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[主持人]各位網友，大家好，這裡是中國政府網在線訪談。今天，來到演播室的嘉賓是人口計生委新聞發言人、政策法規司司長于學軍，就“穩定生育政策，促進人的全面發展”與網民進行在線交流。　[2007-07-10 15:00:00]
[人口計生委新聞發言人、政策法規司司長 于學軍]大家好。　[2007-07-10 15:01:21]
[主持人]網友“江維鴿”：以下問題是我代表全家包括我父母、全單位、包括上司和下屬們的問題，謝謝您的回答。最近北京廣東官員公開宣稱：鼓勵獨生子女生育二胎，這到底是怎麼回事？不是鼓勵計計劃生育嗎？不是鼓勵“少生”嗎？　[2007-07-10 15:04:41]
[于學軍]謝謝網友關心我們的政策，我也看到了這條消息。因為中國的地域遼闊，社會發展和人口發展非常不平衡。各地在發展的不同時期，人口問題有很大的差異，所以具體的生育政策由各個省市、自治區、直轄市通過人口與計劃生育條例來進行規定。北京、廣東的條例都有這樣的規定，就是獨生子女之間結婚是可以生育二胎的，所以兩地官員鼓勵這種類型的家庭生育二胎是有法律依據的，也是鼓勵居民按計劃生育，這沒有錯誤。　[2007-07-10 15:09:35]
[于學軍]但是這並不意味著計劃生育政策的改變。實行計劃生育政策是希望公民按計劃生育，但是不是鼓勵可以生兩個孩子的家庭只生一個，更不是鼓勵不生，當然人們有權生，有權少生甚至不生。我認為，只要依法實行計劃生育政策，就是好公民。　[2007-07-10 15:11:50]
[主持人]網友“man1978”：我國的法律禁止生育第二胎了嗎？　[2007-07-10 15:12:19]
[于學軍]沒有。　[2007-07-10 15:13:18]
[主持人]網友“laomi7190”問：雙方都是獨生子女的，可以生育第二個孩子是嗎？還有什麼人可以生育第二個孩子？生育政策到底是怎麼規定的？　[2007-07-10 15:13:29]
[于學軍]現在我們國家除了河南省以外，其他省區市的條例都規定：夫妻雙方都是獨生子女的，可以生兩個孩子。所以，只要現在你的戶籍不是河南的，雙方又都是獨生子女，你現在就可以生育二胎。　[2007-07-10 15:15:10]
[主持人]還有什麼人可以生育第二個孩子？　[2007-07-10 15:15:45]
[于學軍]我們現在是提倡一個家庭生育一個孩子，但是現在並不等於説所有的家庭只能生一個孩子。至於什麼樣的情況可以生兩個孩子甚至可以生兩個以上的孩子，在各個省、自治區、直轄市人口與計劃生育的條例裏都有明確的規定，比如北京市條例規定有九種情況可以生第二個孩子。所以如果夫妻想生第二個孩子，要看你是哪的居民，看看本地所在的省份關於再生育的條件是怎麼規定的，你對號入座就可以了。　[2007-07-10 15:16:59]
[主持人]各個地區之間的差異大嗎？　[2007-07-10 15:17:02]
[于學軍]應該説，各個地區之間的差異還是比較大的。因為我們國家的經濟發展、社會發展不平衡，人口與計劃生育法講要提倡一個家庭只生一個孩子，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫婦只生一個孩子。但符合法律法規規定可以要求生育第二個孩子，具體辦法由省、自治區、直轄市通過條例規定。現在我們的政策有人説是一胎化，實際不是一胎化，我們的生育政策在地區之間、城鄉之間還有漢族和少數民族之間都是有所區別的。大致可以分為四類：實行一孩的人口大概佔35.9%，實行一孩半政策的佔52.9%，11%以上的人口可以生兩個孩子或者兩個孩子以上。其中，實行一孩半政策的人口中有大約一半的人有機會生第二個孩子。總的看，我國已有30％－40％的人口是可以生二孩的。如果再加上可以生二孩的特殊人群和雙方都是獨生子女的夫妻可生二孩等情況，目前可生二孩的人口幾近40％。如此，怎麼能説是一孩政策呢？　[2007-07-10 15:20:50]
