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[主持人]大家好。這裡是中國政府網在線訪談。製造一個芭比娃娃，35美分留給中國企業，20美元裝進美國公司老闆的腰包，這種利潤分配我們不可能任其發展下去。加工貿易在中國經歷了20多年，它在很多方面發揮了積極作用。但是，如今國內國際環境的轉變，推進加工貿易進入了調整期。我國已于近期對加工貿易政策進行了重大調整，商務部、海關總署于7月23日聯合公佈新一批加工貿易限制類目錄。　[2007-08-09 15:00:00]
[主持人]今天，我們為大家邀請到商務部機電和科技産業司司長王琴華和海關總署加工貿易及保稅監管司司長何力做客中國政府網，和大家聊一聊如何認識我國的加工貿易？為什麼要轉型升級？如何利用政策手段促進轉型升級？歡迎兩位嘉賓。　[2007-08-09 15:00:30]
[商務部機電和科技産業司司長 王琴華]主持人好，各位網友，大家好。　[2007-08-09 15:00:47]
[海關總署加工貿易及保稅監管司司長 何力]各位網友，大家好。今天我們非常樂意到這裡參加這次訪談，和大家一起交流一下情況和意見。　[2007-08-09 15:01:18]
[主持人]我在看一些新聞稿時了解到，一些專家分析，一般加工貿易政策每20年左右將發生重大調整，中國目前正處於第一次重大調整期。是這樣嗎？　[2007-08-09 15:02:10]
[王琴華]我覺得這個説法不準確。第一，加工貿易從改革開放到現在也只有不到30年的時間，所以説20年一次調整，實際上沒有這個事情。第二，在這20多年發展中，加工貿易政策一直是在調整的過程中。我印象比較清楚的就是從1996年開始建立加工貿易保證金臺賬制度。　[2007-08-09 15:02:44]
[王琴華]從1999年國務院下發的國辦發35號文件，對加工貿易臺賬管理做了一些調整，當時最重要的變化，1.對加工貿易商品做了分類管理。當時有禁止類、限制類和允許類。2.對企業做了分類管理。按照在海關的一些信譽、守法程度情況把企業分成了A、B、C、D四類，A和C、D類很少，大部分是B類。所以1999年時是一個比較重要的調整，確定加工貿易商品分類和企業分類這樣的一個管理方法。　[2007-08-09 15:07:54]
[王琴華]這次加工貿易調整，也不能説是被迫，從它的調整環境來看，國際國內都有因素。從國際來看，國際産業面臨新的趨勢，從一般製造業轉移向高新技術産業轉移和服務外包的興起轉變。從國內來説，中央確定了科學發展觀和建設節約型和諧社會的要求。所以對我們國內資源的佔用、土地的佔用和能源消耗、節能減排方面都提出了更高的要求，應該説是我們國家産業升級適應國際産業變化的一個主動調整，為了促進産業的升級，也為了促進加工貿易的升級，所以採取了這個措施。　[2007-08-09 15:08:17]
[何力]我非常贊成王司長的説法。事實上，加工貿易從大力招商引資開始、門檻比較低的情況下，經過20多年的發展，特別是1999年的調整和這次調整，我認為這兩次大的調整，形勢背景和目的有所不同。1999年的調整，更多是從規範加工貿易的管理，大家可能記憶猶新的就是1998年召開了一次大型高層次的打擊走私工作會議。在這樣的背景下，如何規範加工貿易企業的管理，嚴防死守打擊走私，應該説是這是它的目的。　[2007-08-09 15:08:40]
[何力]而這次是在我們國家提出了科學發展觀，在“十一五”規劃這種大背景下，主動的適應國際國內形勢背景，特別是在黨的十六屆三中五中、六中全會，明確提出轉變外貿增長方式，促進加工貿易轉型發展這樣一種背景下提出來的，目的也不一樣。所以我覺得這次更多的是從今後加工貿易乃至整個貿易經濟健康持續發展角度考慮問題的。　[2007-08-09 15:11:08]
