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| [主持人]下午好，各位網友，歡迎點擊中國政府網。《民用建築節能條例》（以下簡稱條例）將於2008年10月1日起施行。為了向廣大網友介紹《條例》特點、內容及出臺的相關背景，闡述《條例》對於社會經濟發展的重要意義，今天的訪談我們邀請到住房和城鄉建設部科技司巡視員武涌，就“落實《民用建築節能條例》，提高能源利用效率”與廣大網友進行在線交流。[09-04 15:00] |
| [網友 Guji_hu]當前社會各界都很重視節能減排，專家學者提倡的節能方式也有很多，為什麼要採用編制《民用建築節能條例》這樣的方式？《條例》編制的背景是什麼？[09-04 15:00] |
| [住房和城鄉建設部科技司巡視員 武涌]首先向廣大網友問好，同時感謝主持人給我們這次機會通過網絡這樣一種方式跟網友交流，這樣一種方式對推進我們國家的建築節能是大有益處的。[09-04 15:00] |
| [武涌]首先，節約能源是我國的一項長期的必須堅持的戰略方針，是落實科學發展觀、實現經濟社會可持續發展的重要戰略舉措。建築業是能源需求增長較快的領域，我國每年新增建築面積高達18－20億平方米，是世界上最大的建築市場，我們一個上海市每年新開工的面積相當於整個歐盟新開工的建築面積。目前，建築能源消耗已經佔全國能源消耗總量的27.5%，民用建築節能潛力巨大。在1978年，我們國家建築能耗佔終端總能耗的比例是10%，現在已經上升到佔全國終端能耗總量的27.5%，增長的速度確實是較快的。[09-04 15:00] |
| [武涌]根據發達國家的經驗，隨著我們國家城鎮化和工業化的推進，以及人民生活質量的改善，建築能耗還將持續地增長。我們估計，大體可以達到佔社會終端總能耗的40%左右，再過20年大概就能接近這個水平。[09-04 15:01] |
| [武涌]黨中央、國務院高度重視民用建築節能工作。國務院領導對民用建築節能工作曾多次作出批示，要求研究制定節能規劃、措施和制度。儘管我國的民用建築節能工作起步較晚，但通過各級政府和全社會的共同努力，在保證新建建築執行民用建築節能強制性標準和促進既有建築節能運行與改造方面，取得了較大的發展和進步，對實現我國節能優先的發展戰略和建設資源節約型社會作出了積極貢獻。當然，也出現了一些新的情況和問題，主要在以下幾個方面：[09-04 15:01] |
| [武涌]一是，民用建築節能標準難以落到實處。根據我部對2000－2004年民用建築節能設計標準實施情況的調查，當時在全國抽查了3000多個已經建的和在建項目，在設計階段大概有50%左右的項目沒有按民用建築節能標準區設計，在施工階段大概只有23%左右的項目是按民用建築節能標準去做的。從中就可以看出一個巨大問題，在設計階段，執行節能建設標準情況不是太好。2005年，在設計階段時是53%，在施工階段時是25%。2006年，在設計階段時進步比較快，執行建築節能設計標準的是96%，在施工階段是54%。[09-04 15:02] |
| [武涌]去年又進行了專項檢查，在設計階段已經達到了97%，在施工階段達到了71%。隨著工作力度的加大，隨著大家認識的提高，儘管這個比例在逐年提高，但是差距還是存在的。[09-04 15:02] |
| [武涌]二是，既有建築節能改造舉步維艱。全國分為三個氣候區，一個是北方採暖地區，分成寒冷和嚴寒地區，北京屬於寒冷地區。第二是夏熱冬冷地區，也就是以長江流域為代表的地區。第三是夏熱冬暖地區，主要是廣西、福建、廣東、海南等幾個省。就北京地區來看，比如對於房屋圍護結構保溫隔熱性能進行比較。外墻的傳熱系數是1.2（W/㎡·K），外窗3.5，屋面是0.7，跟它同處一個氣候帶的，比如柏林，外墻是0.5，外窗是1.5，屋面是0.22。日本的北海道外墻是0.4，外窗是2.3，屋面是0.23，美國紐約，外墻是0.4，外窗是2.0，屋面是0.19。也就是説普遍來看，我們的傳熱系數都比發達國家要高。直接反映出來就是房屋建築圍護結構保溫隔熱性能較差。[09-04 15:03] |
| [武涌]在北京地區不按照節能標準建設的建築，一個採暖季每平米消耗24公斤標準煤，同緯度的發達國家是9公斤標準煤。從實測結果來看，我們能耗比發達國家要高2—3倍。儘管北方採暖地區既有建築的高耗能問題突出，但是由於既有建築存在産權形式多樣、結構形式複雜、改造標準不一、改造費用籌集困難等諸多因素，從全國來看，既有建築節能改造進展緩慢。[09-04 15:07] |
| [武涌]三是，公共建築特別是國家機關辦公建築和大型公共建築耗電量過大。據統計，2003年包括國家機關辦公建築在內的公共建築能源消耗量為6335萬噸標準煤，佔全國能源消耗總量的3.6％，國家機關能源費用開支達1240億元，且增長速度遠遠高於全國能源消耗量的增長速度。大型公共建築單位面積耗電量是普通公共建築的5倍，是歐洲、日本等發達國家同類建築的1.5-2倍。因此，這也是我們國家在建築能耗方面的突出問題。[09-04 15:08] |
| [武涌]四是，供熱採暖系統運行效率低。目前，我國集中供熱採暖綜合利用效率大約為45％－70％，低於發達國家水平。五是，缺乏有效的民用建築節能激勵措施。目前，對民用建築節能在補貼、金融、稅收等方面的激勵措施非常有限，民用建築節能工作推進十分困難。為了解決上述問題，迫切需要通過立法，確立相應的法律制度和措施，加強對民用建築節能的管理，降低民用建築使用過程中的能源消耗，提高能源利用效率。[09-04 15:09] |
