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| [主持人]各位網友，大家好。這裡是中國政府網在線訪談。2008年8月13日，國務院常務會議審議並原則通過《全國土地利用總體規劃綱要（2006—2020年）》，10月23日《綱要》正式公佈實施。今天，國土資源部副部長鹿心社走進中國政府網演播室，就“貫徹土地利用總體規劃綱要，實行最嚴格土地管理制度”與網友進行在線交流。歡迎您，鹿部長。[11-13 09:00] |
| [國土資源部副部長 鹿心社]非常感謝網友長期以來對國土資源部的關心支持，我非常高興有這樣一個機會通過政府網與各位網友就土地利用總體規劃實施和嚴格土地管理問題進行在線交流。[11-13 09:00] |
| [主持人]據了解，現在公佈的《綱要》歷經了三年的修編，請問，與修編前相比，現在的《綱要》主要做了哪些修改？[11-13 09:00] |
| [鹿心社]如果用一句話來概括，國務院剛剛印發的《綱要》和上次審議《綱要》相比，突出了對耕地的嚴格保護和對土地的節約集約利用。從變化角度講，主要有四個方面：第一，調高了耕地保護的目標，原來的綱要耕地保有量不足18億畝，新印發的綱要，2010年、2020年耕地保有量分別是18.18億和18.05億畝。[11-13 09:01] |
| [鹿心社]第二，壓縮了建設用地的規模。在原來的送審稿中，每年建設佔地600萬畝，剛剛印發的《綱要》把它壓縮到585萬畝。原來確定每年建設佔用耕地要310萬畝，現在壓到300萬畝以下。[11-13 09:01] |
| [鹿心社]第三，提出了差別化的土地利用政策。這是什麼概念呢？就是根據不同的主體功能區，我們採取不同的土地利用政策來促進區域的協調發展。[11-13 09:01] |
| [鹿心社]第四，強化了規劃實施的保障措施，通過法律的、經濟的、行政的和科技的手段，落實共同責任，加強監管，使規劃真正能夠得到落實。[11-13 09:01] |
| [主持人]《綱要》提出2020年全國耕地保有量為18.05億畝，這個數字是怎麼確定出來的？[11-13 09:02] |
| [鹿心社]第一，18.05億畝耕地保有量目標的確定，是從我們國家的糧食安全、經濟安全、生態安全和社會穩定這個大的角度來考慮決定的。大家知道，我們國家人口多，人均耕地少，人口在高峰期的時候要達到15億左右，中國人的吃飯問題是頭等大事。我們必須立足於國內，基本滿足我們的糧食自給，這就需要保持一定數量的耕地，假如低於18億畝，那麼吃飯問題就要受到影響。[11-13 09:02] |
| [鹿心社]第二，耕地是農業最基礎的生産資料。發展農業農村經濟，要依靠耕地，如果耕地過量的減少，就會動搖農業農村經濟發展的基礎。從社會穩定角度來講，耕地是農民最基本的社會保障，如果農民有地種、有飯吃，就不會有太多的問題，如果耕地過量減少，農民失去了耕地，又沒有穩定的就業途徑，沒有穩定的社會保障，那就會引發一系列的社會問題，影響到我們國家的穩定。[11-13 09:04] |
| [鹿心社]第三，耕地也是最重要的生態用地，從生態環境建設的需要看，也必須保有相當數量的耕地。從這幾個角度講，我們都必須保住18億畝耕地。當然網友也會問，有這個可能嗎？我可以肯定地告訴大家，只要措施到位，完全可以實現保住18億畝耕地這個目標。[11-13 09:06] |