[網友 流水男一號]這次調整相關政策，是不是意味著國家調整加工貿易政策、引導加工貿易轉型升級的總體思路已經明確，那麼政府都有哪些考慮？　[2007-08-09 15:11:27]
[王琴華]關於對加工貿易轉型升級的總體思路，按照國家宏觀經濟的整體要求以及産業政策的要求，應該説基本明確了，至少包括以下三方面的內容，就是什麼叫轉型升級。第一，實現加工貿易的産業和産品結構升級。也就是説，從原來在産業鏈比較低端向更高技術含量的産品發展，提高關鍵零部件的加工製造能力，因為現在很多加工貿易都是進口關鍵零部件拿來組裝一下，所以我們的技術含量相對來説是比較低的，這是升級的一個內容，就是從比較低的技術含量向比較高的技術含量方向發展。　[2007-08-09 15:11:53]
[王琴華]第二，實現優化加工貿易的區域結構佈局。現在加工貿易基本上都集中在沿海地區，當然和沿海的區位優勢以及加工貿易的特點有直接關係。但是總體來説，東部地區佔了加工貿易的97.5%，而中西部21個省區市只佔加工貿易的2.5%，是極度的不平衡。而我們的西部資源很豐富，過去幾十年的建設，中央政府很多投資也是集中在中西部的，所以高等院校，特別是工科院校很多，人才優勢也是非常明顯的，在這次轉型升級中特別提出了加工貿易的梯度轉移。　[2007-08-09 15:12:53]
[王琴華]第三，從單純的加工製造向上下游延伸，上遊就是設計、研發，樹立品牌，同時向服務，包括營銷，向這個方向延伸。剛才舉到芭比娃娃的例子，在價值曲線中我們是屬於“微笑曲線”的低端，大部分産品是處於這個低端，有一些加工企業通過消化吸收，已經發展為大的自主品牌産業，比如中興、華為，也是從加工貿易開始，現在發展成為非常有實力的國際企業。這就是調整思路，總的來説還是明確的。　[2007-08-09 15:17:44]
[網友 遙遠的雲]我比較關心執行方面的問題，面對此次加工貿易政策調整，海關需要做哪些配套準備工作，保證政策調整在海關執法時的統一性？　[2007-08-09 15:18:07]
[何力]海關作為國家進出境監督管理機關，應該説這次加工貿易政策調整和我們關係非常密切，因為企業天天與海關打交道，合同的備案、核銷以及貨物通關這些手續都需要向海關辦理，從這個角度來説，海關對這次國家調整加工貿易政策，從一開始就非常關注，也做了大量準備工作，包括前期我們和商務部、財政部在研究目錄方面時都進行了充分的溝通和交流。　[2007-08-09 15:19:51]
[何力]這次政策8月23日馬上實施，我們初步做了三方面的工作。第一，我們要在海關內部，結合這次加工貿易政策的調整，重新調整基層一線工作的流程，統一執法規範。為此，前天海關總署專門召集了20個海關單位在大連召開了會議，就是幫助基層海關在正確的理解、解讀政策的基礎上，告訴他們這次調整帶來了什麼變化。也在這個過程當中，聽取政策公佈以後，企業和基層海關反映的一些問題。我們也準備把他們反映的意見收集到我們要下發的執行通知裏，這個通知會在23號之前下發到各個直屬海關。　[2007-08-09 15:20:12]
[何力]第二，因為海關所有的通關事務都實行了信息化管理，所有通關業務在我們H2000的通關系統運行，原來H2000通關系統是基於1999年保證金臺賬制度設計的，基本上是“空轉”，而且東中西部沒有差別。而這次，大量增加了保證金臺賬“實轉”的內容和範圍，另外實現中西部和東部地區差別政策，這樣一來，對我們計算機系統的調整和改造提出了很高要求，要進行大量的程序修改。我們內部知道這個基本的調整內容以後，一直在加班加點進行系統調整，使計算機系統改造能夠適應這次調整。　[2007-08-09 15:20:31]