| [網友 007dai]據了解，去年6月，國務院常務會議對《民用建築節能條例（草案）》進行審議後決定，將該條例草案向社會公佈，徵求社會各界的修改意見。請問，社會各界提出的主要建議有那些，吸收修改情況如何？[09-04 15:11] |
| [武涌]根據去年6月國務院常務會議的要求，由於《民用建築節能條例》確實涉及到老百姓的切身利益，為了慎重起見，也是為了更多地聽取社會各界專家、學者、老百姓的意見，決定把條例草案向全社會公佈，徵求大家的意見。[09-04 15:13] |
| [武涌]公佈之後，確實得到了社會各界的廣泛關注。我部一共收到各類修改意見或建議大體上是200多條，主要看是三方面的問題。一是民用建築節能的範圍界定問題。從反饋的情況來看，主要分為三類意見。一類是認為條例中的節能應該指的是降低民用建築使用過程中的能耗，通過這個來調整法律的界定範圍。二類是民用建築應該包括所有的建築，一方麵條例應該調整民用建築，同時應該調整工業建築。三類是這個條例調整的範圍不僅包括對民用建築使用過程中的能源消耗進行管理，而且對建築物建造過程中的能源消耗和使用也進行調整。我們最終是採納了第一條第一類的建議，也就是説我們主要調整的是民用建築在使用過程中的能耗。為什麼要這樣做呢？因為有以下一些理由。[09-04 15:15] |
| [武涌]首先，是不是也把工業建築納入整個建築裏面進行調整？從國際慣例裏看，工業建築的主要和工業的工藝過程關聯非常密切，比如造紙、輕紡、煉鋼等等，都和相應的工藝過程有關係。第二，從企業來説，不管是紡織廠、化工廠、鋼鐵廠，在市場經濟條件下，本身有一些內在的機制促使它節能降耗。第三，一般在計算成本過程中，已經把在工藝成本中消耗的能包含在內了。另一方面，民用建築是市場機制失靈的領域，它的耗能有它的特點。因此，出於這一系列考慮，我們認為應該把它歸結到調整民用建築在使用過程中的能耗問題。這是一個問題。[09-04 15:16] |
| [武涌]第二個反映比較多的問題是關於新建建築節能竣工驗收主體問題。主要是兩方面意見。一方面意見認為為了加強管理、加大力度，應該由政府的建築節能管理機構或者由政府來對民用建築是不是執行了建築節能標準在竣工時進行查驗，或者直接組織進行驗收。另一方面就是由建築單位作為主體在竣工驗收時組織查驗。最後我們採納了第二個意見。我們在制定民用建築節能管理條例時是一個基本的考慮，就是儘量少設或者不設新的行政許可，因為國務院反復強調，要儘量減少行政許可事項，我們也把這個精神體現在條例起草過程中。為此，我們應該更多地利用現有的體制、現有的行政許可去實現我們推進建築節能的目標。[09-04 15:17] |
| [武涌]在我們國家現有的工程建設質量監督管理體系規定是對工程質量的主要監督方式是由政府認可的第三方進行監督，實行的是竣工驗收備案制度。建設行政主管部門不再監督工程實體質量，而是通過備案的方式轉變為監督工程建設有關各責任方的質量行為和責任主體質量保證體系為主，即由實體性監督轉變為程序性監督，實體性的質量監督則主要由作為第三方的工程質量監督機構及監理單位負責。程序性監督的含義是指政府只對工程建設各質量責任主體的行為過程進行監督，主要包括工程的建設、勘察、設計、施工和監理單位的行為。其內在邏輯在於如果各方質量責任主體嚴格按照法律規定的程序履行職責，其相互間的權利義務關係得到充分保障和切實的執行，那麼就可以達到保證工程質量，包括民用建築節能工程質量的目的。因此，我們充分考慮這樣一個架構，就規定建設單位作為驗收主體，在建設單位竣工驗收過程中對工程質量的驗收。[09-04 15:18] |
| [武涌]第三個問題是室內溫度控制制度的操作性問題。主要有兩方面意見，一方面，在中國這種國情之下，這條規定十分必要。另一方面，儘管也贊同應該這樣做，但是認為在操作層面有很大的問題，如果要嚴格執行的話，會不會帶來執法成本過高或者是形同虛設的問題。我們認為這兩方面都有一定道理。但是從其他國家的經驗和我們國家的國情來看，實行這樣的制度或者提倡這樣的制度，對節約能源是大有好處的，剛開始大家意識到這樣一種需要，經過時間的推移，大家更加認識到它的重要性和必要性，在這種情況下，隨著我們國家體制機制的健全，我想這個制度會得到很好地貫徹和執行。[09-04 15:18] |
| [武涌]在去年全國人大修訂的《節約能源法》的第三十七條中規定：“使用空調採暖、製冷的公共建築應當實行室內溫度控制制度。具體辦法由國務院建設主管部門制定”。我部據此制定並出臺了《公共建築室內溫度控制管理辦法》，對使用空調採暖、製冷的公共建築的室內溫度進行嚴格的限制。鋻於已有《節約能源法》和《公共建築室內溫度控制管理辦法》共同對公共建築室內溫度進行監管，為避免重復，因此在本《條例》中對該條款進行了刪除。[09-04 15:19] |
| [網友 onionjet]請問武司長，《條例》所指民用建築的範疇是什麼？《條例》對於國家機關辦公建築、政策投資和以政府投資為主的公共建築等其他建築節能有那些規定？[09-04 15:20] |
| [武涌]本條例所稱民用建築，是指居住建築、國家機關辦公建築和商業、服務業、教育、衛生等其他公共建築。《條例》對於國家機關辦公建築、政府投資和以政府投資為主的公共建築等有著非常嚴格的規定，主要有以下幾個方面：一是在新建建築節能方面，《條例》第二十一條規定，新建國家機關辦公建築和大型公共建築的所有權人應當對建築的能源利用效率進行測評和標識，並按照國家有關規定將測評結果予以公示，接受社會監督，國家機關辦公建築應當安裝、使用節能設備；[09-04 15:21] |