| [網友 Siviasu]根據年初發佈的變更調查數據，全國耕地現有18.26億畝，據此推算，未來10年，耕地減少必須控制在2000萬畝以內，以現在的用地速度這樣的耕地保護目標能否實現？[11-13 09:10] |
| [鹿心社]應該説網友對我們的規劃綱要研究的很細，連我們能夠減少的耕地數據都給算出來了，我非常感謝這位網友。確實像網友擔心和社會擔心的一樣，去年年底是18.26億畝，你要保18.05億畝，這2000萬數據不是個太大的數據，大家擔心可能出自於前些年年均耕地的大量減少。[11-13 09:10] |
| [鹿心社]在這裡，我簡單給大家介紹一下，耕地減少有四個途徑。第一，生態退耕。原來是耕地，現在把它種樹。第二，建設佔用。城市的擴展，各類建設項目。第三，農業結構調整。就是原來種的是莊稼，現在種果樹或者挖魚塘。第四，災害損毀。像汶川大地震，導致很多耕地破壞了。前些年我們做過統計，每年減少耕地幾千萬畝，但其中生態退耕佔了很大的比重，2001年到2005年耕地減少1.24億畝，生態退耕就佔了71%。[11-13 09:12] |
| [鹿心社]如何從耕地減少的四個途徑來保住18億畝耕地呢？第一，中央決定，調整我們的生態退耕政策，就是將來生態退耕主要是鞏固現有成果，不再安排大規模的生態退耕，這樣就把這個因素堵住了。[11-13 09:17] |
| [鹿心社]第二，建設佔用耕地，大概一年300萬畝左右，按照法律規定，建設佔用耕地要佔一補一，這是什麼概念呢？就是你佔了一畝耕地，你就在其他地方補充一畝耕地。這樣這個因素又可以消除了。第三，農業結構調整。我們已經跟農業部做了協調，下發了文件，將來要引導農民在調整農業結構的時候向不減少耕地或者增加耕地的方向發展。[11-13 09:19] |
| [鹿心社]第四，對於災害毀地因素，我們要加大防災能力建設，使災害損毀耕地儘量減少，過去大概每年100萬畝，將來要控制在幾十萬畝。同時通過土地的整理、復墾、開發，補充一部分耕地。這樣算大帳沒有問題。但是網友也會問，你在屋裏算帳沒有問題，那你能做的到嗎？這也是大家的擔心。確實做到不容易，但是我們堅持嚴格保護耕地、節約集約用地的方針，把嚴格管理的政策措施落實到位，實現綱要確定的耕地保護目標沒有問題。[11-13 09:20] |
| [主持人]近期，為進一步擴大內需，國務院出臺了十項措施，2010年年底前將新安排投資4萬億元，促進經濟平穩較快增長。網友説，現在看來黨中央、國務院對於拉動內需有著遠比我們一般老百姓所預料的更為宏大完整週密的規劃。國土資源部對於拉動內需有什麼具體的部署嗎？[11-13 09:22] |
| [鹿心社]中央針對當前宏觀經濟形勢採取了擴大內需，拉動經濟增長的一系列措施，這些措施非常必要、非常重要、非常及時。國土資源部按照中央的要求，對如何保障服務拉動內需措施的落實到位，研究了相應的政策措施，總的是既要為拉動內需採取的這些政策措施的落實提供優質的用地保障服務，又要按中央嚴格保護耕地、節約集約用地的要求來規範管理我們的用地。[11-13 09:23] |
| [鹿心社]具體來説有這樣幾方面：第一，在土地利用總體規劃上作出相應的安排。中央決定拉動內需上的這些項目都需要用地保障，我們將加快土地利用總體規劃修編，作出用地的統籌安排。第二，在土地利用計劃上作出相應的調整安排。一方面對今年的用地計劃作出適當的調整，保障中央確定的拉動內需的項目的用地指標，同時我們對明年的用地計劃將會同發改委進行研究，作出科學合理的用地計劃來保障明年用地。第三，在嚴格程序的同時，我們要簡化有關手續，提高效率，加快用地的預審、審批，為這些拉動內需的項目及時提供土地。[11-13 09:24] |
