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發展改革委解讀"十二五"國家戰略性新興産業發展規劃
中央政府門戶網站 www.gov.cn   2012年05月31日 19時43分   來源:新華社

目標更具體 方向更清晰 任務更明確
——發展改革委高技術司負責人解讀
《“十二五”國家戰略性新興産業發展規劃》

    新華社北京5月31日電(江國成、王棟)30日召開的國務院常務會議討論通過了《“十二五”國家戰略性新興産業發展規劃》。這份規劃有哪些特點?它有什麼重要意義?記者就此採訪了國家發展和改革委員會高技術司司長綦成元。

    問:這份規劃和以前發佈的《國務院關於加快培育和發展戰略性新興産業的決定》在目標上有什麼不同?

    答:與以往的文件相比,《規劃》所提出的目標更加具體。2010年國務院發佈了《關於加快培育和發展戰略性新興産業的決定》,自《決定》發佈以來,受到社會各界和許多國家的高度關注,普遍認為這是我國加快轉變發展方式,促進科學發展和可持續發展的重大戰略舉措。

    為了進一步明確“十二五”戰略性新興産業發展的具體目標、重點領域和主要任務,按照國務院要求,發展改革委牽頭,會同科技部、工信部、財政部等多個部門,研究編制了《“十二五”國家戰略性新興産業規劃》。

    《規劃》明確了節能環保産業、新一代信息技術産業、生物産業、高端裝備製造産業、新能源産業、新材料産業、新能源汽車産業等7大領域的重點發展方向,制定了産業發展路線圖,提出了各領域發展的標誌性目標、提升整體創新能力與拓展市場應用等創新發展重大行動計劃、主要政策措施。

    《決定》中提出了到2015年和2020年,戰略性新興産業增加值佔國內生産總值的比重分別達到8%和15%的總體目標,而《規劃》則對“十二五”的目標進一步細化。一方面,提出了産業創新能力、創新創業環境、對經濟發展的引領帶動作用等方面的具體目標,骨幹企業研發強度要力爭達到5%以上。另一方面,《規劃》還對《決定》中明確的七大産業領域提出了行業發展的目標,如新一代信息技術産業和生物産業的規模年均增長要保持在20%以上。

    通過這些細化的目標,使得《決定》中的總體目標能夠更好地“落地”,也使社會各界更清楚“十二五”期間我國戰略性新興産業應該發展到什麼水平。

    問:《規劃》在産業發展方向的確定上有什麼特點?

    答:《規劃》力圖為産業發展指出更加清晰的發展方向。《決定》中提出了中國戰略性新興産業重點發展的七大産業和24個領域。《規劃》在此基礎上,進一步明確了産業發展路線圖,即每個産業的分階段目標,以及要採取的重大行動和政策。

    例如,對於下一代信息網絡,《規劃》中提出,到2015年,中國城市和農村家庭分別要實現平均20兆和4兆以上的寬帶接入能力,部分發達城市網絡接入能力要達到100兆。而到2020年,具有國際先進水平的寬帶、融合、安全、泛在的信息基礎設施網絡覆蓋我國城鄉。

    為了實現這樣的階段性目標,將啟動實施寬帶中國工程等一系列重大行動,並建立和完善電信普遍服務制度。通過制定産業發展路線圖,重點解決了《決定》中明確的七大産業24個領域如何發展的問題。

    問:這份規劃在落實相關目標方面有哪些重要安排?

    答:為落實上述目標,《規劃》還提出了更加明確的具體任務。《決定》中提出,為培育發展戰略性新興産業,要實施重大産業創新發展工程和重大應用示範工程。《規劃》則進一步明確了在“十二五”期間,將重點實施寬帶中國、關鍵材料升級換代等20項重大工程。

    這些工程都符合世界科技經濟發展的方向,符合中國經濟社會發展的需要,同時中國産業發展也具有一定的基礎。這些工程中,有的主要是要加強關鍵技術研發,加快實現産業化,有的主要是要培育市場,加快建設市場應用的基礎設施。通過明確20大工程,回答了“十二五”期間要重點“做什麼”的問題,從而引導社會資源加大投入,突破産業發展的瓶頸制約。

    問:《規劃》有哪些重要意義?國家將如何加以落實?

    答:加快《規劃》的實施,不僅對推進我國産業結構優化升級,加快經濟發展方式轉變,構建國際競爭新優勢,掌握髮展主動權,促進我國實現可持續發展具有深遠意義,同時也是促進當前經濟穩定增長的有效措施。

    近期,將成立由發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部等有關部門參加的戰略性新興産業發展部際協調小組,負責戰略性新興産業發展的統籌協調和任務措施督促落實。

    《規劃》還從加大財稅金融政策扶持、完善技術創新和人才政策、營造良好市場環境、推進重點領域和關鍵環節改革等方面,提出了進一步促進戰略性新興産業發展的政策措施。

 
 
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