| [武涌]二是在既有建築改造方面，《條例》第二十六條規定，國家機關辦公建築、政府投資和以政府投資為主的公共建築的節能改造，應當制定節能改造方案，經充分論證，並按照國家有關規定辦理相關審批手續方可進行，各級人民政府及其有關部門、單位不得違反國家有關規定和標準，以節能改造的名義對前款規定的既有建築進行擴建、改建；《條例》第三十條規定國家機關辦公建築的節能改造費用，由縣級以上人民政府納入本級財政預算。[09-04 15:23] |
| [武涌]三是在建築用能系統運行節能方面，《條例》第三十一條規定，國家機關辦公建築和大型公共建築的所有權人或者使用權人應當建立健全民用建築節能管理制度和操作規程，對建築用能系統進行監測、維護，並定期將分項用電量報縣級以上地方人民政府建設主管部門。第三十二條規定，縣級以上地方人民政府建設主管部門應當對本行政區域內國家機關辦公建築和公共建築用電情況進行調查統計和評價分析。[09-04 15:24] |
| [武涌]國家機關辦公建築和大型公共建築採暖、製冷、照明的能源消耗情況應當依照法律、行政法規和國家其他有關規定向社會公佈。國家機關辦公建築和公共建築的所有權人或者使用權人應當對縣級以上地方人民政府建設主管部門的調查統計工作予以配合。[09-04 15:24] |
| [網友 心海百合]武司長，您好！《條例》的出臺很讓我們振奮，想問一個問題：《條例》中第二十一條規定，"國家機關辦公建築和大型公共建築的所有權人應當對建築的能源利用效率進行測評和標識"，請問建築能效標識制度將如何落實，會給我們的生活帶來哪些益處？[09-04 15:25] |
| [武涌]能效測評，是指對建築能源消耗量及其用能系統效率等性能指標進行計算、檢測，並給出其所處水平的活動；能效標識，是指依據能效測評結果，對建築能耗相關信息向社會或産權所有人明示的活動。《條例》規定，國家機關辦公建築和大型公共建築的所有權人應當對建築的能源利用效率進行測評和標識，並按照國家有關規定將測評結果予以公示，接受社會監督。[09-04 15:26] |
| [武涌]為保證建築能效測評標識制度的落實，建設部主要從以下幾個方面開展了工作：一是通過設立專項科研項目，組織專家和科研單位開展相關研究工作，二是頒布了《民用建築能效測評標識管理暫行辦法》和《民用建築能效測評機構管理暫行辦法》，管理機構、運行體制、政策規範、保障措施等方面確保建築能效測評標識制度的落實；三是並通過在全國不同氣候區域依託建築科研院所，培育建築能效測評標識機構，培養建築能效測評標識的能力；四是在18個省市試行建築項目中開展建築能測評標識，從具體工程項目的應用對測評標識制度進行試點。[09-04 15:26] |
| [武涌]國家機關辦公建築和大型公共建築一般來説在日常生活中屬於當地的標誌性的建築，其能耗相對一般公共建築和居住建築都比較高，因此，對上述建築實行強制性的能效測評和標識制度，一方面有助於從社會公眾的角度監督上述建築的業主或使用者節約用能，另一方面也能夠培養社會公眾及相關主體的節能意識，促進市場的良性競爭，促使相關企業不斷提高産品的技術含量，從而推動建築節能領域的技術進步。[09-04 15:26] |
| [網友 小小粉刷匠]請問：國家有沒有考慮鼓勵使用太陽能、地熱能等可再生能源方面的優惠政策？[09-04 15:27] |
| [武涌]建築是可再生能源應用的重要領域，我國太陽能、淺層地能等資源十分豐富，在建築中應用的前景十分廣闊。《條例》中第四條規定，“國家鼓勵和扶持在新建建築和既有建築節能改造中採用太陽能、地熱能等可再生能源”。我們正與財政部進行協商，積極開展相關激勵政策的研究工作，並取得了一定的成績。國家將發揮財政、稅收等經濟政策的引導和調控作用，促進可再生能源在建築中應用和相應産業的發展。在安排使用可再生能源專項資金時，加大對利用可再生能源的建設項目及技術含量高、推廣價值大的可再生能源建築應用設備研發和産品生産企業的支持力度。[09-04 15:28] |
| [武涌]國家為推動可再生能源建築應用的發展，相繼出臺了實施意見、加強專項資金管理辦法、加強項目管理等一系列文件。具體包括：《財政部建設部關於推進可再生能源在建築中應用實施意見》（建科[2006]213號）、《財政部建設部關於印發<可再生能源建築應用專項資金管理暫行辦法>的通知》（財建[2006]460號）、《財政部建設部關於加強可再生能源建築應用示範管理的通知》（財建[2007]38號）等。同時，國家從應用模式、法律法規、技術標準、技術支撐、能力建設五大體系做好引導和宣傳。[09-04 15:29] |
| [武涌]地方政府因地制宜、摸索適合本地區的可再生能源建築應用技術。從下發文件、頒布法律法規、制定優惠政策等多方面響應中央政策、促進可再生能源建築應用的發展。如瀋陽出臺地源熱泵系統建設及運行管理辦法，重慶市出臺關於加強地熱資源管理的意見，深圳出臺建築節能條例，要求新建12層以下建築強制使用太陽能熱水系統。[09-04 15:29] |