[何力]第三，配合商務部做一些政策宣傳解釋的公告，讓企業能夠理解政策調整的同時，也給予我們相應的配合。要提高通關效率，必須海關和企業配合。　[2007-08-09 15:23:38]
[主持人]網友雨花飄舞：加工貿易限制類目錄調整利弊幾何？網友wentixiaozi：加工貿易限制類目錄調整是否對企業收益産生影響？企業對此次調整什麼反映？網友feifangirl：請問司長，此次調整的加工貿易限制類目錄較之以前的目錄給企業帶來最大的實惠是什麼？　[2007-08-09 15:24:16]
[何力]這種實惠得從長遠來看，近期內可能看不出來，甚至會感到成本提高了，有一些影響。但從長遠來説，如果企業按照這個政策導向來調整它的市場、調整它的經營生産方式、調整它的結構，實現真正轉型，它的利益應該是在長遠的目標和方向上轉型發展，會更健康的成長。　[2007-08-09 15:25:07]
[王琴華]我很贊成何司長對利弊的分析，利弊有一個短期和長遠的關係。從目前公佈的限制類來看，它就是要限制這些相對技術含量比較低的，有一些還是消耗能源、資源過大、出口增長過快的商品，這有利於減少貿易摩擦，緩解貿易不平衡。對從事這些被限制的加工貿易産品的企業，短期來看，肯定增加了它的經營成本。原來全部是保稅的，出口核銷，現在按照應繳稅款的50%繳納保證金，這個保證金出口的時候雖然是退還的，但還是要佔壓一部分資金，真正實際增加的成本就是這些資金的利息，這塊增加了它的成本。　[2007-08-09 15:26:34]
[王琴華]從長遠來看，有利於它轉型升級。如果能夠在比較短的時間內，把自己的産品附加值提高上去，或者自己有自主知識産權、自主品牌的産品，可以用更高的價值量來獲取自己的利潤，而不像過去似的，很低的加工水平，掙很少的加工費，確實增加一點點成本企業都受不了。如果説反映的話，這個政策肯定得到了中西部地區的歡迎，因為他們發展勞動密集型産品還是有潛力的。東部地區感到了壓力，這個壓力對他們來説也是轉型升級的動力，希望通過這種政策，再加上市場的引導和企業的自主決策，能夠加快産業升級的過程。　[2007-08-09 15:29:39]
[網友]您好，我公司是一家生産牛仔褲的加工貿易企業，産品全部出口到日本，象我們這種做進料對口的企業最近有沒有什麼影響，期盼回復。　[2007-08-09 15:30:06]
[王琴華]如果他是做牛仔褲的，給我的印象，在7月23號公佈的這批限制類目錄裏面，他是沒有受到限制的，但要看他進口的料裏面有沒有受限制的，比如從進口棉花做起，這個棉花原來是限制進口的，但是出口牛仔褲的製成品，在7月23號公佈的1853個編碼裏面沒有它。但是從下一步來看，這種服裝類也是屬於勞動密集型的，加工的技術含量不高，出口量很大。因為國家對紡織和服裝出口退稅率也下調了，下調的幅度不大，就是考慮到目前紡織和服裝行業解決了大批的就業，但從長遠看，東部地區再發展這種加工貿易是沒有什麼潛力的，也就是今後的增量部分肯定是要受到限制的。　[2007-08-09 15:32:14]
[主持人]也就是説他經營的牛仔褲會不會在下次調整時入選？　[2007-08-09 15:32:32]
[王琴華]有這種可能，所以他要早點做好準備。　[2007-08-09 15:32:49]
[何力]剛才這位網友提到的經營方式，如果在下一步真的被納入清單目錄，不管是否對口合同，都適用統一的政策。　[2007-08-09 15:33:21]
[網友xxiong]請問王司長：7月23日後設立的外商投資企業，是否不受44號公告第五條規定限制，可以開展限制類商品加工貿易業務申請。　[2007-08-09 15:34:52]
[王琴華]那要看在什麼地區，按照44號公告，7月23號以後，新設立的外商投資企業，在東部地區就不能開展限制類産品的加工貿易，在中西部地區可以。當然，在限制類目錄之外的可以。　[2007-08-09 15:36:09]