| [鹿心社]另外，我在這裡也要提醒大家，這些拉動內需的項目用地我們是應該作出保障和支持的，但是各類項目都應該按照中央的要求，堅持嚴格的保護耕地、節約集約用地，同時要妥善保護好被佔地農民的利益，佔了農民的地，要讓他們有知情權，要給予他們合理的補償安排，使他們的生活水平有提高，從長遠看，生計要有保障。[11-13 09:28] |
| [網友 發展不息]目前，一些地方反映基本農田佈局已成為制約地方發展的主要因素，希望在新一輪土地規劃修編中大幅調整基本農田佈局。請問：國土資源部在基本農田佈局調整方面是怎樣考慮的？將採取什麼措施確保《綱要》確定的15.6億畝基本農田真正落到實處？[11-13 09:30] |
| [鹿心社]基本農田是耕地中的精華，基本農田承擔了當前糧食生産的主要任務，基本農田是十幾億中國人的飯碗田，必須保住。所以在規劃修編當中，要確保綱要確定的基本農田保護面積不減少，用途不改變，質量有提高，佈局大體穩定。這是什麼概念呢？就是數量不能少，産能要提高，佈局大體穩定。按照規劃，根據國家重點建設項目的建設安排，需要少量的佔有部分基本農田，可以在規劃修編當中對佈局做局部調整，但是新劃入的基本農田必須是耕地，質量不能低於調出去的基本農田質量。我們將對各級土地利用總體規劃修編的工作加強指導，對各地修編的規劃嚴格審查，只要是規劃確定的基本農田保護目標不落實的，這個規劃不予通過。[11-13 09:31] |
| [網友 論壇常客]據了解，在當前我國城鎮化、工業化加快發展的背景下，這輪土地利用規劃修編一開始就遇到了不小的壓力，各地、各部門提出的用地需求遠遠超過《綱要》所約束的用地指標。請問：這次公佈的《綱要》是怎樣處理“保證耕地面積”與“保障科學發展用地需求”之間關係的？[11-13 09:37] |
| [鹿心社]這個問題提的非常好。這也是我們規劃從修編開始，貫穿始終，一直在認真思考、認真處理的關係。所以我在一開始説到，這次規劃的突出特點就是嚴格保護耕地，節約集約用地。大家知道，我們國家正處在工業化、城鎮化快速發展的時期，在這個階段，對土地的需求量比較大，對耕地的佔用量也相對較大。所以一方面要保18億畝耕地，保我們的飯碗。另一方面又需要佔一定的土地、耕地來發展。那怎麼既保護好耕地，又滿足發展用地呢？主要是針對當前我們國家的土地利用相對粗放這個現實，通過節約集約用地來滿足經濟社會發展對土地的需求，或者説用一句話來概括，就是解決中國發展用地問題的根本出路在於節約集約用地。[11-13 09:38] |
| [鹿心社]在總體考慮上：第一，適當安排了新增建設用地的規模。剛才説到，每年大概新增建設用地585萬畝。第二，加大對存量土地，就是已經是建設用地的這些土地的盤活力度，提高它的利用效率。第三，拓展建設用地的新空間。這個聽起來可能不大好理解，就是儘量用一些未利用土地來滿足我們的建設需求。綱要考慮，每年安排120萬畝左右。[11-13 09:40] |
| [鹿心社]具體考慮安排：一是要保障基礎建設用地的需求，鐵路、公路、水利等必須保障。二是優化配置城鎮、工礦用地。三是整合規範農村建設用地。因為農村建設用地佔很大一塊，這塊的潛力很大，把這塊土地用好，可以從很大程度上緩解用地的矛盾，滿足發展的用地需求。[11-13 09:42] |
