這次地震涉及的地域很廣、人口很多，今後的重建時間也會很長。因此，要充分認識到災後恢復重建的艱巨性、複雜性和全局性、長期性。重建當然是非常需要政府有關政策支持的。在條例的起草過程中，我們也考慮到這方面需要特別的規定，因此也用了專章對資金的籌集和政策扶持進行了規定。這主要體現在條例的第六章。[06-20 16:33] |
| [左力]一是支持災區人民自力更生，國家通過稅收優惠、減免相關費用以及提供財政貼息、以工代賑等方式，支持災區人民儘快恢復生産、重建家園。[06-20 16:37] |
| [左力]二是加大國家直接投入。國家設立專門基金，專門用於地震災後恢復重建。在安排建設資金時，條例明確規定要優先考慮地震災區的基礎設施和公共服務設施以及關係國家安全的重點工程設施。對於因地震導致家庭困難的接受義務教育的學生，政府給予生活補貼。[06-20 16:37] |
| [左力]三是動員社會力量參與。“一方有難、八方支援”是我們的傳統美德，也是人道主義的具體體現。除了鼓勵社會各方面通過捐贈、投資等方式捐贈外，條例還明確要求非地震災區的地方政府採取對口支援的形式參與重建。比如中央已經決定，非災區的各省級人民政府與地震災區縣實行對口支援、全面幫扶。[06-20 16:37] |
| [左力]對於這些政策，在條例中已經作出了規定，下一步就是如何來不折不扣地執行的問題。一方面國務院有關部門和地方政府要制定相關配套措施，將相關政策進一步細化；另一方面在監督機制上需要全方位的監督，相關政策要公開，工作程序要規範，政府要通過各種監督形式加強監督，特別重要的一點還是要接受社會的監督，如何使這些資金和優惠政策用到刀刃上，使優惠措施真正惠及受災群眾。[06-20 16:37] |
| [主持人]看來廣大網友也有很多工作可以去做的。[06-20 16:38] |
| [左力]因為有很多網友就是生活在當地的，另外這次很多志願者在這裡也起了很大的作用，他們在參與救援的過程中也發現了一些問題。 [06-20 16:38] |
| [網民 了望週刊]恢復重建關係到災區人民的命運和發展，《條例》的實施必須體現責任和義務的歸屬，以體現法規的剛性。在責任落實上，《條例》做了哪些規定？一旦出現違法違規的情況，將如何處理？[06-20 16:39] |
| [左力]這個問題很重要，因為有權必有責，條例對各個階段都規定了相應的責任主體，包括落實政府的責任，規定地震災區的恢復重建，需要當地政府組織實施，在條例第三十五條特別明確了有關部門的責任，這個責任已經非常具體了。對於恢復重建過程中的違法行為，我們也規定了嚴格的法律責任，特別是如果有構成犯罪的，要依法追究刑事責任。這方面的責任還是非常明確的，而且對於責任的追究也是非常嚴格的。在下一步工程建設中，對建設單位、設計單位、施工單位和工程監理單位的責任，條例也都作了非常明確的規定，而且後面還有相應的法律責任，一旦出現問題的話，肯定會追究有關部門和單位的責任。 [06-20 16:39] |
| [網民 所問非所答]近年來，突發事件和自然災害頻繁發生。在防災救災方面，我國目前已經制定了哪些法律、行政法規？是否已經形成了完整的防災減災法律體系？法制辦未來在加強防災減災法律體系建設方面有哪些打算和考慮？ [06-20 16:41] |
| [左力]目前，我國防災救災方面主要有5部法律、9部行政法規，法律包括：突發事件應對法、防震減災法、防洪法、防沙治沙法、氣象法等。行政法規包括：破壞性地震應急條例、地震預報管理條例、地震安全性評價管理條例、地震監測管理條例、地質災害防治條例、人工影響天氣管理條例、防汛條例、蓄滯洪區運用補償暫行辦法，以及剛剛公佈的汶川地震災後恢復重建條例等。對於暴露出來的一些問題，通過修改相關的法律法規，予以完善，這也需要進一步總結執行過程中存在的問題，包括這次恢復重建中暴露出來的一些問題，在下一步修改相關的法律以及行政法規過程中，也會考慮到這方面的問題。[06-20 16:41] |
| [主持人]由於時間關係，我們今天的訪談就要告一段落，感謝廣大網友對於《汶川地震災後恢復重建條例》的關注，也感謝左司長在百忙中抽出時間和廣大網友進行交流，今天的訪談到此結束，謝謝您! [06-20 16:43] |
| [左力]感謝廣大網友對我們工作的關心和支持。我們相信，通過全國人民的共同努力，災區群眾一定能夠重建美好家園！[06-20 16:44] |
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