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| [主持人]各位網友大家下午好，歡迎收看中國政府網在線訪談。財政預算報告是每年人大會大家普遍關注的重點。今天，我們再次邀請財政部辦公廳主任、新聞發言人胡靜林作客中國政府網，就2009年財政預算報告和相關問題與網友進行在線訪談。歡迎您，胡主任。[03-07 15:00] |
| [財政部辦公廳主任、新聞發言人 胡靜林]主持人好，各位網友好。今天非常高興來到中國政府網與大家溝通情況，回答網友提問。這是第三次來中國政府網了，中國政府網這幾年越辦越好。[03-07 15:01] |
| [主持人]謝謝胡主任。預算報告我們大家都非常關心，我也感覺今年財政預算報告和往年相比有了不少新的變化，在這裡您能不能為大家介紹一下？[03-07 15:01] |
| [胡靜林]預算報告記錄的是國家上一年的日子是怎麼過的，反映下一年的財政收支是怎麼安排的。為了使預算報告更加易讀、易懂，也便於人大代表審議和監督，尤其是那些不是從事財政專業的人能夠看明白，讓他們知道納稅人的錢從哪來、用到什麼地方、效果如何，在去年做了修改的基礎上，今年在預算報告的內容和形式上都做了很多的探索和嘗試，有了很多的變化。[03-07 15:02] |
| [胡靜林]主要表現在以下四個方面：一是按科目分類報賬。如果説財政預算草案是國家的賬本，那麼預算報告就是這個賬本的解釋説明。今年的預算報告一個最突出的特點就是按科目分類報賬，重在解釋和説明預算草案，淡化報告財政工作的色彩。無論是去年的預算執行情況，還是今年的預算安排，都按照科目分類報了大賬，便於代表和委員有一個全面的把握。[03-07 15:02] |
| [胡靜林]預算草案中去年中央財政支出有18類（包括16類支出科目，對地方的稅收返還，轉移支付），預算報告中列出了15類主要支出。為了便於大家更好地看清讀懂預算報告，今年對政府收支科目作了調整完善。預算草案中今年中央財政支出有23類（包括21類支出科目，對地方的稅收返還，轉移支付），預算報告列出了17類主要支出，這17類支出合計佔中央財政支出的92%。[03-07 15:02] |
| [胡靜林]在報告的每一類支出科目中，盡可能地列舉了該科目主要支出事項和金額，這些項目支出合計數平均佔到了該類支出數額的80%以上，比較細緻地説明了預算草案中支出的整體情況，便於代表和委員對各支出科目中的主要項目執行和安排情況有一個了解。[03-07 15:02] |
| [胡靜林]支出是按科目報，收入也是按科目分稅種報。分稅種報告了去年的中央財政主要收入項目完成情況。對今年中央財政收入，分稅種進行了測算，比較清楚地説明了今年收入安排的依據。[03-07 15:03] |
| [胡靜林]二是充分體現政策。注重“財”與“政”的結合，在向代表和委員報告財政收支賬目的同時，通過數字體現預算執行的政策效果、預算編制的政策依據和政策目標。如反映2008年政策執行效果時，農業綜合開發支出127億元，支持改造中低産田2500萬畝，增加糧食綜合生産能力286.6萬噸。其中既有支出數字，又有政策效果。又如反映2009年政策意圖時，分別按月人均15元、10元的標準提高城鄉低保水平，安排補助資金540.8億元，增長48.9%。其中既有支出安排數字，又有具體政策目標。這樣，大家可以從預算報告的“數裏行間”讀出國家大政方針、政策導向和支持重點，明白國家的錢是怎麼用的、國家的日子是怎麼過的。[03-07 15:05] |
| [胡靜林]三是內容突出社會關切。社會各界對財政用於改善民生的支出情況、政府性基金特別是土地出讓收入如何使用等問題十分關注，對2009年實施積極財政政策的內容也格外關心。針對這些大家關心的問題，今年預算報告中都作了重點説明。第一、首次報告民生支出。在繼續報告“三農”支出情況的基礎上，今年增加報告了民生支出情況。第二、首次報告全國政府性基金預算。細化了一些主要基金項目預算執行情況，報告了地方基金預算執行情況，特別是地方土地出讓收支情況，土地的問題這也是大家比較關注的。第三、重點闡釋了積極的財政政策。報告中較為詳細地闡述了積極財政政策的內涵和五個著力點，並有對應的具體政策措施和收支安排。同時，報告中比較詳細地介紹了中央地方預算安排的意見，包括總量、結構、中央和地方財政的關係，以及代表、委員和社會各界非常關注的政府公共投資安排情況等。[03-07 15:06] |
