----紀念稅收徵管法施行15週年

    1992年頒布實施的新中國稅收法制史上極其重要的第一部程序法——《稅收徵管法》，已走過了15年曆程。15年來，我國稅收收入總規模從1993年《稅收徵管法》實施當年的3000多億，增長到2006年的37600多億元，增長超過十倍。經濟持續、穩定、快速增長固然是決定性因素，但稅務機關不斷提高稅收執法水平，無疑也是保持稅收持續增長的重要原因之一。十幾年來，稅務機關堅持依法治稅，規範執法，強化監督，嚴懲違法，保護合法，稅收法制建設不斷增強，稅收法制體系初步形成。

    稅收徵管有法可依。15年來，隨著我國經濟發展和社會進步，《稅收徵管法》幾經修改逐步得以完善，特別是2001年重新頒布後，與之相配套的行政法規、規章制度陸續制定出臺，除了國務院制定頒布和批准頒布的《稅收徵管法實施細則》、《發票管理辦法》，國家稅務總局從稅務登記、納稅申報、賬簿票證管理、稅款徵收、稅務稽查、稅務處罰到稅務行政復議的稅收徵管全過程，相繼制定出臺了二十幾項行政規章，以及大量規範性文件，從法律、法規、規章到各種規範性文件相互配套，不斷完善，便於實際操作，可以説，我國稅收徵管法制體系初步形成，基本實現了有法可依、有章可循。

    稅收執法規範統一。在貫徹《稅收徵管法》過程中，稅務部門不僅統一了各項基本的稅收徵管制度，而且形成了諸如《稅收徵管業務規程》、《稽查工作規程》等一系列操作規範。與此同時，根據《稅收徵管法》確定的稅收徵管信息化的要求，國家稅務總局研製開發了《中國稅收徵管信息系統》等一系列應用系統，將各種法律規範、執法標準、執法權限、執法程序固化在計算機軟體程序當中，這些難以隨意更改的標準和程序,最大限度地減少了執法的隨意性和人為干預。

    執法監督措施到位。《稅收徵管法》明確規定了建立監督制約制度和分離制約的原則。按照這一法律要求，1997年國務院同意了國家稅務總局提出的《關於深化稅收徵管改革的方案》，經過近十年的努力，“以申報納稅和優化服務為基礎，以計算機網絡為依託，集中徵收，重點稽查，強化管理”的分權徵管模式得以完善和確立，徹底改變了過去的那種“一員進戶，各稅統管”的傳統的集權徵管模式，從根本上形成了對權力的監督和制約機制。與此同時，強化責任追究，建立了全國稅務系統稅收執法責任制，對稅收執法行為全過程進行監控與考核，不斷提高依法治稅水平。

    保護權益真實可見。《稅收徵管法》第一次將納稅服務法定化，成為稅務機關的法定職責。十幾年來，廣大稅務人員的服務觀念逐步轉變，徵納關係不再是簡單的監督與被監督、管理與被管理，而是在依法辦稅基礎上的誠實、互信的和諧關係，這些理念正在為廣大稅務人員所接受並日益成為其自覺行動。伴隨著思維方式的轉變，服務方式也發生了明顯改善。功能不斷完善的辦稅服務廳為納稅人提供了方便、快捷的“一站式”、“一窗式”服務；內容翔實、更新及時的稅務網站成為納稅人辦稅的好幫手；被譽為“聽得見的納稅服務”的全國統一納稅服務熱線12366，為納稅人提供了週到、全面的納稅諮詢服務和快捷、暢通的投訴舉報渠道。不僅如此，稅務機關還通過倡導涉稅事項國地稅聯合辦理、精簡納稅表格、減少重復報送，努力降低納稅成本。

    《稅收徵管法》頒佈施行的15年，是稅務部門堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究原則，不斷提高依法治稅水平的15年。有理由相信，隨著《稅收徵管法》的不斷修訂和完善，中國的稅收徵管將在完備的法制軌道上得到持續、快速、健康、和諧地運行。