[于學軍]所以你可以看到，我們的生育政策在地區之間、城鄉之間、民族之間是有一定的差別的。　[2007-07-10 15:22:06]
[主持人]這位網友還問道：媒體曾經説，都是中國人，為什麼有人能生育二孩，有人只能生育一個，好象不平等。　[2007-07-10 15:22:31]
[于學軍]剛才我已經講到了，各地發展水平不一樣，城鄉的保障水平不一樣，所以在一開始推行計劃生育的時候，主要考慮到農村的生産力發展水平，我們在生育政策上是有所區別的。總的來説，農村要寬于城市，西部要寬于東部和中部，少數民族要寬于漢族。應該承認，中國的生育政策實際上具有典型的二元性。　[2007-07-10 15:22:33]
[于學軍]由於我們國家二元社會的經濟結構、城鄉在享受社會公共資源方面有些差異，目前很多農民還不得不依靠傳統的家庭養老，因此不得不在生育的政策上我們規定農村的家庭可以多生孩子，這恰好是公平的表現，我覺得也是合理的。　[2007-07-10 15:28:02]
[主持人]網友“發展不息”問：能否請於司長介紹一下我們國家建國以來人口變化的情況，實行生育政策的變化過程。近年來我國的生育政策有哪些變化？未來還會不會有改革？　[2007-07-10 15:28:13]
[于學軍]我們國家從70年代初開始實行計劃生育政策，到現在為止分為三個階段：第一個階段，從70年代初到2000年，主要任務是控制人口的數量，通過降低婦女生育水平控制人口數量，這是我們最主要的任務。到2000年時，這個目標基本實現了。但是生育水平的下降不是自然的，主要是靠行政約束和社會約束取得的，還不是很穩定。　[2007-07-10 15:28:51]
[于學軍]所以，2000年中央又決定要穩定低生育水平，從2000年到2006年進入第二個階段，主要是穩定低生育水平，而不是進一步下降生育水平。從“十一五”開始，進入第三個階段，從生育水平已經基本穩定的情況下，同時又出現了很多其他的人口問題，使我們的人口問題更加複雜，更加多元化。比如我們除了要穩定低生育水平以外，現在還要提高人口素質，怎麼去改善出生人口性別比的問題，還要做好流動人口的服務，積極應對人口老齡化等等，現在還有其他很多問題，所以我們又進入了一個新的階段，就是在穩定低生育水平的基礎上，我們要統籌人口問題，促進人的全面發展。　[2007-07-10 15:29:57]
[主持人]網友“不懂就問”：有一種傳言：人口和計劃生育政策要變了，要調整了，現在計劃生育抓得不緊了，要放鬆了，是這樣嗎？　[2007-07-10 15:30:36]
[于學軍]不是這樣。現在確實隨著經濟社會的發展和人民生育觀念的轉變，很多人都不想多生孩子。但是從另外一個角度看，也有很多人想多生孩子，甚至有些人原來不想生孩子，現在反倒想多生孩子。特別是近些年來，我們國家違法生育的人群呈現多元化的一個趨勢，什麼意思呢？就是過去的時候超生的人群主要局限在農村，農村人口的超生比較集中。近些年隨著經濟社會的發展和社會的轉型，現在除了農村人口繼續是我們計劃生育工作的重點之外又出現了新的情況，比如城市的違法生育這幾年明顯有增多的跡象。　[2007-07-10 15:32:52]
[于學軍]另外，流動人口一直是我們管理和服務的難點。另外，這些年以來，一些高收入者還有社會的公眾人物超生，經過媒體炒作也帶來一些不好的影響。所以，從總體上來看，我們國家雖然進入了低生育水平，但是這個生育水平是不穩定的，“十一五”期間我們還需要繼續穩定，但它不意味著收緊。　[2007-07-10 15:33:18]
[主持人]網友“我在4樓”：我們國家為什麼強調要穩定現行生育政策？　[2007-07-10 15:33:12]
[于學軍]為什麼現在要強調穩定現行的生育政策呢？這裡面原因很多，但主要有三個原因：第一，現在進入“十一五”時期以後，我們正好面臨一個小的生育高峰，我要強調“小的生育高峰”是出生人口高峰，而不是生育水平的高峰。　[2007-07-10 15:37:23]