| [胡靜林]四是行文通俗易懂。今年的預算報告文風更加樸實直白，報告與草案、文字數字與圖表相互銜接，相輔相成、相互對照，既形象生動，又容易理解。比如附表就比上年增加了9張，便於大家在讀報告時查閱；對一些專業色彩較重的名詞，也儘量用通俗易懂的語言加以解釋説明。[03-07 15:08] |
| [胡靜林]當然，儘管做出了這些努力，但效果如何，最後還是要接受人民代表的檢驗，我們會認真聽取代表們的意見，不斷完善預算報告的內容和形式。[03-07 15:13] |
| [主持人]有網友説：聽了您剛才的介紹，的確今年的預算報告有很大變化，請問今年的預算報告是如何起草好的？[03-07 15:14] |
| [胡靜林]預算報告和草案是國務院向全國人大提請審議的重要文件，也是財政部最重要的文件。起草預算報告和編制預算草案是財政部最重要的工作之一。多年來特別是近些年來，財政部黨組把起草預算報告和編制預算草案擺在財政工作的突出位置來抓，力爭在預算報告內容反映的明細程度、公開程度和易讀易懂方面，每年都有新進展。今年預算報告起草的背景與往年有所不同，主要是去年下半年以來的國內外經濟形勢變化快、國家宏觀經濟政策調整大，同時社會各界對預算報告的期望值更高，因此今年的預算報告起草工作面臨的壓力更大。[03-07 15:15] |
| [胡靜林]從我參與今年預算報告起草的過程看，主要有以下幾點體會：一是財政部黨組高度重視。謝旭人部長親自挂帥，從部內相關司局抽調精兵強將，專門成立財政預算報告起草工作組。從報告的框架設計、內容安排到修改完善，謝部長、廖曉軍副部長以及其他部領導，多次召開專題會議研究討論，並作出具體指示。每一階段的報告稿謝部長都親自審改。[03-07 15:18] |
| [胡靜林]二是認真收集、吸收社會各界的意見建議。我們特別重視人大代表和政協委員對預算報告的意見和建議。去年“兩會”期間，就認真收集整理了人大代表和政協委員對預算報告的意見和建議，其中不少好的意見和建議已經反映到今年的預算報告中。同時，我們注重收集社會各界、媒體對預算報告的評論甚至是批評，這些意見對我們起草預算報告也幫助很大。[03-07 15:21] |
| [胡靜林]三是主動與全國人大財經委、常委會預工委溝通。除按照法定程序向全國人大財經委、常委會預工委彙報預算報告起草和預算草案編制情況外，去年年底，我們就預算報告起草和預算草案編制的有關問題，提前向全國人大財經委做了彙報。全國人大財經委初審後，謝旭人部長、廖曉軍副部長又多次與全國人大常委會預工委就有關問題及時進行工作溝通。全國人大財經委、常委會預工委也十分重視和支持預算報告的起草工作，並提出了不少好的意見和建議。[03-07 15:22] |
| [胡靜林]四是注重借鑒國外預算報告好的做法。認真研究了美國、澳大利亞等國家的預算文件，總結歸納了這些國家預算報告的主要內容和特點，借鑒和吸收了其中一些好的經驗和做法。[03-07 15:24] |
| [胡靜林]五是動手更早，準備更充分。在前期進行充分準備的基礎上，2008年9月份起草組開始正式起草預算報告，並進行了工期倒排，以確保報告起草工作的順利開展。從報告起草到正式提交大會審議，歷時半年多。[03-07 15:25] |
| [胡靜林]六是反復修改，精益求精。多次召開座談會，廣泛徵求意見，在此基礎上，反復修改完善預算報告。謝部長多次親自審改，字斟句酌，起草組同志根據各方面意見修改近百次。[03-07 15:26] |
| [胡靜林]儘管我們在改進預算報告起草工作上下了不少功夫，但與人大代表、社會各界的要求仍有一定差距，今後我們還將繼續努力，不斷改進。[03-07 15:28] |
| [網友 孫曉禮]現在社會上有這麼一種説法，就是中央財政拿收入的“大頭”，而地方財政拿收入的“小頭”卻承擔了大部分的支出責任，您如何看待這一説法？謝謝。[03-07 15:29] |
| [胡靜林]這是個不少人關心的問題，也是容易引起誤解的問題。由於我國區域發展不平衡，東、中、西部地區間財力差異較大，中央政府有必要適當集中財力加以調節。表面上看，中央財政拿了收入的“大頭”，實際上中央財政收入除一小部分用於中央本級支出外，更多的則是用於對地方進行稅收返還和轉移支付，相應形成地方財政收入，並由地方安排財政支出。正因為如此，中央財政本級收入佔全國財政收入的比重，與中央財政本級支出佔全國財政支出的比重不是1：1的對應關係。地方財政也是一樣。[03-07 15:34] |