| [武涌]目前，財政部、建設部已經開展了三批可再生能源建築應用示範項目的申報工作對部分項目提供了適當的財政補貼。技術類型包括太陽能熱水、太陽能光電、太陽能綜合、土壤源熱泵、地下水源熱泵、淡水源熱泵、海水源熱泵、污水源熱泵、熱泵綜合和太陽能+熱泵綜合共十類。2006和2007年兩年間共有212個項目經評審會專家評審和實地核查之後被列為示範項目。涵蓋了我國所有的氣候分區、地理分區以及不同經濟發展水平地區，除寧波市、西藏自治區、甘肅省無示範項目外,其餘25個省、自治區、4個直轄市、4個計劃單列市和新疆生産建設兵團均有示範項目。[09-04 15:32] |
| [網友 mandz]武司長，您好！我看見在《條例》中的第七條中有規定：“國家建立健全民用建築節能標準體系”，能否請您談一下建築節能標準出臺的大概時間，就是什麼時候出臺？對於推動建築節能有哪些作用？非常感謝！[09-04 15:33] |
| [武涌]建築節能標準體系是我國推動建築節能工作的重要手段，從上世紀八十年代起，我國就開始為民用建築建立相應的建築節能標準。1986年建設部發佈了我國第一部民用建築節能設計標準，即《民用建築節能設計標準》。該標準適用於嚴寒寒冷地區的採暖居住建築，提出了節能30%的節能目標。1995年對該標準進行了修訂，發佈了《民用建築節能設計標準（採暖居住建築部分）》，節能目標提高到50%。[09-04 15:34] |
| [武涌]隨著我國南方建築節能的發展。2001年我國發佈了《夏熱冬冷地區居住建築節能設計標準》，該標準對夏熱冬冷地區居住建築的建築熱工採暖空調，提出了與沒有採取節能措施前相比節能50%的目標。2003年我國又發佈了《夏熱冬暖地區居住建築節能設計標準》，該標準對該地區居住建築的建築熱工採暖空調同樣提出了節能50%的目標。近年來，圍繞大力發展節能省地環保型建築和建設資源節約型環境友好型社會,建設部從規劃、標準、政策、科技等方面採取綜合措施,先後批准發佈了《公共建築節能設計標準》、《建築節能工程施工質量驗收規範》等幾十項重要的國家標準和行業標準。[09-04 15:36] |
| [武涌]至此，我國民用建築節能標準體系已基本形成,擴展到覆蓋全國各個氣候區的居住和公共建築節能設計,從採暖地區既有居住建築節能改造,全面擴展到所有既有居住建築和公共建築節能改造,從建築外墻外保溫工程施工,擴展到了建築節能工程質量驗收、檢測、評價、能耗統計、使用維護和運行管理,從傳統能源的節約,擴展到了太陽能、地熱能、風能和生物質能等可再生能源的利用,基本實現對民用建築領域的全面覆蓋,也促進了許多先進適用技術通過標準得以推廣。[09-04 15:36] |
| [武涌]建立和健全建築節能標準規範體系，對推動建築節能工作至關重要：首先，建築節能標準體系是建造節能建築的標尺和依據，引導相關的設計單位、施工單位等主體按照相應的標準從事有關的建設活動；其次，建築節能標準體系中有些強制性條文能夠規範相關的建設單位、設計單位以及施工單位執行節能標準，必須強制執行；第三，建築節能標準體系的建立，將包括建築工程的設計、施工、驗收、運行等全過程，全面保證了建築節能工作能夠真正落到實處。[09-04 15:37] |
| [網友 關注建築節能]武司長，您好！條例的出臺可以説是建築節能事業的一個里程碑。為了貫徹落實《條例》，國家在建築節能的資金安排及稅收優惠方面的基本思路是什麼？[09-04 15:37] |
| [武涌]《條例》中對建築節能經濟政策做了明確規定，第八條規定：“縣級以上人民政府應當安排民用建築節能資金，用於支持民用建築節能的科學技術研究和標準制定、既有建築圍護結構和供熱系統的節能改造、可再生能源的應用，以及民用建築節能示範工程、節能項目的推廣。政府引導金融機構對既有建築節能改造、可再生能源的應用，以及民用建築節能示範工程等項目提供支持。民用建築節能項目依法享受稅收優惠。”[09-04 15:38] |
| [武涌]第三十條規定：“國家機關辦公建築的節能改造費用，由縣級以上人民政府納入本級財政預算。居住建築和教育、科學、文化、衛生、體育等公益事業使用的公共建築節能改造費用，由政府、建築所有權人共同負擔。國家鼓勵社會資金投資既有建築節能改造。”建築節能是市場機制失靈的領域，從世界各國推進建築節能的做法可以看出，一方面通過立法，明確建築節能目標，建立完善的建築節能法律制度，制定和健全相關機構和配套措施。另一方面，就是利用公共財政支持建築節能工作，制定基於市場的節能激勵、約束與規範政策，在充分發揮和運用市場機制的前提下，引導市場主體自願節能的意願，靈活採用相應的財稅政策。[09-04 15:38] |
| [武涌]根據國務院要求，我們正與有關部門進行協商，積極開展建築節能經濟激勵政策的研究工作，初步思路是：一、各級財政安排專項資金支持建築節能工作，基本思路是“用財政資金購買節能量”。2007年中央財政已經安排了16億多元，專門支持國家機關辦公建築和大型公共建築節能監管體系建設、可再生能源在建築中應用、北方採暖地區既有居住建築供熱計量及節能改造等工作。同時地方政府，如省、市級政府也安排了相應資金支持上述工作。[09-04 15:39] |
| [武涌]二、研究建立激勵與懲罰措施相結合的財稅政策體系。以新建建築、既有建築節能改造、可再生能源在建築中的應用、新型節能部品及産品及相關配套能力建設等為重點領域，一是考慮建築的不同類型；二是考慮節約能源的程度；三是考慮購買、持有、使用等不同階段；四是不同的對象運用諸如預算投入、國債投入、財政貼息、財政補助、政府採購、稅收優惠等措施降低與增加建築能效有關的成本，激勵各市場主體主動節能；運用與能源相關的稅收和收費等措施，增加能源使用的成本，如對大型公共建築制定能耗限額標準，並配套實施超定額使用能源加價的政策。[09-04 15:39] |