| [網友 房奴代表]自1998年土地管理法修改以來，我國開始實施土地用途管制制度，嚴格限制農用地特別是耕地向非農建設的轉用，對保護和合理利用土地資源起到了十分重要的作用，並已成為我國土地利用管理的基本制度之一。這次規劃綱要又提出“實行城鄉建設用地擴展邊界控制，落實城鄉建設用地空間管制制度”，請問其核心是什麼，這對對今后土地利用管理將會帶來哪些方面的影響？[11-13 09:43] |
| [鹿心社]剛才網友提到這個問題，最核心的內容是兩句話：一是劃定擴展邊界。二是落實管制規則。什麼是劃定擴展邊界呢？就是在土地利用總體規劃當中，把城鎮、工礦、農村居民點可以發展的界限劃下來、落下來。就是將來城鎮、工礦、居民點只能在這個圈裏發展，不能出圈。二是落實管制規則。劃了這個圈之後，對圈內和圈外採取不同的管理辦法，對圈內用地簡化程序，對圈外用地嚴格控制。[11-13 09:43] |
| [鹿心社]説到它的意義，至少有以下幾點：第一，可以在空間上把規劃綱要確定的建設用地規模定下來。第二，能更好地控制城鎮村莊的盲目擴展。大家看到，這些年城鎮的擴展佔地非常多，用通俗話講就是攤大餅，用一個圈給圈死，將來就不能攤大餅發展。第三，能更好地保護耕地、保護生態環境。因為你的建設在圈內，圈外很多是耕地、基本農田。[11-13 09:46] |
| [網友 越辯越明]準確的基礎數據是規劃編制的基本前提，而2007年開始的第二次全國土地調查到明年才會公佈結果和相關數據。這是否會影響《綱要》中各項指標的科學性和準確性？國土資源部是怎樣處理《綱要》編制和土地調查這兩項工作的關係的？兩者是如何銜接的？[11-13 09:47] |
| [鹿心社]這個問題提的非常好。準確的基礎數據是科學修編規劃的基礎，數據不準，規劃很難談到科學。所以我們首先在基礎數據上下了很大工夫。每年都進行土地利用現狀的變更調查，為了使規劃的基數比較準確，我們又組織全國範圍的力量清查對帳，這從總體上保證了規劃修編基數的準確性。所以我們規定，全國土地利用總體規劃綱要，省級的土地利用規劃修編，要採用在變更調查基礎上經過清查對帳核實的數據，這就保障了這兩級規劃基數的準確性。[11-13 09:48] |
| [鹿心社]土地利用總體規劃修編是從上到下來進行的，全國土地利用現狀二次調查是從市縣開始調查，為了使調查成果能夠及時利用，我們規定市縣一級的規劃修編要充分利用二次調查的成果，就是利用二次調查的中間成果，在變更調查的基礎上進行核實對帳，再進行進一步的修正和完善，使市縣的規劃修編數據更加準確。所以我們是根據兩項工作的程序做了統籌考慮，做到了上下結合，這就從根本上保障了規劃基數的準確，規劃修編的科學。[11-13 09:50] |
| [網友 水中綠蘿花]有資料顯示，這是我國第三輪土地利用總體規劃，前兩輪規劃的實施並不盡如人意，一些地方對規劃編制不重視，規劃實施較隨意，甚至有人戲稱為"墻上挂挂，紙上畫畫"、"規劃規劃，領導一句話"等等。請問：國土資源部將採取怎樣的措施，切實推進《綱要》的貫徹落實？[11-13 09:52] |
| [鹿心社]規劃的根本目的在實施，規劃要發揮作用，也得靠實施。所以不實施的規劃，確實沒有用。我們國家客觀的講，前些年對規劃實施重視不夠，在一定程度上確實存在著沒有按照規劃辦事的情況。這次規劃，國務院領導非常重視，國土資源部對這個問題高度重視，我們為了保證規劃的實施，相應採取了一系列的措施，主要是以下幾方面。[11-13 09:53] |
