新華社北京８月１日電（記者劉菊花）上周，為優化出口商品結構，促進貿易平衡，商務部和海關總署又聯合公佈了新一批加工貿易限制類目錄，涉及塑料原料及製品、紡織紗線、布匹、傢具等勞動密集型産業共計１８５３個十位商品稅號，對列入限制類的商品將實行銀行保證金臺賬實轉管理。

    此次調整涉及到的紡織品服裝海關編碼主要集中在紗線、織物和紡織製品上。據中國海關總署最新統計，２００７年上半年，上述類別紡織品的出口額達４９．６５億美元，比上年同期增長１７．２２％，佔上半年紡織品服裝出口總額的６．８６％，佔加工貿易出口總額的２９．２３％。其中，６月份出口９億美元，同比增長１６．９７％。

    此次加工貿易新政策將於８月２３日起開始執行，它將對我國紡織行業帶來多大衝擊？

    對棉紡色織、印染企業有一定影響

    中國紡織工業協會副會長、中國棉紡織行業協會會長徐文英錶示，加工貿易約佔我國紡織工業出口貿易的２９％，就整個紡織行業而言，通過加工貿易方式出口股紗（指兩根以上合股的紗線）、色織布、牛仔布、印染布的棉紡色織企業、印染企業受影響會大一些。

    “今年上半年棉紡織品加工貿易出口約為３０億美元，其中受到限制的紗線、棉織物加工貿易出口約為１６億美元。實力較強的企業將有能力消化保證金臺賬實轉帶來的成本壓力，預計限制目錄對其影響不大。那些資金少、産品檔次較低的企業可能會減少出口並轉為內銷，這可能造成內銷市場的壓力加大。”徐文英説。

    保證金實轉迫使企業提高産品附加值

    記者了解到，所謂保證金臺賬“實轉”，即企業開展限制類商品加工貿易，在合同備案時，須繳納臺賬保證金；企業在規定期限內加工成品出口並辦理核銷結案手續後，保證金及利息予以退還，利息按活期利息計算。因此，繳納臺賬保證金等於佔用了企業流動資金，損失了保證金利息一年期定期利息減活期利息部分。

    事實上，加工貿易紡織企業在此次限制目錄之前也是繳納臺賬保證金的，只不過多數是實行“空轉”管理，對企業幾乎沒有影響。而且“空轉”時並無實際資金繳納，部分企業將原料進口後改做內銷，容易造成國家稅收損失，新政策的實施將有效遏制這一現象。

    徐文英錶示，出口退稅率下調及保證金實轉會增加企業的成本及其資金流通壓力，減少其利潤，因此國家這些宏觀調控措施將迫使一些加工貿易類企業減緩出口增速，並盡可能轉向一般貿易。但由於出口退稅率下調，增加了企業的生産成本，企業要出口就必須提高産品附加值，減少生産低檔次産品。“這在某種程度上改善了紡織行業出口結構，促進了其技術進步。”

    産業升級是個長期的過程

    商務部機電和科技産業司司長王琴華表示，此次加工貿易政策調整主要是為了促進加工貿易轉型升級。對涉及到的企業既是壓力，也是動力，希望企業儘快調整産品結構，向自主設計、自主品牌的方向發展，向産業鏈的高端發展。

    根據公告，此次加工貿易限制類商品政策調整將對東部和中西部地區實行差別政策。中西部地區還保留原來“空轉”的政策，相關加工貿易企業，不受此次限制目錄影響。一些紡織企業負責人認為，對那些絕大部分産品受此次目錄限制的東部紡企而言，將有兩個選擇，或者繼續留在本地，産品轉型或改行，或者遠走中西部，利用政策差異繼續老本行。而這正符合國家産業轉移的思路：梯度轉移，東部做高端，中西部做兩端。

    “在國際市場中，企業依靠賺取微薄的加工費來生存已經越來越困難了，紡織企業必須提高産品的檔次，提高産品技術含量，注重品牌建設。低檔産品企業即使‘梯度轉移’到勞動力價格比較便宜的地區繼續生存下去，也必須看到産業升級才是真正出路。”徐文英認為，此次加工貿易政策調整，將促使紡織企業減少低檔産品的出口，但紡織業加工貿易的轉型升級必將是個長期的過程。