| [網友 debra333]《條例》提出“國家推廣使用民用建築節能的新技術、新工藝、新材料和新設備”，對於這條規定，住房與城鄉住房和城鄉建設部將會採取哪些具體措施？[09-04 15:40] |
| [武涌]《條例》中對此做了專門規定，要求國務院建設行政主管部門負責制定推進建築節能的技術政策，引導建築節能的技術發展方向。鼓勵建築節能的科學研究和技術開發，加大資金投入，推廣節能型的建築、結構、材料、用能設備和附屬設施及其相應的施工工藝、應用技術和管理技術。同時實行建築節能技術、材料、産品、設備推廣、限制淘汰制度。我們擬採取以下措施予以落實：[09-04 15:41] |
| [武涌]一是通過組織實施科研攻關項目，實現重大和關鍵技術的突破，來引導技術進步。在“九五”期間實施了“2000年小康型城鄉住宅 科技産業工程”，“十五”期間組織實施了“小城鎮科技發展重大專項”、“居住區與小城鎮建設關鍵技術研究”、“綠色建築關鍵技術研究”等，“十一五”期間實施了“建築節能關鍵技術研究與示範”、“現代建築設計與施工關鍵技術研究”、“既有建築綜合改造關鍵技術研究與示範”、“可再生能源與建築集成技術研究與示範”等項目，這些科研攻關項目的組織實施，使一系列建築節能的重大、關鍵、共性技術得到突破，形成了一大批科技成果，部分成果還被國家有關建築節能政策、標準吸收，對推進我國建築節能的發展起到了重要作用。[09-04 15:41] |
| [武涌]二是通過制定和完善建築節能技術標準，來規範和引導建築節能技術、材料及工藝的發展。目前我國已初步建立起了以節能50%為目標的建築節能設計標準體系，部分地區執行更高的65％節能標準。在這些標準中，有一些需要強制執行的條文，對建築節能性能做出規定，這就要求建築節能的技術、材料及工藝要適應這些規定，做相應的革新與提高。如北京市全面執行65%節能標準，住宅每平方米採暖煤耗為8.75公斤，比實施節能50%的設計標準降低3.75公斤。[09-04 15:42] |
| [武涌]建築降低能耗的措施由圍護結構、外墻、屋頂、外門窗來承擔；以門窗舉例，節能標準的提高必然要使門窗的傳熱系數降低，增加門窗的隔熱保溫性能，這也就要提高門窗的熱工性能，由此帶動外窗玻璃産品及工藝水平迅速發展，由之前採用普通單層玻璃、雙層玻璃發展到中空、充氣、LOW-E玻璃。同時，我們大力發展綠色建築、節能省地環保型建築，這些都對建築節能的技術、材料及工藝的發展，起到了引導和促進作用。[09-04 15:42] |
| [武涌]三是建立建築節能技術、材料、産品的推廣、限制、淘汰制度。為引導建設事業內外各類相關資源在重點推廣技術領域聚集，科學合理配置行政、法律、經濟和市場資源，針對推廣使用民用建築節能的新技術、新工藝、新材料和新設備做了一些相關的基礎性工作，自2006年初陸續發佈了《建設部節能省地型建築推廣應用技術公告》、《建設事業“十一五”重點推廣技術領域》和《建設部“十一五”可再生能源建築應用技術目錄》等，對於促進先進適用技術産品的推廣應用和落後技術産品的及時甄別發揮了重要作用。下一步我們還將配合國家相關部門進一步地做好建築節能的技術、材料、産品、設備推廣、限制淘汰制度的落實。[09-04 15:43] |
| [網友 megatron]武司長您好。作為一名工程設計人員，我的體會和了解到的情況是一些地方和單位，包括建設、設計、施工等單位不執行或擅自降低節能設計標準，新建建築執行建築節能設計標準的比例不高，請問：《民用建築節能條例》採取了哪些措施來確保新建建築按節能標準的要求設計施工？[09-04 15:44] |
| [武涌]加強對新建建築的節能管理，是從源頭上遏制建築能源過度消耗，防止邊建設高能源消耗建築、邊進行節能改造的有效途徑。為此，條例在不增加新的行政許可的前提下，對新建建築節能實施全過程的監管，主要體現在以下幾個環節：一是，在規劃許可階段，要求城鄉規劃主管部門在進行規劃審查時，應當就設計方案是否符合民用建築節能強制性標準徵求同級建設主管部門的意見；對於不符合民用建築節能強制性標準的，不予頒發建設工程規劃許可證。[09-04 15:45] |
| [武涌]二是，在設計階段，要求新建建築的施工圖設計文件必須符合民用建築節能強制性標準。施工圖設計文件審查機構應當按照民用建築節能強制性標準對施工圖設計文件進行審查；經審查不符合民用建築節能強制性標準的，建設主管部門不得頒發施工許可證。三是，在建設階段，建設單位不得要求設計單位、施工單位違反民用建築節能強制性標準進行設計、施工；設計單位、施工單位、工程監理單位及其註冊執業人員必須嚴格執行民用建築節能強制性標準；工程監理單位對施工單位不執行民用建築節能強制性標準的，有權要求其改正，並及時報告。[09-04 15:45] |
| [武涌]四是，在竣工驗收階段，建設單位應當將民用建築是否符合民用建築節能強制性標準作為查驗的重要內容；對不符合民用建築節能強制性標準的，不得出具竣工驗收合格報告。對新建的國家機關辦公建築和大型公共建築，還做了專門規定，要求國家機關辦公建築和大型公共建築的所有權人應當對建築的能源利用效率進行測評和標識，並按照國家有關規定將測評結果予以公示，接受社會監督。[09-04 15:46] |
| [武涌]五是，在商品房銷售階段，要求房地産開發企業向購買人明示所售商品房的能源消耗指標、節能措施和保護要求、保溫工程保修期等信息。六是，在使用保修階段，明確規定施工單位在保修範圍和保修期內，對發生質量問題的保溫工程負有保修義務，並對造成的損失依法承擔賠償責任。[09-04 15:46] |