| [鹿心社]第一，搞好規劃的統籌協調。這是什麼概念呢？土地利用總體規劃通過之後，其他各類涉及土地利用的規劃在用地的規模和佈局上必須服從土地利用總體規劃，跟土地利用總體規劃不一致的要調整。這就從宏觀層面上為土地利用總體規劃的實施打下了基礎。第二，落實嚴格的規劃實施責任制，把規劃確定的控制指標層層落實，同時國務院在批轉綱要的時候也明確指出，地方各級人民政府的主要領導對規劃的實施負總責，把責任落實下去。[11-13 09:54] |
| [鹿心社]第三，健全規劃的管理制度。從用地計劃的安排、用地預審、用地審批方面嚴格把關，保障規劃的實施。第四，完善規劃的激勵機制，就是制定和實施一系列政策，激勵大家、鼓勵大家嚴格保護耕地、節約集約用地，按規定辦事。第五，加大對規劃實施的監管和違反規劃行為的查處力度，我們利用遙感等先進的技術進行監測，發現違法行為嚴格查處。通過這一系列措施，使得規劃能夠很好地落實。當然規劃實施是很難的事，我們也真誠的歡迎社會各界、網友們對規劃的實施進行監督，對違反規劃的行為進行舉報，我們共同把這個利國利民的規劃落到實處，造福人民群眾。[11-13 09:58] |
| [網友 椰汁]我是來北京打工的，有二個問題想請教一下，一是我們家鄉（農村）現在個人建房都在用靠近公路的水田，縣鄉政府好象只管罰款收錢，不知道這事你們規劃管不管啊？還有聽説國土資源部有政策將要把俺們家的老屋拆了改造成耕地，是真的嗎？好好的水田用來建房子，卻勞民傷財造耕地，怎麼補償啊。[11-13 09:59] |
| [鹿心社]我非常感謝這位網友，在外打工還關心著家鄉的土地管理，關心著我們的國土資源管理事業，非常感謝他。如果説當地的做法像這位網友講的，肯定不對。我們不允許佔用好耕地、佔用基本農田來蓋房子。地方政府從收錢的目的允許這麼做，更不對。剛才提到把他們的老村莊整理成耕地，這個做法本身倒是我們政策提倡的。這是怎麼考慮的呢？就是現在農村居民點佔地過多，在村莊內部，有很多空閒的宅基地，出去打工或者是蓋了新房子，這個地放在那兒很可惜，我們提出來推進村莊土地整理，這是什麼概念呢？就是隨著新農村的建設和農民住房的更新，通過規劃給他安排一個地方，把新房子蓋起來，在蓋新住房的時候體現節約集約用地的原則，少佔地，然後把老的宅基地通過整理復墾成耕地，這樣做，既有利於保護耕地，又能改善農民的居住條件，還可以促進長遠發展的措施。我估計有些地方或者基層對這些政策的把握可能不夠準確，做得不一定很規範，對這些問題，如果網友告訴我們他的具體住址，我們會請當地的國土資源部門到實地了解情況，加強指導，糾正這些錯誤的做法，使好事真正能夠辦好。[11-13 10:00] |
| [網友 我在4樓]去年，《城鄉規劃法》已經出臺，請問，《綱要》與《城鄉規劃法》是怎樣的關係？政府如何考慮土地利用規劃立法？[11-13 10:02] |
| [鹿心社]土地利用總體規劃的實施，最終還是靠法律來保障。國務院常務會在審議《全國土地利用總體規劃綱要》的時候就明確指出，科學制定並嚴格實施土地利用總體規劃，關係到國家和人民的長遠利益。並明確要求，加快推進土地利用規劃的立法。當前土地利用規劃立法的條件已經基本具備。[11-13 10:02] |
| [鹿心社]第一，土地利用規劃多年的編制實施，從理論實踐上做了充分探索，有了很好的基礎。第二，國外有很多成功的可供借鑒的土地利用規劃立法的經驗。第三，我們一些地區推進了地方土地利用規劃立法，比如，湖南省人大常委會制定了湖南省土地利用規劃條例。實際上國土資源部已經啟動了土地利用規劃立法的研究，正在加快這個進程。我們的考慮是，首先對《土地管理法》當中有關土地利用規劃的章節修改完善，制定土地利用規劃條例，在這個基礎上再研究推進土地利用規劃法的起草制定，最終通過法來保障規劃的編制和實施。[11-13 10:03] |