| [胡靜林]以2008年為例，中央財政本級收入32671.99億元，佔全國財政收入的53%，但中央財政本級支出只有13374.31億元，僅佔全國財政支出的21%。中央財政收入用於對地方的稅收返還和轉移支付達到22945.61億元。地方財政支出中平均38%的資金來源於中央財政轉移支付，其中中西部地區財政支出平均54.4%的資金來源於中央財政轉移支付。所以説，中央雖然在全國財政收入中拿了“大頭”，但只有少部分留在中央本級花，大部分錢都給了地方，由地方來安排支出。[03-07 15:36] |
| [胡靜林]2008年地方財政本級收入28644.91億元，佔全國財政收入的47%，而地方財政本級支出49052.72億元，佔全國財政支出的79%。正因為有來自中央財政的稅收返還和轉移支付，才能滿足地方財政的支出需要。實際上,地方財政在全國財政收入中拿的比中央財政少，但通過中央財政的稅收返還和轉移支付，地方財政花的錢要比中央財政多許多。[03-07 15:38] |
| [胡靜林]所以客觀地説，是中央收了“大頭”、花了“小頭”，地方收了“小頭”，但花了“大頭”。2009年，中央財政將進一步加大轉移支付力度，對地方稅收返還和轉移支付支出安排28889億元，比2008年增長31.3%。[03-07 15:40] |
| [網友 成就高拱]積極的財政政策是應對國際金融危機、促進經濟平穩較快發展的重大舉措，今年積極財政政策包括哪些內容？又有哪些特點？[03-07 15:41] |
| [胡靜林]當前國際金融危機尚未見底，其影響仍在蔓延，全球經濟增長減速的嚴重影響與國內經濟週期性調整因素疊加在一起，短期困難與長期矛盾相互交織，我們正面臨嚴峻的困難和挑戰。2009年，中央提出要把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，圍繞擴內需、保增長，調結構、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和諧的要求，實施積極的財政政策。[03-07 15:44] |
| [胡靜林]昨天，全國人大專門安排了記者招待會，謝部長已經比較全面地闡述了積極財政政策的五個方面內容，在此我再扼要地説明一下：一是擴大政府公共投資，著力加強重點建設。在2008年末增加安排保障性住房、災後恢復重建等中央政府公共投資1040億元的基礎上，2009年中央政府公共投資安排9080億元，增加4875億元。[03-07 15:50] |
| [胡靜林]二是推進稅費改革，實行結構性減稅。結合改革和優化稅制，實行結構性減稅，減輕企業和居民稅收負擔，擴大企業投資，增強居民消費能力。預計2009年將減輕企業和居民負擔約5000億元。[03-07 15:52] |
| [胡靜林]三是提高低收入群體收入，大力促進消費需求。調整國民收入分配格局，提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，增強居民消費能力，擴大消費對經濟增長的拉動效應。充分發揮財稅政策作用，增加財政補助規模，重點增加中低收入者收入。[03-07 15:52] |
| [胡靜林]四是進一步優化財政支出結構，保障和改善民生。中央財政用於“三農”支出和民生支出安排分別達到7161.4億元和7284.63億元。嚴格控制一般性支出，進一步降低行政成本。[03-07 15:53] |
| [胡靜林]五是大力支持科技創新和節能減排，推動經濟結構調整和發展方式轉變。加大科技投入，促進企業加快技術改造和技術進步。增加節能減排投入，穩步推進資源有償使用制度和生態環境補償機制改革。改革完善資源稅制度，促進資源合理利用。 [03-07 15:53] |
| [胡靜林]這次積極財政政策有以下幾個特點：一是“思路新”。此次實施的積極財政政策立足於應對危機、化解危機，著眼于抓住機遇、創造機遇，較好地貫徹落實了科學發展觀。二是“導向明”。就是重民生、保增長、促消費、活市場、統內外、利長遠。三是“力度大”。今年全國財政赤字9500億元，各項稅費減免政策預計減輕企業和居民負擔約5000億元。四是“工具多”。將預算、稅收、貼息、減費、增支、投資、國債、轉移支付等若干財政政策工具組合起來一起使用。[03-07 15:53] |