[網友 關心加工貿易]此次列為東部地區的有北京、上海、天津、遼寧、河北、山東、江蘇、浙江、福建和廣東省。這裡的河北省及遼寧省加工貿易與其他省相比差距很大，此次列入東部地區管理的考慮是什麼？　[2007-08-09 15:36:35]
[王琴華]這位網友説的現象是存在的，因為我們國家這麼大，每個省的經濟發展水平也不一樣，但是作為國家宏觀上確定一項政策，只能根據國家大的區域劃分。我們這次和海關總署發的限制類目錄公告，還是根據國家對不同地區大的政策，比如過去發展改革委曾經發過對西部大開發、中部崛起、東北老工業基地一些有關的宏觀政策，所以我們這些政策是跟國家認定的中西部地區範圍是一致的，除中西部地區外，其他十個省市就屬於東部地區了。　[2007-08-09 15:39:03]
[網友 Joriefox]這種目錄多長時間會更新一次呢？　[2007-08-09 15:40:44]
[王琴華]原來我們和海關總署比較傾向於集中調整以後，應該每年調整一次，正常了以後就不一定是大的調整了。因為我們國家每年都要對商品的稅號進行調整，目錄就會相應做一些微調。最近出臺的政策是國家宏觀調控的要求，所以相對來説比較集中一些。今後我們希望能夠建立一種透明度比較高的、給企業一定事先預知的動態調整機制，每年發佈加工貿易禁限類商品管理目錄。　[2007-08-09 15:45:38]
[網友 就差一點]如果企業在公告發佈之前獲得外貿經營權，但一直沒有做加工貿易，在公告生效後開始做限制類商品的加工貿易，企業繳納稅款50%的臺帳保證金後是否還需要繳納風險保證金？　[2007-08-09 15:53:32]
[何力]徵收臺帳保證金和風險擔保金，都是對企業的信譽管理和稅收保全的一種考慮，所以目的是一致的，不會存在雙重徵收繳納的問題。　[2007-08-09 15:56:47]
[網友 ax88ax]請問何司長：我公司是東部地區的海關AA類管理企業，這次政策調整後，我們這一類的公司在進口限制類商品時會有享受什麼樣的待遇? 是空轉還是50%的保證金?如果是50%保證金的話,海關發佈的企業分類管理辦法是否還有效?謝謝!　[2007-08-09 15:57:14]
[何力]這裡首先要明確一點，根據國務院1999年的國辦發35號文，建立加工貿易企業分類管理的制度是由海關牽頭，但評定是相關部委都參加的，是徵求他們意見的，所以企業管理不僅僅是海關的制度。隨著這次國家層面的宏觀政策調整，今後海關企業分類管理制度以及它所享受的通關便利肯定也要做相應的調整，已經明確的就是，只要是屬於東部地區的企業，又是經營這次目錄裏面的限制類商品，即便是AA類，不論是聯網企業還是非聯網企業，一律都要繳納50%臺賬保證金實轉。所以，我們海關也會儘快出臺與這次大政策相適應的一些具體規定來明確這個問題，肯定是要做相應的調整。　[2007-08-09 15:58:53]
[王琴華]加工貿易企業分類管理，這些年海關牽頭，應該説還是發揮很大作用的。而且這個思路以後還要延用，因為加工貿易分類是一種普遍的政策，這次徵收保證金是限制類産品限制的目的和以前不同了，以後對加工貿易企業實行分類管理，我覺得還要堅持完善。　[2007-08-09 15:59:37]
[何力]對AA類企業來説，還可以享受包括設立專門窗口等在內的一系列通關便利措施。　[2007-08-09 16:05:31]
[網友 保障有力]本次調整加工貿易限制類目錄的想要達到的目的是什麼？今後是否還會出臺政策進行跟進？　[2007-08-09 16:07:23]