| [網友 fly_ly]“土地流轉”政策提出後，是否會出臺相關農村土地管理方面的細則呢？[11-13 10:05] |
| [鹿心社]肯定地講，會的。黨的十七屆三中全會通過的決定，提出了建立規範的農村土地管理制度，其中土地流轉是很重要的內容。在這個規定當中規定了土地流轉的一些基本原則和基本要求，但是真正操作還需要制定具體的配套措施。現在國土資源部和有關方面都在抓緊制定相應的辦法措施，也會陸續出臺來指導這項工作。[11-13 10:06] |
| [主持人]有沒有具體的時間表？[11-13 10:07] |
| [鹿心社]我們在年底前會有一批相應的文件陸續出臺。[11-13 10:08] |
| [主持人]現在網民對小産權房這個問題非常關注，國土資源部對小産權房有什麼考慮？[11-13 10:10] |
| [鹿心社]這個問題社會各界非常關心，各個方面，包括國土資源部的領導也作過相應的回答。所謂的小産權房就是在集體土地上建設的商品房。對於小産權房，我講三句話：第一，小産權房不符合我們國家的現行法律規定，不受法律保護。第二，我們要採取行之有效的措施，嚴禁小産權房進一步發展。第三，我們要深入研究，分類分析，採取有針對性的措施，來化解歷史上形成的小産權房問題。[11-13 10:10] |
| [網友 du5218]鹿部長，您好！請問如何處理好嚴格保護耕地特別是基本農田和當前擴大內需，穩定經濟的關係？如何發揮土地利用總體規劃在擴大內需，穩定經濟的作用？謝謝！[11-13 10:11] |
| [鹿心社]處理好這個關係，一是嚴格保護耕地。二是節約集約用地。通過嚴格保護耕地的一系列措施，把應該保的18億畝耕地堅決保住。第二，通過節約集約用地一系列措施，來挖掘我們用地的潛力，提高用地對發展的保障能力，滿足經濟社會發展對用地的需求。同時，我們要通過土地利用總體規劃，對各類用地作出統籌安排，協調好、統籌好各類用地之間的矛盾。針對我們國家土地的基本國情，加大土地生態建設保護力度，保護好我們國家的生態環境。如果把這幾件事做好了，或者説土地利用總體規劃落實好了，那我們就會把該保的保住，發展的用地也有了出路，用地的矛盾能夠比較好的統籌協調，我們國家的生態環境會得到進一步改善。我也相信，通過全國上下社會各界的共同努力，能夠比較好地實現這個目標，為我們國家的經濟社會發展作出重要的貢獻。[11-13 10:11] |
| [網友 vivianS]鹿部長，您好！現在推行農村集體建設用地進行流轉，可以説給予農村更多的機遇，更多的開發企業也將眼光投入了這塊，但這樣大肆的利用農村建設用地進行商業開發，那是否考慮過未來會帶來很多負面影響呢？[11-13 10:14] |
| [鹿心社]推進農村集體建設用地流轉是我們改革完善土地制度邁出的重要一步。但是這項改革確實像網友説的，隱藏著風險。風險在哪呢？如果我們的規範管理跟不上，就會導致對集體土地的盲目佔用，就會過多的佔用耕地和基本農田，影響耕地保護的目標。這也正是我們管理部門擔心的事情。[11-13 10:14] |