[于學軍]第二，由於近些年來，一些地方的條例對生育政策做了一些微調，對二孩的生育條件有所放寬，再加上雙獨可以生二胎。這種情況下，在今後一段時間之內，我們符合法定條件生育二孩的家庭會有所增加。大家都計劃生育，但符合法定條件的人增加了，這樣會使人口出生多一部分。　[2007-07-10 15:37:16]
[于學軍]第三，近些年來，我們有些地方、黨政領導和相關部門對人口計劃生育這項工作的長期性和複雜性認識不足，對低生育水平形勢的估計也過於樂觀，所以對工作的重視程度下降了，導致一些地方計劃生育工作滑坡，當然還有一些其他的原因。所以在這個時候，要作出生育政策大的調整，可能會出現人口大起大落的後果，不利於人口平穩、健康地發展。所以，在國家人口發展戰略研究的基礎上，黨中央、國務院審時度勢，作出了穩定現行生育政策的決定。　[2007-07-10 15:37:50]
[主持人]網友“laomi7190”問：計劃生育讓老百姓吃虧了還是受益了？　[2007-07-10 15:39:17]
[于學軍]坦率地講，計劃生育確實使一部分家庭的利益受到了影響，特別是農村的老百姓實行計劃生育要克服更多的困難。但是從長遠的角度來説，對國家和百姓來説是受益了。所以，我們經過30多年的計劃生育，使我們國家的社會經濟有了很大的發展。我們講，中央決定也講“要使實行計劃生育的家庭優先分享社會經濟發展的成果”，就是因為他們在過去的時候為計劃生育作出了奉獻。現在社會經濟發展了，我們不能讓實行計劃生育的人吃虧。　[2007-07-10 15:43:22]
[于學軍]事實上這幾年我們也做了很多方面的工作，儘量使我們實行了計劃生育的家庭不吃虧，讓他們感到實行計劃生育光榮，經濟上能夠得到實惠，在社會上也有地位，比如在農村實行計劃生育的家庭實行的獎扶政策。只有這樣，才能夠使老百姓真正感覺到計劃生育是一個造福於人民的事業。　[2007-07-10 15:43:16]
[主持人]網友“論壇常客”問：張維慶主任説過，在局部地區已經導致了人口生育水平的反彈，請問哪些地方出現了反彈？反彈的影響大不大？請問于司長，如果人口生育水平真的沒有控制好，到底會帶來什麼樣的影響？還有網友“論壇常客”説：最近有很多報道説，生育反彈了，真的反彈了嗎？　[2007-07-10 15:44:33]
[于學軍]應該説，我們國家從上世紀70年代初開始實行計劃生育，經過20年的努力，我們國家的生育水平降到了更替水平以下，也就是降到了低生育水平，這是一個基本的事實。　[2007-07-10 15:48:55]
[于學軍]但是，我們國家的生育水平到底有多高？換句話説到底有多低？一直在困擾著政府和學術界。很多人根據第五次人口普查的結果推斷，我們國家總和生育率在1.4左右。這樣的一個結果實際是誤導了很多官員和學者。因為這個結果是在沒有考慮漏報的情況下給出的一個結果。　[2007-07-10 15:49:34]
[于學軍]另外，一些地方報喜不報憂，過高估計人口與計劃生育的形勢，也使得社會上對人口形勢出現盲目樂觀的情緒。事實上經過隨後一系列的研究，包括國家人口發展戰略研究，大家有一個基本的共識，就是在2000年時我們的總和生育率在1.7、1.8，我認為這個結果是有理有據的，也是符合我們國家形勢的。　[2007-07-10 15:50:26]
[于學軍]説到反彈的問題，我們國家這些年來總的生育水平總的來看是穩定的，但是在局部地區確實出現反彈。這個反彈表現在有些地區，也表現在有些人群裏。我今年到了幾個地方調研，確實對這個很有體會。過去，很多流動人口在外邊，我們國家現在有1.5億流動人口，加上就近打工的，光農民工就有2億，對他們的生育情況不是很清楚。　[2007-07-10 15:51:00]
[于學軍]比如説在一些地方，這幾年因為我們的惠民政策，激發了一些農民工返鄉，出現了“返鄉潮”，回去以後地方政府才發現他們在外面生了孩子，這樣使過去沒有發現，或者沒有掌握的生育信息補報來。補報上來以後才發現，生育水平不是像大家想象的那麼低，隨之而來的是，我們生育水平的真實情況就浮出了水面。　[2007-07-10 15:53:01]