| [網友 旺旺123567]請問武司長，《條例》中規定，“對於實行集中供熱的建築應當安裝供熱系統調控裝置、用熱計量裝置和室內溫度調控裝置；公共建築還應當安裝用電分項計量裝置”。請問安裝計量裝置對促進建築節能有何作用?由此産生的費用由誰承擔？國家有沒有相應的鼓勵措施？[09-04 15:47] |
| [武涌]安裝供熱系統計量及相應的調控裝置對於建築節能有很明顯的作用：一是可為今後實現按用熱量計量收費打下基礎；二是供熱系統計量及調控可逐步培養老百姓節能的意識，逐步實現供熱體制改革，並使老百姓逐步在減少的熱費中受益；三是還可以實現對熱、電等資源以及節能量的科學計量，為下一階段利用多種手段例如CDM（清潔發展機制）來進行投融資做了相應的基礎工作，進而保證建築節能工作的可持續發展。[09-04 15:47] |
| [武涌]國務院提出十一五期間要完成1.5億平方米的既有居住建築供熱計量及節能改造。對於這一部分的改造建築，安裝計量裝置的費用採用國家補貼與業主自付的方式，國家已制訂了相關鼓勵政策。根據財政部發佈的《北方採暖地區既有居住建築供熱計量及節能改造獎勵資金管理暫行辦法》規定北方採暖地區既有居住建築室內供熱系統計量及溫度調控改造可給予專項資金一定比例的補貼，《國家機關辦公建築和大型公共建築節能專項資金管理暫行辦法》也規定對於國家機關辦公建築和大型公共建築安裝分項計量裝置由"國家機關辦公建築和大型公共建築節能專項資金"專項支付。如不在以上兩項政策鼓勵範圍內安裝計量裝置則需利用其他渠道進行融資。同時，結合《民用建築節能條例》的相關規定，我部也正在會同財政部等各部委研究適用範圍更廣、手段更為豐富的經濟激勵政策來推動安裝熱計量裝置及民用建築節能的發展。[09-04 15:49] |
| [主持人]請問武司長，既有建築節能改造的內容都包含哪些，對此建設主管部門的主要工作有哪些？[09-04 15:53] |
| [武涌]既有建築節能改造是指對不符合建築節能標準要求的既有居住建築和公共建築，按照所處的氣候區域，對應執行北方採暖地區、夏熱冬冷地區和夏熱冬暖地區的居住建築節能設計標準以及公共建築節能設計標準，對建築物圍護結構（含墻體、屋頂、門窗等）、供熱採暖或空調製冷（熱）系統進行改造，使其熱工性能和供能系統的效率符合相應的建築節能設計標準的要求。[09-04 15:54] |
| [武涌]根據國務院的部署，“十一五”期間，既有建築節能改造工作首先從北方採暖地區居住建築供熱計量和節能改造做起。目前，建設部已會同財政部出臺了《關於推進北方採暖地區既有居住建築供熱計量及節能改造工作的實施意見》，將“十一五”期間北方採暖地區既有居住建築節能改造任務1.5億平方米分解到15個省、自治區、直轄市，並提出了的此項工作的指導思想、工作目標、主要原則、工作任務、改造方案及配套措施。[09-04 15:54] |
| [武涌]財政部已出臺《關於北方採暖地區既有居住建築供熱計量及節能改造專項資金管理暫行辦法》，2007年專門安排補助資金9億元，用於對安裝熱計量裝置的補助。目前北方各省、自治區、直轄市已將承擔的任務進一步落實到所轄市（區），並啟動了相關能耗調查、制定改造計劃等基礎工作，各地同時還在積極探索適合本地的節能改造投融資模式及改造模式，尋求本地節能改造工作的開展的最佳途徑。天津、北京等地已率先開展了一批既有建築供熱計量及節能改造試點工作。在過渡和南方地區，各地也在積極開展建有建築節能改造的示範性工作，開展了一批節能改造示範工程，並且積極研究相關經濟激勵政策，在節約能源，提高居住環境質量的同時確保百姓利益。[09-04 15:55] |
| [網友 lyliyan]武司長，您好！推動既有建築節能改造最大的困難就是資金的落實，請問在《條例》中針對該問題做了哪些規定？謝謝！[09-04 15:55] |
| [武涌]《條例》中的第30條是關於既有建築節能改造資金籌措渠道以及政府、建築物所有權人等相關主體承擔既有建築節能改造費用的規定。我國既有建築量大面廣，普遍存在能耗高、能效低、污染重的現象，既有建築節能改造工作成為民用建築節能的一個重點和難點。節能改造資金短缺是既有建築節能改造難以推進的主要原因之一。[09-04 15:56] |
| [武涌]一方面，由於需要改造的既有建築的數量多，因此對資金需求量較大；另一方面，由於既有建築的所有權分散，尤其是居住建築，很難明確籌措改造費用的責任主體。因此《條例》針對不同産權類型的建築明確改造資金籌措渠道和責任主體，可以很好地推進既有建築節能改造工作。[09-04 15:57] |
| [武涌]（一）第一款明確了縣級以上人民政府承擔政府機關辦公建築改造費用的責任。縣級以上人民政府應安排改造費用，並納入本級財政預算，確保穩定的資金來源，同時可以加強資金的管理和使用。政府機關辦公建築是由政府財政出資建造，政府作為建築的所有權人和使用人，因此應承擔其節能改造的全部費用。[09-04 15:57] |
| [武涌]（二）第二款是針對居住建築和教育、科學、文化、衛生、體育等公益事業使用的公共建築，規定節能改造費用由政府和建築物所有權人共同負擔。教育、科學、文化、衛生、體育等公益事業使用的公共建築屬於財政部分撥款的項目，建築的使用也是以公共利益為目的的，因此該類建築的節能改造費用應以政府為主要出資主體，建築物使用者按一定比例出資，實施節能改造工作；對於居住建築的節能改造，由於建築物産權過度分散，節能改造回收期較長，居民缺乏出資改造的積極性，因此借鑒國外的實施經驗，從全社會節能和環保的角度出發，居住建築節能改造費用也應由政府承擔較大比例。[09-04 15:58] |