| [鹿心社]我剛才説到的，我們要出臺相應的管理辦法和措施，其中規範農村集體建設用地的流轉是很重要的內容。這裡我順便強調幾點：第一，農村集體建設用地的流轉或者説農村建設用地的流轉必須符合土地總體利用規劃，不符合規劃的土地不能流轉。第二，集體建設用地流轉，這個土地本身必須是經過依法批准或者依法取得的，違法用地不能流轉。第三，如果説在流轉當中需要把農用地變成建設用地，必須依法辦理農用地的轉用審批手續。第四，依法或者允許轉讓的集體建設用地，必須按一定的程序報縣以上國土資源部門批准。我們還要求，這種集體建設用地的流轉要採取公開方式，放到城鄉統一的土地市場當中交易轉讓，以便於社會各方面加強監督。總的一句話就是轉讓可以，但不能亂，必須規範有序地進行。[11-13 10:16] |
| [網友 烏蘭銥金]鄉鄉鎮鎮村村不貫徹這個土地利用總體規劃怎麼辦，他們強行佔地，他們和開發商利用各種損招斂地，例如剛剛發生的CCTV-1台焦點訪談2008年11月11日19:38節目“變了味的土地流轉淮安利用損招搶佔農民土地上千畝事件，我很想知道對這種權錢勾結霸佔農民土地，非法改變耕地用途的情況怎麼處理？希望國土資源部有法規和相應的政策來落實你的嚴格，希望部長講講。[11-13 10:17] |
| [鹿心社]概括地講，主要是三個方面：第一，我們要對違法違規、違反中央政策、變相操作的行為，加大發現和查處的力度。就是通過我們的衛片監測，地方國土部門的巡查，發現這種行為，對這些行為的處罰，法律上有明確的規定，我們要依法作出嚴格處理。第二，希望社會各界，包括各位網友，幫助我們共同做這件事情，因為國土資源執法監察的人員畢竟有限，有些偏遠地方可能發現不了，大家如果發現了這種違法情況，既可以向當地國土資源部門反映，也可以通過不同渠道反映給國土資源部。第三，加強輿論監督。輿論監督是非常重要的一個手段，現在我們的記者非常負責任，在他們的工作當中發現一些違法行為，通過新聞媒介給反映出來，使我們及時了解、及時處理。[11-13 10:17] |
| [鹿心社]儘管我們的政策規定是明確的，態度是堅決的，也採取了一系列的措施，但是違規違法行為還是時有發生，要從根本上解決這個問題，那就得靠我們上上下下共同努力，發現一起，查處一起，處理一起，逐步扭轉當前違規違法還時有發生的現象。[11-13 10:23] |
| [網友 江蘇人好得很]據了解，各地在建設佔用耕地"佔一補一"工作中存在不少虛假成分，佔優補劣、佔多補少的情況並不鮮見。國土資源部將採取什麼措施來保證耕地佔補平衡制度的嚴格執行？[11-13 10:23] |
| [鹿心社]佔補平衡制度是《土地管理法》確定的一個很重要的制度，但這項制度落實的還不很理想。中央領導、社會各界和廣大人民群眾非常關注關心這個問題。從土地利用總體規劃角度講，我們主要採取三個大的措施。第一，根據地方建設佔用耕地的情況，明確補充耕地的任務。就是説你這個地方規劃安排佔多少耕地，同時規劃就要安排補多少耕地。第二，加大對規劃落實情況的核查，凡是沒有完成耕地佔補平衡任務的省份、市、縣，我們在安排土地利用計劃指標的時候要扣減下一年度的指標。就是今年讓你補這些耕地，你沒有補或者沒有補上，那明年就少安排用地指標。第三，嚴格落實建設項目佔用耕地佔補平衡責任制，就是項目要佔用耕地，如果沒有相應的補充耕地措施，按照新的規定要先補後佔，沒有先補充好耕地，不批准項目用地。當然我們還有其他措施，我只是從規劃計劃的角度講這三點。[11-13 10:24] |
| [網友 livetoday]《綱要》提出"國家重大工程建設項目的補充耕地任務，在全國範圍內統籌安排"。請問：這是否可以理解為在佔補平衡制度上開了口子？[11-13 10:29] |