[主持人]網友“城市風標”：什麼是低生育水平？人類社會的生育水平保持在多少是比較適合人類自己的生存和發展？高了會怎麼樣？低了又會怎麼樣？網友“江維鴿”：中國的生育水平到底有多高？有的説1.2，有的説1.8。　[2007-07-10 15:53:34]
[于學軍]按照聯合國的標準，所謂的低生育水平就是低於更替水平。低生育水平在人類再生産上是一個重要的指標。如果生育水平長期高於更替水平，人口就永遠是增長的。如果生育水平低於更替水平，經過一段時間調整，人口會逐漸變成零增長和負增長。　[2007-07-10 15:58:58]
[于學軍]所以，更替水平是人口再生産一個很重要的指標，所以聯合國的標準就是低於更替水平就是低生育水平。至於人類社會的生育水平保持在多少是比較適合人類自己生存和發展的，我認為它要看人類處在什麼時期？人類的再生産大致分成三個階段：第一階段是高出生，也是高死亡，所以增長率很低，但這並不是人類想要人口再生産模式。隨著社會經濟的發展，我們進入到了第二個階段：高出生，低死亡，人口的高增長。這是一個短暫、過渡性的階段。隨後，我們進入了第三個階段：低出生，低死亡，低增長。我們國家剛剛進入了第三個階段。　[2007-07-10 15:59:10]
[于學軍]第一個階段實際上從有了人類就開始了，一直持續到最近的一、兩百年；第二個階段人類也就用了一百年的時間進行轉變；第三個階段將是人類長期的一種人口再生産的模式。所以，你説人類社會的生育水平保持多少符合生存和發展，這要看處在什麼時間。一般來看，維持人口正常的生存和發展，應該是在更替水平上下，高了人口會膨脹，低了人口會減少。　[2007-07-10 15:59:26]
[于學軍]網友“江維鴿”問中國的生育水平到底有多高，有人説1.2，有人説1.8，實際我剛才已經回答了。中國的生育水平肯定不會是大家説的1.2，因為如果是1.2，中國就不用搞計劃生育，就不用實行計劃生育政策了。我認為我們現在的生育水平應該在1.7左右。 　[2007-07-10 16:00:03]
[主持人]網友“火熱水寒”的問題：請問于司長，生育願望一般低於真實生育率，育齡婦女的平均理想子女為1.73個，如果達到1.8的最佳生育率呢？　[2007-07-10 16:00:53]
[于學軍]生育願望只能作為一種參考。這個問題問的我不太理解。因為生育意願可能低於真實水平，也可能高於真實水平。比如，日本的生育願望一直高於真實水平的，在過去的幾十年裏每年都要做生育意願調查，但在過去的幾十年來，它的生育願望從來都沒有低於過2，但實際真實生育水平只有1.3。為什麼呢？　[2007-07-10 16:00:48]
[于學軍]實際它像需求和有效需求的區別一樣。比如，我想買一輛寶馬，但我的能力只能買一輛夏利。另外一種情況是，生育願望低於真實的生育率。但是不管哪種生育願望，我認為都只能作為一種參考。　[2007-07-10 16:01:21]
[主持人]網民“早上好723”：請問雙方都是獨生子女，且一方是公務員的可以生育二胎嗎？　[2007-07-10 16:02:34]
[于學軍]只要不在河南就沒有問題。這個問題剛才已經回答過了。　[2007-07-10 16:03:00]
[主持人]網友“江維鴿”：現在很多人並不想多生孩子，為什麼還老是強調穩定生育政策，是不是該適當放開了？網友“laomi7190”：現在很多人不願意生育了，還用搞計劃生育嗎？　[2007-07-10 16:03:17]
[于學軍]我剛才已經回答過這個問題了，主要我們現在正值高峰，生育水平有所提高，所以現在還是要繼續穩定生育水平。　[2007-07-10 16:07:07]
[于學軍]但我們的生育政策不是永遠不放開的。因為任何一個公共政策的形成都有它的背景，計劃生育政策也不例外。作為一項政策，計劃生育也必須服從大局。和其他國家的計劃生育政策一樣，中國現行的生育政策也是在特定的歷史條件下的一個時期性的政策，也會隨著形勢的變化不斷完善。我們可以從其他的國家或者地區借鑒經驗。比如，韓國和中國台灣地區都實行過嚴格地控制人口的計劃生育政策。但是，當人口的生育水平降低了以後就開始鼓勵多生。所以計劃生育政策的目的不是使生育越低越好，它只是為了調節人口再生産，使人口再生産與物質再生産相協調，與社會經濟發展相適應，與人的全面發展互相促進。　[2007-07-10 16:06:48]