| [武涌]但通過節能改造，可以給使用者帶來改善居住環境、節約使用能耗支持等多種收益，因此居住建築和公益事業使用的公共建築的所有人及使用人也應承擔部分改造費用，但分擔的比例應考慮居民的負擔能力，根據調研和問卷調查的結論，建議居民個人負擔改造費用的15%-20%左右。中央和地方政府的出資比例可以根據地方的實際情況另行制定。[09-04 15:59] |
| [武涌]（三）第三款是鼓勵社會資金投資既有建築節能的改造。既有建築節能改造的資金需求量很大，財政資金無法滿足需求，而居民個人可承擔的比例有限，因此可鼓勵社會資金的投入，通過分享節能收益的形式回收資金。吸收社會資金的渠道是多樣的，例如在符合城市規劃許可的前提下，在建築物頂部加層，加層的租售收入可作為該建築物節能改造的資金來源；還可以鼓勵有資金實力的節能服務公司出資改造既有建築，國家可以給予節能服務公司在稅收政策或金融政策上的優惠。只有通過多種渠道籌措資金，才可以保障既有建築節能改造工作的順利推進。[09-04 16:00] |
| [網友 羽扇綸巾_CC]《條例》第二十五條對"既有建築的建設年代、結構形式、用能系統、能源消耗指標、壽命週期等組織調查統計和分析"的目的是什麼，如何實施？[09-04 16:00] |
| [武涌]《條例》中的第二十五條對既有建築節能改造的組織實施進行了規定。縣級以上地方人民政府建設主管部門對本行政區域內既有建築的建設年代、結構形式、用能系統、能耗指標、壽命週期等組織調查統計和分析評價，這具有十分重要的意義。只有通過對既有建築進行摸底調查，才能清楚能耗現狀和改造的潛力，同時對節能改造的必要性（主要以建築物的剩餘壽命週期和服務年限衡量）、可行性（主要以節能改造技術方案和融資情況衡量）、投入收益比和投資回收期（主要以節能改造投資、收益和回收年限衡量）等進行科學論證，綜合權衡，才有利於確保節能改造的效益。[09-04 16:01] |
| [武涌]同時，縣級以上地方人民政府建設主管部門應當結合本地的經濟、社會發展水平和地理氣候條件，提出既有建築節能改造的範圍和要求，制定既有建築節能改造計劃，明確節能改造的目標、範圍和要求，報本級人民政府批准後組織實施。由於既有建築節能改造牽涉到多方利益，在節能改造前，縣級以上地方人民政府建設主管部門應當協調統一好各方意願，通過採取論證會、聽證會等形式，廣泛徵求有關部門、公眾和專家的意見，做好相應的組織協調工作。否則，如果這些方面做不到同步，既有建築節能改造就會事與願違，不能取得應有的效果。[09-04 16:01] |
| [網友 zhaojing_tju]武司長，您好！《條例》指出"縣級以上地方人民政府節能工作主管部門應當會同同級建設主管部門確定本行政區域內公共建築重點用電單位及其年度用電限額"。如何確定重點用能單位並確定其用電限額？[09-04 16:02] |
| [武涌]第一，隨著我國經濟和社會快速發展, 大型公共建築日益增多, 既促進了經濟社會發展, 又增強了為城市居民生産生活服務的功能, 但當前一些大型公共建築片面追求外形, 忽視使用功能及內在品質, 忽視與自然環境的協調, 尤其是高耗能的問題日益突出。[09-04 16:03] |
| [武涌]第二，統計結果顯示，我國大型公共建築總面積不足城鎮建築總面積的4%, 但總能耗卻佔全國城鎮總耗電量的22%, 大型公共建築單位面積年耗電量達到70~300KWh, 為普通居民住宅的10~20倍, 具有很大的節能潛力。因此, 做好國家機關辦公建築和大型公共建築的節能管理工作, 對實現“ 十一五”末我國單位GDP能耗降低20%的節能戰略目標具有重要意義。[09-04 16:03] |
| [武涌]第三，各級建設主管部門應充分依託具有較強科研實力、設置相關專業的大專院校及相關實踐經驗豐富的建築科研機構、技術服務機構等技術支撐單位，對轄區內國家機關辦公建築和大型公共建築基本信息和能源消耗情況按照建築類型進行全面普查和統計，並切實保證能耗統計數據準確、真實，以此掌握轄區的建築能耗現狀，並確定高耗能建築和標桿建築。全面進行轄區內建築能耗統計和能源審計工作，根據統計和審計的結果，確定高耗能的重點用能單位，並對能耗統計、能源審計數據進行分析研究逐步確定本地區不同建築類型的合理用能水平，制定用能定額。[09-04 16:04] |
| [網友 gxdxqzy]武司長好！主持人好！條例指出“國家機關辦公建築和大型公共建築採暖、製冷、照明的能源消耗情況應當依照法律、行政法規和國家其他有關規定向社會公佈”。公示的途徑是什麼？怎樣讓老百姓都知道？公示應包括哪些內容？[09-04 16:04] |
| [武涌]在政府或其指定的官方網站以及本地主流媒體對能耗統計結果和能源審計結果進行公示，接受社會各界諮詢、監督。具體做法是：由第三方機構在全面統計的基礎上，嚴格按照《國家機關辦公建築和大型公共建築能源審計導則》進行能源審計，經相應的程序通過之後，由相應的機構對審計結果進行公示，公示的內容應該包括建築基本信息, 總能耗、總水耗, 單位能耗、單位水耗和能效水平等指標, 甚至分項能耗指標、能效排名等。[09-04 16:05] |