| [網友 踏上征途]預算報告中説，從2008年10月到2010年底，中央將增加政府公共投資1.18萬億元，您能否介紹這些錢主要用在哪些方面？財政部怎樣確保這些錢用得規範、安全、有效？[03-07 15:54] |
| [胡靜林]為有效應對國際金融危機影響，我國實施積極財政政策，出臺了進一步擴大內需、促進經濟增長的政策措施。初步匡算，從2008年10月到2010年底，中央擬增加政府公共投資1.18萬億元左右，加上帶動的地方和社會投資，總規模約4萬億元。中央政府新增1.18萬億元投資，包括2008年10月後增加投資1040億元，2009年增加4875億元，2010年預計增加5885億元。[03-07 15:58] |
| [胡靜林]從投入重點來看，2009年中央政府公共投資安排9080億元，主要用於：農業基礎設施及農村民生工程建設2081億元，保障性住房建設493億元，教育、醫療衛生等社會事業建設713億元，地震災後恢復重建基金1300億元，節能減排和生態建設680億元，支持企業自主創新、技術改造及服務業發展452億元，鐵路、公路、機場和港口等基礎設施建設2317億元。[03-07 15:59] |
| [胡靜林]中央關於擴大內需促進經濟平穩較快增長一系列政策措施出臺以來，財政部門按照黨中央、國務院的統一部署和要求，迅速下達資金，同時切實加強資金籌集、撥付、使用、管理的全過程監管。一是建立與國家發改委、交通、民航、鐵路等部門的工作協調機制，積極落實中央政府公共投資工作方案。二是嚴格預算管理，嚴把資金投向，加快預算下達和資金撥付。三是研究制定地方配套資金落實方案，確保項目建設需要。四是健全監督機制，建立財政系統內部上下聯動、信息暢通的監管網絡，與紀檢監察、審計等部門共同認真履行監管責任。下一步，財政部門將按照科學化、精細化管理的要求，切實加大監督檢查力度，確保財政資金規範、有效使用。[03-07 16:00] |
| [網友 和稀泥的藝術]有人説財政赤字9500億創建國之最。請問，為什麼要安排如此龐大的赤字規模？這樣做會不會加大財政風險？[03-07 16:01] |
| [胡靜林]9500億元的財政赤字的確是創建國之最，但我們遇到的這次國際金融危機也是百年不遇的。面對當前國際金融危機帶來的經濟下行壓力，許多國家都選擇了擴張性財政政策，擴大財政赤字規模，拉動經濟增長，可以説是世界通行做法。中國也不例外。[03-07 16:02] |
| [胡靜林]2009年增加財政赤字和國債發行規模，是主動應對國際金融危機的一項重大特殊舉措，是必要的。一方面，經濟增速放緩、減輕企業和居民稅負必然會使財政收入增速下降；另一方面，要積極發揮財政職能作用，大幅度增加政府投資和支出，促進經濟平穩較快發展，保障和改善民生，推動深化改革。為彌補財政減收增支形成的缺口，需較大幅度擴大財政赤字並相應增加國債發行規模。[03-07 16:03] |
| [胡靜林]前些年財政赤字逐年減少，2009年全國財政赤字安排9500億元，雖然增加多一些，但財政赤字佔GDP的比重預計在3%以內，國債餘額佔GDP的比重在20%左右，我國綜合國力可以承受，總體上是安全的。最近我也查閱了一些相關資料，從國際上看，我國赤字率和政府負債率處於較低水平。不僅低於國際控制標準，即赤字佔GDP比重應低於3%，政府債務餘額佔GDP比重應低於60%，也遠低於美國、日本的水平。[03-07 16:04] |
| [胡靜林]安排9500億元財政赤字是黨中央、國務院審時度勢、統攬全局的科學決策。隨著積極財政政策的實施和擴大內需相關措施的逐步落實到位，必將有力促進經濟平穩較快發展，從而為財政收入穩定增長奠定堅實的基礎。當然，我們也將增強風險意識，嚴格債務管理，努力防範財政風險。 [03-07 16:05] |
| [網友 卓越和噹噹]剛才聽了您對財政赤字規模的解釋後，我感到9500億財政赤字安排是必要的，也是安全的。我不是從事財政工作的，但很想知道赤字是怎麼算出來的？[03-07 16:06] |