[主持人]有網友問繼續計劃生育是不是減少人口的唯一方式。1974年聯合國第一屆人口大會，印度代表團團長説過一句著名的警句：“發展是最好的避孕藥”，請問于司長如何理解？　[2007-07-10 16:07:46]
[于學軍]計劃生育當然不是減少人口的唯一方式，計劃生育能做的只是減少出生，而對於那些已經出生的人口和人口壓力比較大的地方，我們可以通過很多方法，比如通過移民、勞務輸出，這都是減少一個地方人口的辦法。比如，我們國家的四川省，每年有800萬勞動力在外省打工，這不就減輕了四川的人口壓力嗎？也減少了四川的人口。另外，在菲律賓、墨西哥每年都有大約10%左右的勞務人員在國外工作，這給我們國家很大的啟發。　[2007-07-10 16:12:50]
[于學軍]前幾天我到一個朋友家，我在他們家裏居然見到了菲律賓保姆，所以我説菲律賓保姆已經走到了中國尋常百姓的家庭裏，這就是國際勞務輸出。中國佔世界人口的20%，但實際上我們佔國際勞務輸出的份額只有不到1%，所以説計劃生育不是減少人口的唯一方式，計劃生育只是減少出生，而減少人口壓力我們還有很多其他的辦法。怎麼樣評價“發展是最好的避孕藥”，從長遠的角度看，發展確實是最好的避孕藥，但是對那些人口壓力比較大，社會經濟又不發達的國家來説，要想跳出“越窮越生、越生越窮”的怪圈，必須要借助一個外在的力量。什麼是外在的力量，我認為實行計劃生育政策就是一個很好的外在的力量。　[2007-07-10 16:13:12]
[于學軍]發展中國家在應對人口壓力的時候有不同的模式，比如韓國，韓國應對人口壓力的做法是實行嚴格的計劃生育政策和計劃生育發展雙管齊下。巴西這樣的國家也實行計劃生育，但是它減輕人口的壓力主要是通過社會經濟的發展。另外還有一種模式，比如印度尼西亞這樣的國家是在經濟社會發展不發達的情況下，通過推行有力的計劃生育政策，也有效減緩了人口壓力。當然了，計劃生育和社會經濟發展都是生育水平下降的力量和因素，而且這二者之間是相輔相成的。　[2007-07-10 16:13:35]
[于學軍]我們可以想象，如果沒有經濟的發展，中國的計劃生育政策也是沒有貫徹落實的基礎的。隨著形勢的變化，社會經濟的發展會逐漸代替計劃生育政策。現在在中國的城市裏，調節人們生育行為的主要因素已經從過去的計劃生育變成了發展。　[2007-07-10 16:13:55]
[主持人]網友“黑白001”説：2006年7月16號青島晚報報道：日前，市計生委發佈從2000年現在，青島市已有18933對夫婦放棄二胎生育指標，這些放棄二胎生育指標的絕大部分是一胎為女孩的農村夫婦，而且最近幾年放棄二胎指標的家庭一年比一年多，您怎麼看？　[2007-07-10 16:14:42]
[于學軍]因為我們國家發展不平衡，生育政策也不盡一致，有些地方規定只能生一個孩子，有些地方規定能生兩個或者兩個以上的孩子。現在隨著人民生育觀念的轉變，有些地方就出現了放棄再生育的現象，只生一個孩子。我認為分兩種情況看，如果這個家庭是自願的，我認為我們沒有權力干預。但是我們不提倡可以生兩個孩子的家庭，政府通過手段去引導他只生一個孩子。我們提倡的是計劃生育，剛才我已經講到了，只要是計劃生育，就是遵紀守法的好公民。因為生育一孩的家庭確實有很多的風險。我們提倡一個家庭只生一個孩子，但不是讓所有的家庭都只生一個孩子。　[2007-07-10 16:21:32]
[主持人]網友“流水男1號”：目前相當一部分富人、名人超生，誰來管？怎麼管？有案例沒有？　[2007-07-10 16:21:44]
[于學軍]我首先回答有沒有案例。最近大家可能在網上看到了，湖南省對於超生的黨員幹部、高收入者、社會公眾人物進行了公示，公開曝光，這就是案例。　[2007-07-10 16:22:49]
