文　字　
[主持人]各位網友，大家好，這裡是中國政府網在線訪談。國務院辦公廳近日發出通知，要求各地區、各有關部門進一步深化投資體制改革，依法加強和規範新開工項目管理，切實從源頭上把好項目開工建設關，維護投資建設秩序。為幫助網民分析當前投資形勢，全面介紹加強和規範新開工項目管理工作，今天，發展改革委投資司副巡視員羅國三接受中國政府網專訪，就“加強和規範新開工項目管理，促進經濟又好又快發展”與網民進行在線交流。歡迎您，羅司長。　[2007-12-25 20:00:00]
[發展改革委投資司副巡視員 羅國三]主持人好！各位網友，大家晚上好！很高興有機會參加中國政府網在線訪談，就加強和規範新開工項目管理的有關問題與大家進行交流。　[2007-12-25 20:00:11]
[主持人]羅司長，我瀏覽了一下網友們的提問，感覺大家對國辦《通知》出臺的時機和重要性都比較關注。所以，為了使我們加深對這方面的理解，我想替網友們問第一個問題。在我的印象中，每當國民經濟的增長出現過熱苗頭的時候，國家都要適時出臺一系列的宏觀調控措施，防止經濟出現大起大落。最近一段時期以來，我們國家的經濟發展取得了較好成效，但經濟增長由偏快轉為過熱的危險性依然存在。在這個時候國辦出臺加強和規範新開工項目管理的一些規定，您能否為我們介紹一下出臺這些規定的背景和重要性？　[2007-12-25 20:00:23]
[羅國三]大家知道，剛剛召開的中央經濟工作會議對明年以及今後一段時期的經濟工作提出了要求，其中有一個很重要的一項任務，就是要把防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲轉變為明顯通貨膨脹作為宏觀調控的首要任務。“雙防”的關鍵之一就是要採取綜合措施，切實把過高的投資增長降下來。這是當前及今後一個時期宏觀調控的重要任務之一。中國經濟的發展，現在還是以投資拉動為主。投資增長是否健康平穩，直接關係到經濟增長能否保持又好又快這樣一種局面。　[2007-12-25 20:01:08]
[羅國三]2003年以來，中央在控制固定資産投資過快增長方面採取了一系列有針對性的措施，取得了積極成效。全社會固定資産投資增長速度總體呈回落態勢，由2003年的27.7%逐年下降到去年的23.9%，投資的地區結構和行業結構有所改善。部分一度過快增長的“兩高”行業和産能過剩行業的投資逐步回落。　[2007-12-25 20:02:03]
[羅國三]但我們同時必須看到，當前的投資形勢還不樂觀，還存在不少矛盾和問題。一是投資仍在高位運行，今年前11個月的城鎮固定資産投資增長26.8%，投資反彈壓力加大。二是一些高耗能、高排放行業投資增長過快。三是新開工項目增加過多，前11個月新開工項目21.1萬個，同比增加24124個，新開工項目計劃總投資73584億元，同比增長28%，增速比去年同期提高24.3個百分點，加大了明年乃至今後一個時期控制投資總規模的難度。四是違法違規建設情況仍較嚴重，有相當一部分項目在環評、用地、項目審核方面存在問題。五是投資膨脹的土壤依然存在。因此當前控制投資過快增長的任務仍然十分艱巨。　[2007-12-25 20:09:37]
[羅國三]溫家寶總理對國辦《通知》作出重要批示：此件對於控制固定資産投資規模，防止經濟發展由偏快轉為過熱具有重要作用。要公開發表，廣泛宣傳解釋，加強監督管理，抓好落實。　[2007-12-25 20:19:56]
[羅國三]我想分四個方面來進一步解釋這個《通知》的意義和重要性。第一，加強和規範新開工項目管理是嚴控投資上漲過快，實現“雙防”宏觀調控任務的一個重要舉措。剛才已經講到，控制投資過快增長是保持經濟發展又好又快的一個重要條件。要控制投資過快增長，關鍵就是要控制新開工項目。為什麼這麼講？也是從實際工作當中總結得到的觀點。從近幾年宏觀調控的情況來看，新開工項目過多是導致投資增長過快、投資規模過大、低水平重復建設這些矛盾的重要原因，是影響經濟穩定運行的突出問題。我們要從鞏固和發展宏觀調控成果，防止經濟出現大的起落，保持經濟平穩較快的高度來認識這個文件的重要性。　[2007-12-25 20:23:15]
[羅國三]第二，加強和規範新開工項目管理是促進經濟發展方式轉變，推動經濟結構調整的一個重要途徑。有一點必須強調，加強和規範新開工項目管理並不是要限制發展，而是要更好地通過增量調整來帶動存量調整，促進經濟結構和産業結構的優化。為什麼這麼説呢？在加強和規範新開工項目管理過程中，通過區別對待、有保有壓來真正控制那些需要控制的行業，比如説“兩高”行業，就是高污染、高排放的行業，以及産能過剩行業的投資過快增長；同時還要加強經濟社會發展中的一些薄弱環節。　[2007-12-25 20:25:30]