| [鹿心社]不能這麼理解，因為國務院明確規定，各省市自治區要做到省域範圍內的佔補平衡。那《綱要》為什麼又寫了這句話呢？因為我們國家的重大項目很多，比如京滬高鐵、南水北調、三峽工程，這些項目佔用耕地動輒幾萬畝、幾十萬畝，如果完全靠當地補充耕地不現實，所以我們規定，對重大項目建設佔用耕地的補充任務，經國務院批准，可以通過重大的土地整理、復墾、開發工程來補充。所以我提醒地方的同志，不要抱有什麼幻想，説國家開了口子，當地就可以不佔補平衡了，那不行，該完成的佔補平衡義務必須完成，完不成的，還是要扣減新的佔用土地指標。[11-13 10:29] |
| [網友 驕子007]汶川地震後，災區重建凸現土地的寶貴和重要。請問：在保障災區恢復重建和災區經濟社會持續發展方面，《綱要》是否做了相應的考慮與安排？[11-13 10:32] |
| [鹿心社]這位網友提出的問題很好，因為《綱要》在修編過程當中，我國發生了5.12汶川特大地震。在救災和災後重建當中，給土地管理提出了兩個突出問題：一是災後重建，需要佔用相當數量的土地包括耕地。二是由於地震，使得過去很多比較好的耕地和水田損毀了。從這兩個方面考慮，《綱要》作出了統籌安排。第一，《綱要》為災後重建的建設用地作出了規模、佈局上的安排和用地指標的保障。第二，《綱要》安排通過實施土地整理、復墾，從損毀土地當中使相當數量的土地能夠恢復耕種，使得當地群眾能有相應的生産資料，正常的發展農業生産，改善他們的生活。[11-13 10:32] |
| [網友 news靈通]我國處在快速發展階段，在建設用地供需矛盾突出的同時，建設用地粗放浪費比較嚴重，與發達國家相比，土地利用率與産出率存在明顯差距。請問：《綱要》在提高土地利用效率，推進節約、集約用地方面有何安排？[11-13 10:34] |
| [鹿心社]我們的網友都非常專業，提出的問題，包括用詞都很專業，這説明確實土地問題成了社會關注的熱點。當前由於中國的經濟轉型還沒有完成，總體上經濟發展是粗放的，相應的土地利用也是粗放的。我剛才説到，解決中國發展用地的根本出路在節約集約用地，那我們將採取什麼樣的措施呢？主要有以下幾方面。[11-13 10:35] |
| [鹿心社]第一，嚴格控制建設用地的增量，形成倒逼機制，用土地供應的硬約束來促進用地的節約集約，就是總量上少給，逼著你必須提高土地利用的效率。第二，通過深化土地使用制度的改革，充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用，加快經營性基礎設施用地的有償使用，提高用地成本，使得用地者節約集約利用土地。第三，形成有利於節約集約用地的稅費制度，通過稅費的調整，使得大家自覺地節約集約用地。第四，探索推進城鎮用地增加和農村建設用地減少相挂鉤的政策，穩步推進農村建設用地的整理整治，不斷優化城鄉建設用地的結構。[11-13 10:39] |
| [主持人]非常感謝鹿部長回答網友這麼多問題。[11-13 10:39] |
| [鹿心社]由於我們特殊的土地國情和經濟社會發展的階段特徵，使得土地供需矛盾非常突出，要解決好這些問題，難度相當大。黨中央、國務院高度重視，地方各級政府非常支持，我們主管部門積極努力工作，但是要真正管好用好土地，還要靠社會共同行動。再次感謝網友對國土資源工作的關心，也希望網友更多地支持國土資源管理工作，謝謝各位網友。[11-13 10:39] |
| [主持人]謝謝鹿部長，謝謝網友的積極參與，本次訪談到此結束。[11-13 10:42] |
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