[于學軍]首先，誰來管，我認為全社會都應該管，怎麼管，現在我們正在和有關部門協商辦法，其中有幾條我可以告訴大家、黨員幹部社 會公眾人物如果超生，不可以做人大代表等。你作為社會公眾人物，你有了違法的記錄，不遵紀守法的人怎麼可以做人民的代表？　[2007-07-10 16:23:31]
[于學軍]再有，我們和有關部門協商，將他們的行為納入不良行為的記錄中，因為你畢竟違反了計劃生育政策，是一種違法的行為，違法的行為也 要列入不良的行為記錄。還有其他一些做法，我們正在和有關部門協調，相信在不久的將來，我們將會付諸實施。 　[2007-07-10 16:24:23]
[主持人]我國實行計劃生育政策30多年取得了很大成績，但人口老齡化的問題怎麼解決呢？網友問：老齡化問題怎麼解決，網友“累死拉倒”認為：除了獨生子女夫婦可以生二胎，非獨生子女夫婦也可以生育二胎，這樣就能夠緩解老齡化。網友“man1978”，係否各國為了環節老齡化問題，都採取了鼓勵生育的政策 以提高生育率，您怎麼看？　[2007-07-10 16:29:38]
[于學軍]應該説人口老齡化和計劃生育有著某種關係，但是人口老齡化問題的産生又有著深刻的社會、經濟、文化多方面複雜的背景和原因，不能完全用人口政策的調整來解決這個問題，比如多生孩子就真的能解決養老問題嗎？對一個家庭來説，孩子有能力養老才是最關鍵的，如果一個家庭有好幾個孩子，但如果沒有能力自己都養不活，怎麼養老？所以不管是一個孩子也好，兩個孩子也好，關鍵是培養成人，使他們能夠自立，同時又能夠養老。　[2007-07-10 16:29:38]
[于學軍]另外，對一個國家來説可能制度的設計是更重要的。比如同樣數量的老年人，不同的方法，養老的效果是完全不一樣的，所以我認為我們國家制度的設計要儘早。再比如，如果真的放開生育政策，會不會有助於這些問題的解決，我認為可能會在某種程度上緩解人口老齡化的問題，但是可能又會帶來另外的負面影響，另外的負面影響又可能帶來另外的負面影響。所以，我們在權衡了各種各樣的積極的效果和消極的效果以後，我們現在才作出這樣一個非常明確的決定，就是繼續穩定現行的生育政策。　[2007-07-10 16:31:01]
[主持人]網友“江維鴿”：我第二個孩子是超生的，我交了兩萬多，我認了，但我最擔心的是我第二個孩子受牽連，沒事把？　[2007-07-10 16:31:19]
[于學軍]這位網友不用擔心他的第二個孩子是違法生育的，他的子女不會有什麼事，但他要因為違反計劃生育政策而受到相應地處理。我説他不用為他的子女擔心，首先，不管在什麼情況下生育的子女，人口與計劃生育法以及我國其他的法律法規都沒有歧視性的規定。　[2007-07-10 16:40:45]
[于學軍]第二，法律法規對違法生育的處理是針對不符合法律法規生育條件的生育子女的父母，而不是針對孩子，父母是要受到處理的。同樣法律法規規定的獎勵、優惠政策也是針對實行計劃生育夫婦的，而不是針對他的子女的。　[2007-07-10 16:40:58]
[于學軍]第三，我們正在做的，比如我們實行農村義務教育的兩免一補政策，它適合所有適齡的孩子，不管你是計劃生育家庭的，還是不是計劃生育家庭的，都可以享受到這項惠民政策。比如高考的考生，不會因為他是計劃外的孩子會被取消錄取資格。但我在這裡要説明一條，在法律法規規定的權利、機會平等的情況下給予獨生子女家庭和獨生子女本身更多的照顧，還有政策上的傾斜，我認為也是合情合理的，畢竟他們的家庭為計劃生育做出過貢獻，所以給予適當的傾斜和照顧我認為是合情合理的。　[2007-07-10 16:40:46]
[主持人]網友“保障有力”：我國出生人口比問題到底有多嚴重？原因何在？具體有哪些解決措施？網友“laomi7190”：出生人口性別比有120嗎？網友“jjmmee”甚至認為我國已經成為世界上出生性別比失衡最為嚴重、持續時間最長的國家？他認為如果不計生男女有這麼大的差異嗎？　[2007-07-10 16:41:00]
[于學軍]實際上後面網友回答了前面網友的一部分問題。比如網友“jjmmee”列出了一些數字，我認為這些數字是準確的，確實我們國家的出生人口性別比已經成為世界上最為嚴重、持續時間最長的國家，這是一個事實。　[2007-07-10 16:41:14]