| [胡靜林]這是一個偏技術性的問題。2006年設立中央預算穩定調節基金之前，中央財政赤字等於中央財政收入減去中央財政支出後的餘額。2006年開始，設立中央預算穩定調節基金，專門用於彌補短收年份預算執行收支缺口。自2008年起對這一規定作了適當調整，中央預算穩定調節基金視預算的平衡情況，可在安排年初預算時調入並安排使用。安排基金時在支出方反映，但不計入中央財政支出；調入基金時，在收入方反映，但不計入中央財政收入。因此，財政赤字計算方法也相應發生變化。[03-07 16:08] |
| [胡靜林]以2009年預算安排為例：中央財政赤字7500億元等於中央財政收入方36365億元減去中央財政支出方43865億元的餘額，即中央財政收入35860億元加上調入使用中央預算穩定調節基金505億元之和，減去中央財政支出43865億元後的餘額。[03-07 16:10] |
| [胡靜林]相應地，全國財政收支差額不再是簡單的收支相抵，而應考慮調入中央預算穩定調節基金情況，即：全國財政收支差額9500億元等於全國財政收入66230億元加上調入使用中央預算穩定調節基金505億元之和，減去全國財政支出76235億元後的餘額。 [03-07 16:11] |
| [網友 遠征沙漠 ]近年來政府在改善民生方面花了不少錢，但具體規模有多大好像沒有一個明確的概念。今年預算報告中的民生支出又是怎麼統計出來的？[03-07 16:12] |
| [胡靜林]黨中央、國務院高度重視民生問題。把改善民生作為保增長的出發點和落腳點，體現了科學發展觀的要求，反映了廣大人民群眾的願望。公共財政取之於民，用之於民，保障和改善民生是財政部門義不容辭的責任。近年來，代表、委員和社會各界十分關注民生支出的有關情況。為積極回應各方面的要求，今年預算報告按“五有”口徑，即 “學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，增加報告了民生支出情況。[03-07 16:12] |
| [胡靜林]需要強調的是，民生支出不是單獨的預算科目，為了方便代表審議，我們把中央財政安排用在與人民群眾生活直接相關的教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性安居工程、文化方面的支出進行了匯總統計，2008年民生支出達到5603.64億元，比2007年增長29.2%；2009年安排的民生支出達到7284.63億元，比2008年增長29.4%。[03-07 16:13] |
| [胡靜林]當然，目前報告的民生支出只是按上述五個支出科目統計的匯總數，除此之外，在其他支出科目中還有與民生相關的投入，如交通運輸支出有相當部分是用於改善農村公路條件的。此外，中央對地方稅收返還和一般性轉移支付中的一部分也會在地方財政統籌安排後用於民生支出。如果把這些用於改善民生的投入加進來，實際上民生支出的規模會更大。[03-07 16:15] |
| [胡靜林]有關具體政策內容和支出安排在預算報告裏都有詳細敘述，這裡我就不多説了。[03-07 16:16] |
| [網友 好好學習學習]這幾年中央財政用於“三農”方面的投入年年在增加，今年的情況又是怎樣呢？[03-07 16:17] |
| [胡靜林]解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局。財政部門堅持把支持“三農”作為預算安排和財政工作的重點，健全農業投入保障機制，突出加強農業基礎，促進農業發展和農民增收，紮實推進社會主義新農村建設。2009年，中央財政用於“三農”方面的支出安排合計7161.4億元，比上年增加1205.9億元，增長20.2%。[03-07 16:17] |
| [胡靜林]一是加大補貼農民力度。安排糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機具購置補貼四項補貼1230.8億元，增長19.4%。其中，農資綜合補貼安排756億元，增長5.6%；大幅增加農機具購置補貼，安排130億元，增長2.25倍，補貼種類由9大類擴大到12大類，覆蓋到全國所有農牧業縣；增加農作物良種補貼資金規模，在已實現水稻良種補貼全覆蓋的基礎上，進一步擴大小麥、玉米等補貼範圍，安排154.8億元，增長25.4%。支持較大幅度提高糧食最低收購價，增加農民收入。[03-07 16:18] |