[王琴華]剛才何司長講到，1999年也有一部分實行了保證金臺賬實轉，當時的目的主要是那些不便監管的，換句話説容易發生走私的，當時的目的確實是這樣。這次不一樣，這次的目的是為了優化我們國家的出口商品結構，體現了對不同商品分類管理的思路。也就是對低附加值、低技術含量的出口産品是不希望出口過快增長的，因為過快增長容易引起貿易摩擦，不利於節能環保，而且也不利於我們加快轉型升級。　[2007-08-09 16:09:09]
[王琴華]它的目的是為了實現外貿增長方式的轉變，為了優化結構，是從這個角度考慮的。同時之所以給東、中、西部設置不同的政策，也體現了促進加工貿易梯度轉移的思路。應該説這次限制類目錄以及它的管理方法變動，應該説是這兩個目的，是從優化産品結構和優化地域結構兩方面考慮的。　[2007-08-09 16:09:31]
[主持人]會不會有進一步的政策跟進？ 　[2007-08-09 16:09:49]
[王琴華]從目前來看，我們國家已經出臺了一些限制“兩高一資”産品和限制部分勞動密集型産品出口或者不鼓勵的政策，但是因為我們産業結構的關係，出口還是大幅增長，順差也是大幅度增加。從宏觀上，給國家的宏觀調控帶來一定難度。加工貿易政策根據總體要求，沿著剛才説的三方面思路，還會做一些調整，但是這個調整是適度的、循序漸進的一種調整辦法。當然，希望這些企業能夠認識到這種發展趨勢，主動的來調整，這樣會感覺受到的壓力小一點。　[2007-08-09 16:10:52]
[主持人]這次調整以後，加工貿易企業會受到一些影響，加工貿易額度會不會受到影響？出口會不會受到影響？宏觀經濟會不會因此有一些波動？　[2007-08-09 16:11:12]
[王琴華]從今年1－6月份的加工貿易數據來看，加工貿易還保持著平穩、健康、增長的趨勢，但是在總體上外貿出口的比重，比去年下降了2.6個百分點。我覺得趨於更加合理的結構。去年底，加工貿易比重達到53%，今年上半年我們的統計是50.4%，還仍然佔據外貿出口的半壁江山。我們從統計中發現，“兩高一資”産品加工貿易有了很大比例的下降，而高新技術産品的加工貿易比例有所提高，説明結構正在優化的過程中，所以是朝著好的方向在發展。　[2007-08-09 16:12:36]
[何力]影響是客觀的，但是這種影響是正面的影響為主。加工貿易的總量不會一下子下降很大，因為還有一個慣性在裏面。但是在整個外貿結構當中的比例會降低一點。　[2007-08-09 16:12:56]
[網友 jiangyingdongtai]請問司長,新增的限制類HS編碼包括進口嗎?我公司進口的商品編碼在出口限制類裏面,請問我公司需要交納保證金嗎?　[2007-08-09 16:13:42]
[王琴華]這次新增的都是限制出口的，他們公司進口的商品在出口限制類裏面，那肯定是不需要交保證金的。　[2007-08-09 16:15:44]
[網友 長少的子傑]你好，何司長，我有二個問題需要得到你的答覆。1：我們的料件為非限制類，成品是限制出口類，但全部為結轉出口，沒有直接報關出口，是否不需要？　[2007-08-09 16:16:03]
[何力]這不需要交。結轉出口，實際上海關和商務主管部門認為這種叫“形式出口”，只要沒有在進出口環節上直接發生的，在國內的深加工結轉，這種是明確不需要交保證金的。　[2007-08-09 16:21:19]
[網友 長少的子傑]2：在申請合同時，如果備註註明70%為轉廠，30%為直接報關出口，但後來因為客戶訂單改變，變成50%轉廠50%直接報關出口，該如何計算保證金？是否會被罰款？因為我們的訂單時常變更。　[2007-08-09 16:21:46]
[何力]罰款倒不會，但它必須據實到商務主管部門申請變更合同，海關根據商務主管部門批准文件的變更情況調整並計徵保證金。　[2007-08-09 16:22:27]
[網友 Mofcom]調整加工貿易限制類目錄與加工貿易轉型升級有什麼關係？在政策內容上都有哪些傾向性規定？　[2007-08-09 16:23:27]