[于學軍]説到計劃生育和出生性別比之間的關係，這方面大家也是討論得比較多。應該説，計劃生育和出生人口性別比有一定的關係，它不是出生人口性別比升高的根本性的原因。事實上，出生人口性別比比較高，它是一個經濟問題、文化問題，也就是説，它實際是一個養老問題、性別偏好問題、男女之間平等的問題。如果放開生育政策，我個人認為或許會使出生人口性別比有所降低，但是如果我們不採取其他的方法，出生人口性別比也不會恢復到正常的生育水平。所以僅僅放開生育政策，不會從根本上解決這個問題。　[2007-07-10 16:41:28]
[主持人]我們現行的生育政策還會推行很長時間？會不會有所改變？網友“YKTS555”：作為發展中國家的中國，在生育率持續低迷、生育意願已經很低的情況下、在産出水平很低的情況下推行一貫的一胎化，對我國今後有什麼影響？　[2007-07-10 16:41:49]
[于學軍]我不是太理解這位網友問題的意思。首先，我們的生育政策推行的不是“一胎化”的政策，我在這裡解釋一下。開始時我已經講到，因為我們國家發展不平衡，雖然説我們提倡一對夫婦只生一個孩子，但不是所有的家庭都生一個孩子。我們實行的計劃生育政策是有生一個的，有生兩個的，有生三個的，也有生三個、四個的。總的來説，我們的政策生育率是在1.5左右。如果所有的家庭都計劃生育，那麼我們國家的總和生育率是1.5，而不是1。　[2007-07-10 16:42:03]
[于學軍]我來之前看有些網友提到這裡有沒有考慮不育、不婚的情況，我在這裡告訴大家，實際我們的政策生育水平在計算的時候已經考慮了這些因素，原來是不到1.5，但最近幾年因為地方條例的調整，是政策生育水平有所提高，所以現在大致應該是在1.5左右。所以，我們不是在推行一胎政策。　[2007-07-10 16:42:27]
[于學軍]至於説對今後有什麼影響？日本總和生育率在1.3，我們不會讓我們的生育水平從現在的生育水平下滑到1.3。2000年時，當我們國家的總和生育率在1.8時，我們已經做出一個重大決定，就是穩定低生育水平，而不是降低生育水平。實行計劃生育不是使我們生育水平降到零，而是要使生育水平能夠在一個和社會經濟發展、資源、環境生態都比較適宜都比較協調的水平上。　[2007-07-10 16:43:00]
[于學軍]什麼時候放開現行生育政策，這是大家比較關心的一個問題。現行的生育政策不是一成不變的，事實上我們國家的生育政策也是在不斷調整和完善的，在過去一些年裏我們已經作出了一些微調，比如地方條例裏對生育二孩的條件有所放鬆；對再婚夫妻生育的條件也有所放寬；生育的間隔，有些省份也取消了。所以，我們是處在調整的過程當中。我想隨著我國經濟社會的發展和人口問題的演變，我們國家現行的生育政策肯定會調整的。　[2007-07-10 16:43:19]
[于學軍]現在的問題也不是調不調整的問題，關鍵是什麼時候調整、怎麼調整的問題。我們“十一五”，就是在2010年前不會有大的變動，至於什麼時候變動，這還要根據我們國家發展的情況，特別是要看今後三到五年人口發展的態勢來綜合分析，最後由黨中央、國務院作出決定。某個人、某個地方是沒有權利對生育政策作出重大的調整，地方只有在整體穩定的條件下，對生育政策進行微調，但是作出重大調整必須由黨中央、國務院作出。　[2007-07-10 16:43:33]
[主持人]網友“軍545”：要搞好計劃生育首先要抓好幹部，我們鎮今年下分計劃生育罰款一個村就是近20萬，他們放養就是為了創收啊？一個村三年超生150人，您信嗎？　[2007-07-10 16:43:46]
[于學軍]我沒有調查研究，所以我沒有發言權。但是，我懇請這位網友留下他的聯絡方式，我們會對這樣的情況進行調查、了解，如果查實，我們會進行依法處理。　[2007-07-10 16:44:00]
[主持人]非常感謝于司長回答了這麼多網友的問題，也感謝網友的積極參與，本次訪談到此結束，下期再見。　[2007-07-10 16:44:46]