| [胡靜林]二是大力支持發展農業生産。安排用於農業生産方面的支出2642.2億元。支持有計劃、分步驟地推進全國新增千億斤糧食生産能力建設。對農村低收入人口全面實施新的扶貧政策。推動農業結構調整，支持現代農業發展。加快中低産田改造，增強農業綜合生産能力。在穩定現行農業保險保費補貼政策的基礎上，研究適當提高種植業補貼比例，穩步增加補貼品種。加強農業基礎設施建設，大力支持加快大中型和重點小型病險水庫除險加固進度，強化灌區改造和小型農田水利建設。加大農村飲水安全工程和沼氣工程投入，再解決6000萬人飲水安全問題，增加500萬農村沼氣用戶。[03-07 16:19] |
| [胡靜林]三是支持加快發展農村公共事業。擴大公共財政覆蓋農村的範圍，安排農村社會事業發展方面的支出2693.2億元。支持繁榮發展農村文化，大力辦好農村教育事業，促進農村醫療衛生事業發展，健全農村社會保障體系，加強農村環境建設，實施農村保障性安居工程，加強農村防災減災能力建設。[03-07 16:19] |
| [胡靜林]此外，主要農産品儲備費用和利息等支出安排576.2億元。[03-07 16:21] |
| [主持人]有網友問，“家電下鄉”是一項重要的惠農政策，受到廣大農民的歡迎。財政報告中也説今年要加大“家電下鄉”政策實施力度，您能否具體介紹一下這方面的情況？[03-07 16:21] |
| [胡靜林]“家電下鄉”政策是當前經濟形勢下擴大內需的一項重要舉措，也是財政政策工具及運作機制的一項創新。通過對農民購買家電予以一定比例的財政補貼，有利於提高農民消費能力，擴大農村消費，改善農民生産生活條件，有利於帶動家電企業生産，促進産業結構優化與升級，完善農村流通體系。[03-07 16:22] |
| [胡靜林]自2007年12月開始，“家電下鄉”在山東、河南、四川三省試點，取得了明顯成效。2008年，三個試點省份家電銷售量同比增長近40%，增幅提高30個百分點，“家電下鄉”産品成為農民的首選，受到農民廣泛歡迎，農村家電銷售服務體系也得到了明顯加強和完善。[03-07 16:22] |
| [胡靜林]從2009年2月1日起，“家電下鄉”在全國全面實施，並將電腦、熱水器和空調納入了補貼範圍。2月18日，再增加微波爐、電磁爐兩類補貼産品。為此，2009年中央財政安排“家電下鄉”補貼資金預算200億元。[03-07 16:23] |
| [胡靜林]據測算，“家電下鄉”在全國推廣和增加補貼品種後，通過財政補貼政策的帶動，補貼政策實施四年預計累計可實現銷售約7億台（件），四年拉動國內消費約21000億元。[03-07 16:23] |
| [胡靜林]從2009年3月1日至12月31日，國家將安排50億元資金，對農民報廢三輪汽車和低速貨車換購輕型載貨車以及購買1.3升及以下排量的微型客車，給予一次性財政補貼。[03-07 16:23] |
| [胡靜林]為了把好事辦好，讓農民享受到實惠，財政部門將進一步完善政策制度，強化資金管理，讓這項惠農政策充分發揮效應。 [03-07 16:24] |
| [網友 網上漂客]我是一名明年畢業的大學生，聽師兄師姐説今年就業挺難的，請問財政在幫助我們就業方面有什麼舉措？[03-07 16:24] |
| [胡靜林]就業是民生之本。2009年，各級財政部門將認真落實積極的財政政策，努力促進經濟平穩較快發展，為促進就業奠定堅實的基礎。我相信只要經濟發展了，就能創造更多的就業機會，就業嚴峻的形勢一定能逐步得到緩解。同時，財政部門將進一步加大投入，完善扶持措施，支持實施積極的就業政策。2009年中央財政安排就業資金420.2億元，比2008年增加168億元，增長66.7%。探索建立就業支出績效評估指標體系，提高資金使用效益。進一步規範社會保險補貼先繳後補辦法，完善職業培訓、職業介紹補貼與促進就業效果挂鉤機制，引導各類職業培訓和介紹機構針對市場需求積極開展就業服務。[03-07 16:25] |