[王琴華]調整加工貿易限制類目錄，我覺得是直接體現了促進加工貿易轉型升級這樣一種思路，因為列入限制類商品目錄的，大部分都是加工附加值不太高的，或者説技術含量相對偏低的一些商品，我們從中獲得的收益相對來説也會偏少。所以這些商品不是國家禁止開展的，之所以叫限制類，就是還可以做，但是收取50%的保證金。　[2007-08-09 16:24:53]
[王琴華]實際上是加大了企業一部分經營成本，希望通過這種措施：一是控制出口的過快增長。二是希望給它一種信號，促進轉型升級。即使他不轉別的産品，在本來的産品上也應該增加技術含量、增加自主品牌，通過品牌和技術的提高獲得更高的價格，他就可以在這裡抵消成本的增加，減少過去單純靠低價的勞動力賺取很低的加工費這種運營方式。我們覺得限制類目錄出臺和優化結構是直接相關的。　[2007-08-09 16:26:07]
[網友 我有三隻小貓]海關信息化系統調整前，將採取何種方式向企業徵收臺賬保證金？　[2007-08-09 16:26:28]
[何力]這個問題提的很好，剛才已經説了，整個系統要做大的調整。我們現在天天加班，這個系統調整要兩個月，所以我們估計在8月23號之前，調整後的新系統還不能上線，這可能是客觀要面對的實際情況。在這種情況下，海關內部已經召開會議，做了部署，準備採取兩個方法。有可能的話，我們最近要編一個簡易程序，我們叫做系統過渡期，大概一個月左右，甚至已經讓各個基層海關做好了辛苦一點，一個月左右的時間手工操作，這種準備工作我們都做了。正因為是手工操作，所以萬一企業申報的不是特別規範的時候，出錯率可能會比較高，所以這一點請網友和企業理解，要提高申報報備的數據質量。　[2007-08-09 16:33:28]
[網友 遙遠的雲]保稅區、出口加工區和保稅港區是我國海關特殊監管區域，享受國家多種優惠政策，這次加工貿易政策調整，不包括保稅區、出口加工區等海關特殊監管區域，是不是意味著海關特殊監管區域的政策優勢更加明顯？　[2007-08-09 16:34:18]
[何力]可以肯定地告訴大家，保稅區、出口加工區，包括保稅港區這種海關特殊監管區域的政策，肯定要比區外優惠。特別是這次政策調整以後，會更加優惠。目前，海關對區外加工貿易的監管難度大、風險高。為此，國家積極發展海關特殊監管區域，就是為了引導區外的企業到區內規範經營。這次在政策調整的時候，作出了這樣的例外規定，也是配合這個政策導向，引導那些企業一方面向中西部轉移，一方面進區進行封閉式規範管理。　[2007-08-09 16:34:42]
[網友 水的香氣]請問國家對保稅區、出口加工區內企業有哪些特殊政策？這次調整對區內企業可能産生什麼影響？　[2007-08-09 16:41:29]
[何力]區外的、東部的、限制類的A、B類企業，在區外都需要徵收50%的臺賬保證金，但是進區就不需要，這本身就是一個很大的優惠。這種政策一旦實施，區內和區外的差別就會越來越明顯，可能就會導致區外企業向區內轉移的勢頭，我們認為對出口加工區來説，發展還是有利的。利用這次機會把一些區外企業引到區內，讓區內已經開發的土地得到有效利用，這也是比較好的政策導向。　[2007-08-09 16:41:50]
[主持人]網民對於目錄具體內容也較為關注。網友 Mofcom：加工貿易限制類商品管理的主要措施是什麼？發生了什麼變化？　[2007-08-09 16:44:43]
[王琴華]剛才在別的問題中已經連帶提到了，我再具體化一些。這次對限制類目錄，對東部地區的A、B類企業是按照應繳進口料件稅款的50%繳納保證金。C類企業是100%繳納保證金。中西部地區A、B類企業免交保證金，C類企業100%繳納保證金。　[2007-08-09 16:45:47]
