新華社北京５月２１日電 繼家電、汽車下鄉政策之後，國務院近日決定實施汽車、家電“以舊換新”政策，這是我國首次大規模動用政府資金鼓勵消費者“以舊換新”，購買家電和汽車。

    在當前各國紛紛出臺“綠色新政”應對金融危機、培養經濟新增長點的背景下，我國出臺這些措施傳遞出哪些重要信號？記者就此採訪了國家相關部門、部分消費者、相關企業、産業界代表和專家學者。

    變潛在需求為積極需求：拉動５０００億元消費

    相對於瞄準農村消費市場的“家電下鄉”“汽車下鄉”等政策，汽車、家電“以舊換新”政策被視為我國啟動第二輪擴大內需的一項新政。

    國家發展改革委環資司司長趙家榮向記者表示，通過採取財政補貼的形式鼓勵汽車、家電“以舊換新”，可以有效拉動國內消費需求，促進産業健康發展。據有關部門預測，２００９年汽車報廢量將達到２７０萬輛，電視機、電冰箱、洗衣機、空調和電腦５种家電近９０００萬台，如果全部淘汰更新，年拉動消費需求將超過５０００億元。

    中國家用電器協會副理事長兼秘書長姜風説，今年以來，在國家一系列擴大內需如“家電下鄉”等相關政策影響下，農村市場家電銷售增長很快，但城市銷售整體下降。“以舊換新”政策重點瞄準城市市場，在城市家電普及率已經比較高的情況下，變城市潛在需求為積極需求。

    此次國務院將北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東、廣東和福州、長沙列為家電“以舊換新”政策試點地區。研究表明，這些地區不但消費能力高於全國水平，當地居民家電保有量在５年前已經達到了比較高的水平，存在一定的更新換代需求，最有可能發生消費升級。

    蘇寧電器總裁孫為民説，政府確定補貼的舊家電産品都屬大家電，新産品市場均價為３０００元左右，按照１０％的補貼標準，每台新機可獲３００元補貼，２０億元可拉動２００億元的銷售額。

    中國汽車工業協會常務副會長兼秘書長董揚也表示，鼓勵汽車“以舊換新”將對目前有待回暖的商用車市場起到一定的激勵作用。中國汽車技術研究中心專家測算，實施汽車“以舊換新”政策後，今年內可望拉動３０萬輛左右商用車銷售。

    發展循環經濟：新家電能耗降２０－３０％

    在國家鼓勵發展循環經濟的大背景下，實施汽車、家電“以舊換新”將為推動我國汽車、家電産業結構升級帶來契機，同時也將給資源回收利用産業發展注入生機。

    趙家榮表示，近年來我國家電能效大幅改善，老舊家電電耗比新家電高２０－３０％，“以舊換新”政策將耗能高的産品淘汰掉，進入市場的都是節能産品，這對我國節能減排工作的意義將是不言而喻的。

    銀河證券家電業分析師朱力軍認為，近幾年，推動我國家電市場銷售的因素主要是更新換代：傳統彩電銷售量下降５０％左右，而平板彩電則保持著５０％的增長率。此外，由於冰箱和洗衣機的使用年限在８到１０年，目前我國正步入更新換代高峰期，市場存在較大的更新需求。

    汽車行業同樣如此。趙家榮説，老舊汽車油耗比新車高５－１０％，“黃標車”油耗比“綠標車”高３０％，污染物排放量是現行國Ⅲ標準的１４倍。一位汽車廠商説，目前我國仍有大量的黃標車在使用，顯然不符合節能環保政策。此次國務院將汽車補貼資金從１０億元增加到５０億元，將極大地激發車主換車的積極性。

    新補貼政策在推進節能減排和産業升級的同時，還將促進我國家電回收産業的健康發展，對於資源有效利用具有深遠意義。

    針對很多消費者廢舊家電無法處理的困惑，中國再生能源回收利用協會副秘書長富鴻鈞告訴記者，長期以來，我國的回收市場處於無序狀態，生産廠家因為無利可圖而不願意從事回收工作，小商小販則完全從盈利的角度出發，拼命壓低回收價格，回收之後也不按照正規程序處理，既損害了消費者的利益，又埋下了污染、安全隱患。

    “回收補貼政策有望消除消費者的煩惱。”富鴻鈞表示，按照剛剛出臺的補貼政策，回收企業將享受到運輸費用的補貼，回收成本相應降低，這將極大地釋放這些企業的積極性，並抑制小商小販不規範的回收行為。

    家電“以舊換新”政策讓更多家電企業看到了發展家電回收産業的機遇。ＴＣＬ集團品牌管理中心總經理梁啟春透露，目前ＴＣＬ集團已經啟動了家電回收方面的循環經濟項目，相信在新政策帶動下，這一項目未來的前景值得期待。

    分析人士認為，新補貼政策對於解決當前就業難題也將是一劑良藥。記者了解到，海信科龍電器股份有限公司從今年１月到現在，新增５０００多名員工。“以舊換新政策對家電企業來説是個‘福音’。”公司總裁周小天説，隨著更多人採購家電産品，每個相關企業都會擴大産量，由此帶動原材料、零部件生産以及物流運輸等上下游産業，使得整個産業鏈效益提高，就業增加。“這種效益在産業上下游間乘數傳導，會擴大出十幾倍的效益。”

    實現多方共贏：好政策還需好配套

    一方面，消費者、生産企業、流通企業等對汽車、家電“以舊換新”政策表示歡迎，另一方面很多業內人士也呼籲，政府應儘快出臺相關細則，並在實施過程中加強監管，防止政策“走樣”。

    南京消費者陳連清對記者説，家裏的電視已經用了七八年了，早就想換但又有些捨不得。“１０％的補貼還是很優惠的，只要細則一齣臺，我立馬就去買臺大液晶。”

    蘇寧電器南京地區管理中心總經理陶京海表示，國家此次出臺的補貼政策可謂對症下藥，切中了要害。在房地産市場還不是非常明朗、婚慶拉動相對穩定的情況下，鼓勵“以舊換新”將有效刺激家電更新換代。與“家電下鄉”不同的是，此次補貼政策直接惠及一二級城市市場，拉動作用將會更加明顯。

    汽車補貼政策力度之大出乎一些消費者的意料。江蘇鹽城跑中巴的徐立富告訴記者：“幸虧前段時間沒換車，這下又可省上千把塊了。”

    在表示歡迎的同時，專家、消費者、生産企業、流通企業和回收企業幾乎無一例外提出，當前補貼政策的實施細則應該及時跟進，絕不能讓好政策在落實的過程中“走樣”。

    一些消費者表示最關心三個問題：舊家電的範圍如何確定；買何種價位的家電可享受補貼；如何補貼。他們希望配套細則中非常明確地解決這些問題。

    作為經銷商，陶京海也認為，好政策一定要有好配套，細則應最大限度地方便消費者，在保證政策能夠公平落實的基礎上簡化程序。若因手續過多而挫傷了消費者和企業的積極性就得不償失了。

    專門從事廢舊家電回收的上海電子廢棄物交投中心有限公司總經理楊桂興則説，具體到回收環節，已進入報廢期的舊家電一定要確保進入拆解工廠，防止改頭換面進入二手市場；對廢舊家電要進行集中處理。否則，刺激消費和促進節能減排就成了一紙空談。

    有專家提醒説，各地在落實政策的過程中一定要實事求是，千萬不能將其演化為一場“浪費運動”。（記者江國成、韓潔、蔡玉高、劉菊花、雷敏采寫）