| [胡靜林]以做好促進大學生、農民工就業和穩定困難企業就業局勢為重點，加大各項就業政策的執行力度，切實將政策落到實處。實施好促進大學生到城鄉基層、中西部地區、中小企業就業的優惠政策。高校畢業生到城鄉基層社會管理和公共服務崗位就業，給予社會保險和崗位補貼；到農村基層服務和參軍入伍，給予學費補償和代償助學貸款。鼓勵承擔重點科研項目的高校、科研院所和企業吸納符合條件的畢業生從事科研工作。企業吸納符合條件的高校畢業生就業，可按規定享受相關就業扶持政策。加快建設一批投資少、見效快的大學生創業園或創業孵化基地。[03-07 16:26] |
| [胡靜林]同時，在農林水利等政府公共投資工程建設中，積極推行以工代賑。加大就業援助，重點幫扶就業困難人群、零就業家庭和受災地區勞動力就業，對返鄉創業的農民工給予政策扶持。支持加大對下崗失業人員和農民工的職業技能培訓力度。[03-07 16:27] |
| [網友 舞林大會]我來自一個城市低收入家庭，看到溫家寶總理在政府工作報中説的“不讓一個孩子因家庭經濟困難而失學”這句話，內心十分激動。我很想了解國家財政在這方面有什麼好的政策？[03-07 16:28] |
| [胡靜林]教育涉及千家萬戶，惠及子孫後代，是體現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的重要方面。近些年來按照黨中央、國務院的決策部署，國家財政不斷加大對教育的投入，健全公共財政投入和保障機制，努力讓所有的孩子都能上得起學，接受教育。特別是2006年實施農村義務教育經費保障機制改革以來，中央財政三年累計投入農村義務教育經費保障機制改革資金約1100億元，其中2008年投入資金達到578.3億元，向全國所有農村義務教育階段學生免費提供教科書，免除學雜費，中西部地區約1100萬名家庭經濟困難寄宿生享受寄宿生生活費補助。同時，按照國務院的部署，在試點基礎上，2008年秋季學期開始，全部免除了城市2800萬義務教育階段學生的學雜費。[03-07 16:28] |
| [胡靜林]目前，我們在義務教育階段全面免除了城鄉學生學雜費，為農村學生免費提供教科書，為家庭經濟困難的寄宿生提供生活補助。在高校和中等職業學校建立健全了家庭經濟困難學生資助政策體系，中職助學金每年資助近1200萬人。高校國家獎助學金和國家助學貸款等資助政策每年惠及450萬人。家庭經濟困難學生資助政策的貫徹實施，使我國每年受助的學生總人數接近1.8億人，基本解決了家庭經濟困難學生的就學問題，推動了教育公平，促進了教育事業的健康發展。[03-07 16:29] |
| [胡靜林]2009年，將繼續深入實施農村義務教育經費保障機制改革。進一步提高農村義務教育經費保障水平，安排662.5億元，增長16.1%，在實施農村免學雜費、免教科書費、補助貧困寄宿生生活費政策的基礎上，中小學生均公用經費標準達到中央出臺的基準定額，即小學300元、初中500元。啟動實施農村義務教育階段中小學校舍安全工程。免除城市義務教育階段學生學雜費。繼續加大家庭經濟困難學生資助和國家助學貸款補貼經費投入。[03-07 16:30] |
| [主持人]有網友問，近年來“看病難、看病貴”是社會各界關注的一個焦點，您能否介紹一下財政在這方面採取了哪些措施？有哪些打算？[03-07 16:32] |
| [胡靜林]近年來，各級財政部門認真貫徹落實科學發展觀，按照以人為本和保障民生的要求，不斷加大對醫療衛生事業的支持力度。2003-2007年，全國財政醫療衛生支出從831億元增加到1974億元，增長了1.38倍，年均增長24.15%。2008年，全國財政共安排醫療衛生支出2722.44億元，又比2007年增長36.8%。[03-07 16:33] |
| [胡靜林]隨著財政醫療衛生支出規模的逐年增加和老百姓基本醫療保障水平的逐步提高，個人醫療衛生支出的負擔也不斷減輕。2000年以來，政府預算衛生支出佔衛生總費用的比重從2000年的15.5%上升到2007年的20.3%；個人衛生支出的比重從2001年的60%下降到2007年的45.2%。城鄉居民醫療費用補償水平不斷提高，2008年，新型農村合作醫療、城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險制度覆蓋的人群中，分別有34.4%、72%和33%的門急診患者的醫療費用全部或部分得到了報銷；85%、94.4%和79%的住院患者醫療費用得到報銷，報銷費用平均佔住院總費用的38%、65.2%和51.2%。個人醫療衛生支出的負擔減輕，也有利於穩定居民個人的消費預期，拉動消費增長。[03-07 16:34] |