| [網友 羽扇綸巾_CC]《條例》的提出有沒有更多地考慮消費者的利益，消費者如何通過《條例》來保護自身的各項權益？[09-04 16:06] |
| [武涌]《條例》對消費者權益的維護主要體現在消費者在建築使用過程中能夠得到舒適的室內熱環境的情況下，降低能源的消耗，減少能源費用支出。從建築的規劃、設計、施工、使用以及拆除等全壽命週期來説，跟消費者關係最大的就是建築的使用階段，大概有70年左右的時間，在這麼長的時間內，建築物的能耗大小或者説能效將與消費者的權益尤其是經濟方面的權益是密切相關的。舉例來説，在北京地區，採暖費假定為30元/平方米，一個100平方米的家庭的每年的採暖費就為3000元，如果能夠採取一系列的技術及經濟上的節能措施和管理辦法，能夠使每個家庭的採暖費將到2000元，則這就表明消費者的權益得到了保障。[09-04 16:08] |
| [武涌]因此，為了使消費者在建築使用過程中能夠住上節能的建築，保證消費者的權益，《條例》從以下幾個方面進行了考慮：一是建築的規劃、設計、施工等環節明確了建設單位、設計單位、施工單位等相關主體的責任，並列出了相應的懲罰措施，從而保證進入市場的新建築是節能型的建築；二是在房屋銷售階段，房地産開發企業應當向購買人明示所售商品房的能源消耗指標、節能措施和保護要求、保溫工程保修期等信息，並在商品房買賣合同和住宅質量保證書、住宅使用説明書中載明；三是在建築使用過程中，條例明確了供熱單位應保證供熱系統的運行符合民用建築節能強制性標準。[09-04 16:08] |
| [武涌]《條例》的出臺，使得消費者可以利用《條例》維護自身的利益，如可根據商品房買賣合同和住宅質量保證書、住宅使用説明書中載明的商品房的能源消耗指標的實際情況進行維權。[09-04 16:08] |
| [網友 jqliang]武領導，住房和城鄉建設部門主要是管蓋房子的，建築節能又主要是建築使用中的節能問題，現行體制適應嗎？[09-04 16:09] |
| [武涌]我覺得這位網友提了很好的問題。體制機制方面的一些問題也是推進建築節能的障礙之一。我們現在確實存在一個如何按循環理念，對建築的全壽命週期進行管理的問題，從基本指導思想來説，建築部門除了管建築的建設之外，其管理的職能也在向建築在使用過程中怎麼能夠使它的能源資源得到節約使用中延伸。我們現在建立的政府辦公建築和大型辦公建築的節能管理體系就是在這方面延伸的具體體現，就是我們不僅要管政府辦公建築和大型公共建築的建設過程，也在管它今後是不是能夠按照節能的方式去運行。[09-04 16:09] |
| [網友 節能624]武涌領導您好！今天有機會向你提問實乃高興，因我們是在基層推動節能但又面臨很多困難，根據目前的扶持政策只針對中大戶節能，而小戶不能享受扶持政策，這就造成節能推廣難度。如果是將扶持政策再適當擴大而均衡一些，覆蓋到中小戶的頭上這將起到很大的作用，體現了節能扶持政策的公平性，也有可能促進節能産品的良性發展的快車道，再就是地方政府的參與，沒有地方政府的參與也是很難的，現在是説的多出臺法規也多而真正實施的不多，希望中央和地方政府共同參與到節能産品的推廣中來。[09-04 16:14] |
| [武涌]我覺得這位網友的問題是一個很好的問題，他從一個側面提醒我們如何在推進建築節能過程中更多地要考慮老百姓的利益問題。從住房和城鄉建設部來説，我們在推進建築節能過程中，目前所制定的一些政策對他所説的大用戶、小用戶確實是有區別的，但是這個區別是在哪呢？對於政府辦公建築或者大型公共建築這種高耗能或者大耗能用戶，我們採取了更加嚴格的管理制度：[09-04 16:14] |
| [武涌]一是能耗統計。二是能效審計。三是能效公示。四是建立能耗定額。五是超定額加價制度。通過這一系列的政策、措施和制度，能夠確保政府辦公建築和大型公共建築按節能的方式去運行，對於高耗能的政府辦公建築和大型公共建築，我們還制定了鼓勵他們進行節能改造的政策。目前財政部和住房和城鄉建設部已經出臺了相關的管理辦法，準備使用貸款貼息的方式鼓勵大型公共建築對於高耗能的建築進行改造。我們確實實行了差別政策，先抓住政府辦公建築和大型公共建築耗能高的突出問題，先解決這個突出矛盾。[09-04 16:16] |
| [武涌]在推進建築節能工作中要注意發揮地方政府的作用，我認為也提的相當好。從我們工作來看，推進建築節能工作，關鍵還得靠地方政府。比如説我們在推進北方既有居住建築節能改造，我總結幾句話。從中央政府來説，我們主要是抓三件事：一是定目標。就是究竟我們要改多少，要實現多大的節能量。二是給政策。我們在北方既有居住建築節能改造工作中，已經會同財政部制定了相應的資金管理辦法，給了相應的資金。三是抓考核。[09-04 16:17] |
| [武涌]我們建立了專門針對北方既有居住建築節能改造的考核和評價體系，對他們所做的工作、取得的效果、拿到的節能量進行考核和評價。主要的主體工作，包括進行能耗的調查，制定既有居住建築節能改造的計劃，組織和實施這些計劃都是由地方政府來負責的，所以如何充分發揮地方政府在推進建築節能工作中的主體地位作用，確實是我們在今後工作中必須要抓住的一個關鍵環節。[09-04 16:18] |
| [主持人]由於時間關係，今天訪談告一段落，非常感謝武司長從百忙之中抽出時間就《民用建築節能條例》和廣大網友在線交流，感謝網友的積極參與，訪談到此結束。[09-04 16:19] |
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