[主持人]您説的意思就是，第一，投資過快增長一個很重要的因素就是要抓住新開工項目的管理。第二就是新開工的質量。　[2007-12-25 20:27:33]
[羅國三]第三，加強和規範新開工項目管理是深化投資體制改革的一個重要手段。2004年7月，國務院發佈了關於投資體制改革的決定，提出了深化投資體制改革的指導思想、目標任務和具體措施。經過三年多的努力，改革取得了突破性進展。可以歸納為：企業投資主體地位基本確立，政府的投資管理職能加快轉變，政府投資項目的管理不斷規範，市場配置資源的基礎性作用日益增強。改革的核心內容之一，就是對企業投資項目不再實行審批制，區別不同情況分別實行核準制和備案制，這一改革受到了廣大投資者的歡迎。但在實際工作中，核準制和備案制還存在一些不盡完善的地方，通過加強和規範新開工項目管理，有利於規範核準制和備案制，為企業提供更好的服務，也有利於進一步維護企業的投資主體地位，因此，國辦《通知》的貫徹落實也是深化投資體制改革的一個重要舉措。　[2007-12-25 20:27:44]
[羅國三]第四，加強和規範新開工項目管理,是維護投資建設秩序、規範投資行為的重要環節。針對新開工項目存在的違法違規建設情況，國辦《通知》明確規定了八項條件，要求有關部門認真進行審核、嚴格把關，同時也給廣大投資者一種重申或者強調，一定要嚴格按照法律法規的規定，按照國家的有關政策行使自己的投資決策自主權。　[2007-12-25 20:37:16]
[網友 “自己作主啊”]不是説投資體制已經改了嗎，企業投資有自主決策權了嗎？怎麼現在又出這樣的規定，看來婆婆還是很多。以後是不是5000萬以上的項目又都要報國家發改委審批了？國家忙得過來嗎麼？　[2007-12-25 20:41:19]
[羅國三]這個問題很好。投資體制改革的核心內容，就是要轉變政府職能，落實企業投資自主權。為此，《決定》明確提出取消企業投資項目的審批制，分別實行核準制和備案制。這是落實企業投資自主權是一個非常重要的制度性改變。實行新的管理方式後，有一個非常重要的關鍵點需要把握，就是企業投資決策自主權是落實了，但是遵守法規法律的規定也是企業必須履行的義務。因此，加強和規範新開工項目管理，並不是限制企業的投資決策自主權。　[2007-12-25 20:41:52]
[主持人]為什麼要定5000萬這個杠杠呢？　[2007-12-25 20:49:02]
[羅國三]為什麼要確定5000萬這個杠杠呢？我們對近年來新開工項目總投資規模情況進行了認真分析，會同有關部門確定了對總投資5000萬以上的項目要實行檔案管理制度和信息公告制度。今年前10個月全國新開工項目總投資5000萬以上的項目，佔全部新開工項目的個數不到20%，但是20%的項目總投資規模佔全部新開工項目總投資規模的70%。也就是説把全國面上的情況能夠掌握起來，同時又不給各地的管理工作增加過多的工作量。　[2007-12-25 20:48:55]
[羅國三]建立5000萬元以上的項目管理檔案和信息公告制度並不是設立一項新的行政審批，它的作用主要有兩個方面。第一，準確及時地掌握投資意向信息，意向信息和統計部門的建設實施信息是兩類信息，但是可以做比對的。通過對投資意向信息的掌握以及統計部門對建設實施信息的掌握，可以為及時制定宏觀調控政策、發佈信息引導社會投資起到很重要的作用。第二，發佈信息公告制度有利於對新開工項目的監督管理，包括部門之間的相互協調，也可以為社會監督提供一個平臺。　[2007-12-25 20:52:36]
[主持人]有香港媒體認為，《國務院辦公廳關於加強和規範新開工項目管理的通知》（國辦發〔2007〕64號）主要是針對內地房地産，請問:加強和規範新開工項目管理與調控房地産之間有何聯絡，《通知》是主要針對內地房地産嗎？　[2007-12-25 20:53:33]
[羅國三]國辦《通知》一個很重要的特點是依據現行法律法規和政策規定來加強和規範新開工項目管理的，沒有超出法律範圍以外設置新的管理環節。換句話説，凡是適用法律法規的項目都應該適用國辦《通知》的要求，不僅僅是內地房地産，通俗講，凡是在中國960萬平方公里土地上的投資建設項目都適用於這個《通知》的規定。調控房地産也是宏觀調控的一個很重要的方面，加強和規範新開工項目管理，對房地産的調控應該起到一定的作用。同時，國家還會採取其他一些政策措施調控房地産。　[2007-12-25 20:54:07]
[網友 環保衛士長]以前國家總是強調信貸和土地，其實環保也是個大問題。既然每個項目都要經過環保部門的審批，那怎麼還有那麼多的環保問題？環保不是也有法律嗎？如果連法律都不管用，像這樣的文件還會管用嗎？　[2007-12-25 20:56:21]