| [胡靜林]2009年中央財政安排醫療衛生支出1180.56億元，增長38.2%。支持深化醫藥衛生體制改革。完善新型農村合作醫療制度，全面建立城鎮居民基本醫療保險制度，中央和地方財政補助標準全部達到人均80元。進一步支持解決中央和中央下放政策性關閉破産國有企業及地方依法破産國有企業退休人員參保問題。加大城鄉醫療救助力度。支持初步建立國家基本藥物制度。健全基層醫療衛生服務體系。建立健全公共衛生服務經費保障機制，強化預防保健、重大傳染病防治等公共衛生工作。支持公立醫院改革試點。 [03-07 16:34] |
| [網友 一條.誠]我是一名基層財政工作人員，近幾年中央財政實施“三獎一補”政策後，基層財政狀況有所好轉，但仍感覺財力比較緊張，請問對進一步緩解縣鄉財政困難中央財政有何考慮？[03-07 16:34] |
| [胡靜林]為緩解部分縣鄉財政困難，2005年中央財政出臺了以緩解縣鄉財政困難為目標的“三獎一補”政策。2005-2007年累計安排“三獎一補”資金725億元，縣級財力保障水平顯著提高，縣鄉財政“保工資、保運轉”問題基本得到解決。[03-07 16:35] |
| [胡靜林]但近些年來，縣級政府在保障工資發放、政府正常運轉以外，還承擔了落實教育、醫療衛生、社會保障、公共安全等民生政策，以及規範公務人員津補貼，服務“三農”，促進當地經濟社會發展等任務。縣級財政特別是中西部地區縣級財政在發展中又遇到一些新的困難。2008年，為繼續鞏固和發展緩解縣鄉財政困難成果，中央財政調整和完善了激勵約束機制。一是中央財政對調節省以下財力差異工作做得好的省份予以獎勵。二是繼續對縣鄉政府精簡機構、人員給予獎勵，同時考核各地教育、醫療衛生、農林水事務支出佔一般預算支出比重，對比重提高的縣和比重高於全國平均水平的縣，中央財政給予一定獎勵。三是繼續對産糧大縣給予獎勵，並建立了産油大縣獎勵機制。四是繼續對以前年度財政困難縣增加稅收和省市政府增加對困難縣財力性轉移支付的獎勵基數予以補助。[03-07 16:35] |
| [胡靜林]2009年，中央財政在收支矛盾十分緊張的情況下，仍然擠出部分資金，在一般性轉移支付中安排550億元，支持逐步建立縣級基本財力保障機制，切實鞏固緩解縣鄉財政困難成果，進一步增強基層政府提供公共服務能力，構築縣鄉財政良性運行的制度保障。[03-07 16:36] |
| [網友 徐階的覺醒]國家統計局發佈的報告顯示2008年我國稅收收入為57862億元，而財政部公佈的稅收收入預算執行數為54219.62億元，兩者相差約3600億元，這是為什麼？[03-07 16:36] |
| [胡靜林]我們也注意到了這個問題。這兩個數據存在差異主要還是統計口徑的不同。這裡我向你詳細解釋一下。國家統計局發佈的數據為國家稅務總局統計的稅收收入快報數，包括：各級國稅和地稅部門徵收的國內稅收收入，但不包括耕地佔用稅和契稅，以及海關代徵的進口貨物增值稅和消費稅，並扣除了稅務部門辦理的企業所得稅和增值稅等退稅。退稅在賬務上直接衝減收入。[03-07 16:37] |
| [胡靜林]財政部門統計的稅收收入數據，包括：稅務部門徵收的各項稅收，海關徵收的進出口關稅和船舶噸稅，海關代徵的進口貨物增值稅和消費稅，財政及地稅部門徵收的耕地佔用稅和契稅，扣除了出口退增值稅和消費稅、財政部門辦理的企業所得稅和增值稅等退稅。[03-07 16:40] |
| [胡靜林]兩者差額約3600億元，主要是：關稅、耕地佔用稅、契稅、船舶噸稅、出口退稅、財政部門辦理的企業所得稅退稅和增值稅退稅。[03-07 16:42] |
| [胡靜林]財政部公佈的稅收收入數據涵蓋了所有稅種收入。目前，我們已經同有關部門協商一致，完善數據公佈，將力求全面準確地公佈相關財稅數據。[03-07 16:43] |
| [主持人]謝謝胡主任，也感謝網友的高度關注，我們本期訪談到此結束，謝謝。[03-07 16:44] |
| [胡靜林]謝謝主持人，謝謝大家，感謝大家長期以來對財政工作的理解、關心和支持，希望大家今後一如既往地關心、支持財政工作。[03-07 16:45] |
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