[王琴華]還有一個政策，就是東部地區不再新批准限制類商品的新企業，這個新企業指的就是在7月23號之前沒有獲得外貿經營權的。有外貿經營權沒有從事過加工貿易，按照這次規定還是算老企業，也就是在7月23號公告發佈前已經獲得了外貿經營權，這種是老企業，但是在這之前沒有獲得外貿經營權的，在東部地區就不能申請從事限制類商品的加工貿易。　[2007-08-09 16:46:14]
[網友 流水男一號]設置地區差別政策能否推進加工貿易梯度轉移？　[2007-08-09 16:46:30]
[王琴華]政策只是推進轉移的一個方面，因為加工貿易是一种經濟現象，實際上還是要靠市場引導，靠機制。所以特別要求中西部地區加快引資和産業集群的建設，因為很多加工貿易企業要看你的配套能力、服務水平、當地有什麼優勢，所以我覺得單靠政府出臺這種差別政策，只是體現了一種導向，但真正能不能轉移，我覺得要看轉移方和承接方之間的意願和興趣。這裡面市場對資源的配置起主導作用，政府儘管再出臺政策，中西部地區不積極的承接轉移或者説東部地區不主動的轉移，可能也做不成，我覺得這兩方面缺一不可，而且更重要的可能市場作用起的作用更大一些。 　[2007-08-09 16:46:54]
[網友 驕子007]有企業問，對企業開展深加工結轉業務，海關如何監管？已經商務主管部門批准正在執行的限制類商品加工貿易合同的變更問題，海關如何監管？　[2007-08-09 16:47:22]
[何力]我先回答後面的問題。變更問題作為海關來説，問題不大，只要你是合法的，經過商務主管部門的批准，你怎麼變更我們怎麼給你辦。至於深加工結轉的問題稍微複雜一點，因為深加工結轉監管的時空非常大，也是容易出問題的環節，但是在這方面，去年以來我們已經注意到了，我們從去年下半年開始建立了加工貿易深加工結轉的信息管理系統，已經在全國幾個海關試點，今年下半年將全面推廣，這個系統上線以後可以適應這次深加工結轉政策。　[2007-08-09 16:47:50]
[主持人]企業十分關心具體操作性的問題。網友 不懂就問、Mofcom：企業要開展加工貿易限制類商品，申請流程是怎樣的？　[2007-08-09 16:50:48]
[王琴華]我覺得和申請一般商品的加工貿易是一樣的，我指的是東部地區現存企業。申請的時候，商務部根據要求在商務部合同管理系統中增加了新的功能，就是當你申請的時候，根據你上報的進口料件和出口合同，系統會自動提示是限制類的，就要在批准證書上予以證明，企業拿這個證書給海關，海關在核準備案時就會要求企業提供50%的保證金。除了這個之外，和其他商品的申請流程是一樣的。　[2007-08-09 16:51:12]
[網友 我有三隻小貓]企業開展加工貿易限制類商品的備案流程有什麼變化嗎？　[2007-08-09 16:51:47]
[何力]備案流程應該説沒有很大的變化，還是企業向商務主管部門申請批准，批准以後，海關按照商務主管部門的批准文件進行備案。所謂變化就是現在需要辦理臺賬保證金實轉，品種多了、企業多了，商品多了，程序雖然沒有大變化，但可能由於上述變化在現場辦理業務的窗口會顯得緊張一點，但我們會盡可能把手續做到最化，效率力爭做到最高。　[2007-08-09 16:52:09]
[網友 借塊橡皮]由勞動裝配服務公司作為經營單位開展限制類商品的加工貿易業務，是否海關不再允許備案？　[2007-08-09 16:54:41]
[何力]因為在廣東有一些早期加工貿易發展起來的地方有加工裝配服務公司，但是它不做具體的加工，只是一個經營簽約單位。我們這次掌握的就是，新增的企業如果作為經營單位，還是受這次政策約束的。至於那些加工企業，應該影響不大。我們現在所説的加工單位往往不是獨立法人或者不具有對外貿易經營權，按照公告規定，允許他們轉變為一個獨立的經營單位。　[2007-08-09 16:55:00]
[網友 Mofcom]本次公告是否對來料加工廠轉型為外貿經營企業有所規定？有哪些考慮？　[2007-08-09 17:00:01]
[王琴華]剛才何司長在回答對外裝配服務公司的時候已經提到了這個問題。這次公告中對來料加工廠，也就是不具備法人資格的、只是負責加工的企業的轉型做了規定，之所以做這個規定，是為了減少限制類商品對他們的約束。為什麼呢？因為東部地區是不再批新企業從事限制類商品的加工貿易，如果他轉型，他是新註冊的一個法人，就可能被視為新企業，就不批了。所以給這些加工企業在今後一段時間，當然不要很長，它轉型了就不做新企業對待。7月23號是作為新老企業區別的一個時間界限，在7月23號前獲得外貿權的，那樣的話，他就不是新企業了，我認為是有利於它轉型的。　[2007-08-09 17:00:37]
[王琴華]新要求是現在的來料加工廠要在10月23日前向當地商務主管部門備案，轉型後仍可開展限制類商品的加工貿易。但是他們提出了很多在轉型中遇到的問題，我們和海關總署、稅務總局等部門專門將就這個事情做一些調研，看看在轉型過程中需要解決哪些問題，需要多長時間，這個過渡期肯定會根據企業轉型的實際需要再留出一定的寬限期來設置，不會強迫他們在哪一天轉型，即使他不轉也沒有關係，還可以作為老企業從事原有的來料加工業務，繼續由勞動裝配公司替他作為經營單位，但是這個裝配公司要按照限制類目錄繳保證金，受到限制類目錄的管理，它作為加工企業還是按照原規定辦。設置這樣一個規定，就是有利於它的轉型，排除在新企業之外，轉型之後還可以進入加工企業行列中來。　[2007-08-09 17:04:59]
[網友 在我對面的]專業人士表示，"最好的是企業借著政策調整，儘快調整産品結構，增加産品中的自主知識産權，向自主設計、自主品牌的方向發展，向産業鏈的高端發展，提高産品附加值，向質量效益型生産轉變，儘早實現轉型升級，在新一輪的競爭中爭取主動。" 兩位嘉賓也給企業一些建議。　[2007-08-09 17:05:24]
[王琴華]對東、中、西部應該有不同的建議。首先對中西部，我覺得這次政策調整給中西部地區創造了很好的機遇，對中西部地區的地方政府、商務主管部門和企業來説，應該很好的利用這個機遇，發揮本地優勢，承接和本地産業優勢、人才優勢相匹配的産業轉移，借力把國家已經確定的中部崛起、西部大開發戰略推向前進。對東部地區來説，還是要變壓力為動力，要客觀地看待這次政策調整給自己帶來的影響，要算算細帳。我覺得現在有些企業並沒有算細帳就感覺不行了，就要關門了。　[2007-08-09 17:05:46]
[王琴華]實際上我算過，這次1800多個稅號的限制類目錄，涉及出口額大概在300億美元左右，繳的保證金按現在國家確定的，比如一年期貸款利息算，真正的財務負擔只有6億人民幣，這6億人民幣攤到東部這些企業上，平均來説不是太重，當然對出口量很大的企業，落實到一個企業可能影響很大。所以要客觀認識自己面臨的壓力，有一個正確的態度。還有就是加快轉型升級，不論是從事原來的商品還是調整結構，都要有一個長遠打算，加快升級步伐，主動應對比消極等待要強。這就是我的建議。　[2007-08-09 17:06:36]
[網友 城市風標]請問司長：公司從事限制類商品加工貿易業務，進口料件屬限制進口類商品，出口製成品屬限制出口類商品，是否只徵收限制類進口商品的保證金？　[2007-08-09 17:07:02]
[何力]這一點我們在配合商務部制發44號公告的時候，已經明確統一。按照公告規定，如果是進出雙限的，在實際計算的時候只按照進口來計徵臺賬保證金。　[2007-08-09 17:07:20]
[主持人]謝謝兩位司長，本次訪談到此結束。　[2007-08-09 17:11:50]