[羅國三]第一，在投資項目管理方面，有很多的法律法規都作出了明確規定，比如説《環評法》規定所有建設項目和規劃都要經過環評審批，都要做到“三同時”。土地法、建築法也從不同側面和角度對投資項目提出了要求。第二，各類投資者應該自覺遵守法律法規的規定，各級政府部門要嚴格執法、加強監管。如果各有關部門都嚴格履行了法律的規定，也認真執行了國辦《通知》的要求，那些不能通過環評審批的項目也就不可能通過其他部門的審查，這是一種聯動。　[2007-12-25 20:57:25]
[羅國三]在這裡補充一個情況，去年各地按照國務院的要求，對總投資1億元以上的新開工項目進行了清理，這些項目總共涉及9097個，總投資是21000多億。這裡面存在問題的項目就有2200多個，總投資規模是4700多億元。這裡面發現幾個問題。1.在項目審批方面，將近700個項目出現問題，佔清理項目總數的6.3%。2.土地審批管理方面的問題，有1400多個項目，佔全部項目的13.6%。主要問題是沒有辦理任何用地手續就佔地開工。有些項目建設單位將用地預審意見等同於用地的批復文件，沒有履行必要的土地手續就開工建設。3.有些地方出現越權審批用地，一些項目也存在著以租代徵這樣的問題。　[2007-12-25 20:59:14]
[羅國三]這位網民提到的問題是環保。在清理的項目中有1194個項目出現環評問題，總投資佔全部項目總投資的11.4%，主要行業包括紡織、電力、煤炭、鋼鐵、汽車、城建、水利等等。這裡面絕大多數項目是沒有辦理任何環評審批手續就開工建設了，這是嚴重違反法律法規的一種行為。還有一些地方政府越權審批環評文件，還有一些項目隨意降低環評的等級，更有些項目環保措施沒有落實。通過這個材料可以看出來，投資者不遵守法律的規定，一些基層部門不執行法律的規定，這種現象在一定程度上還是比較嚴重的。從這個意義上來講，加強和規範新開工項目管理過程也是落實環保、土地和産業政策的過程。　[2007-12-25 21:03:16]
[羅國三]第三，環保部門的執法，需要相關部門的配合和支持，國辦《通知》就是要通過建立部門聯動機制，落實法律法規要求，同時也對相關部門的管理工作形成相互制約、相互監督的機制。我想通過貫徹落實國辦《通知》精神來達到落實各項法律法規的要求，這樣就會比較有效的解決包括環保、土地等方面出現的問題。　[2007-12-25 21:04:16]
[網友 發展不息]按照投資體制改革的要求，政府對企業投資項目的開工報告不再審批，現在又提出要加強和規範新開工項目管理，這是否與投資體制改革精神和落實企業投資決策自主權相矛盾？　[2007-12-25 21:05:08]
[羅國三]我可以明確的回答，這是不矛盾的，或者説是完全一致的。剛才前面已經涉及到這個問題了，投改決定非常明確地提出了，對企業投資項目實行核準制以後，投資主管部門對企業投資項目的核準由原來的“三道”變為“一道”管理。對於政府投資項目也明確提出，除特殊情況以外，不再審批開工項目報告。國辦《通知》提出來要加強和規範新開工項目管理，它是對現行的法律法規和現行的政策規定，包括投資管理的政策規定，對它們之間的相互關係、相互順序進行了梳理，對企業來講沒有增加新的負擔。但是相關政府部門會增加一些工作量。　[2007-12-25 21:06:14]
[網友 我在4樓]加強和規範新開工項目管理，關鍵是要建立部門聯動機制，加強配合、形成合力，請問有關部門在這方面有哪些考慮，準備怎麼具體落實？網友 自己作主啊：這下可有盼頭了！以前搞調控都是每個部門自己搞，顧頭不顧尾，誰也不管誰。這次有了聯動機制，互相制約，誰出了問題誰負責。請問領導，這個聯動機制是怎麼建立，怎麼運轉啊，能真的起作用嗎？　[2007-12-25 21:09:36]
[羅國三]為了把加強和規範新開工項目管理的要求落到實處，國辦《通知》明確了要建立部門聯動機制，而且對聯動機制的主要框架政策進行了明確。聯動機制是針對三種不同的投資項目管理制度進行設計的，我不再重復文件的具體內容。第一，對於實行審批制的政府投資項目，它的程序和投改以前沒有太大的改變，還是由項目審批部門審批建議書作為龍頭，然後延伸它的程序。項目建議書可以把它比喻為項目的準生證，像城鄉規劃、國土資源、環境保護、建設等部門各自依據法律法規的規定，行使部門的管理職能。只有在完成了法律規定的最後環節，才符合了新開工的條件。　[2007-12-25 21:09:43]
[羅國三]第二，實行核準制的企業投資項目，這和政府投資項目管理就有區別了，按照核準制的設計，它是相對後置的。在企業向政府有關核準部門、核準機關提出核準之前必須自行主動辦理相關手續，這裡主要包括城鄉規劃規劃選址意見書、用地預審、環評審批文件等。這裡需要做一個解釋，適應投資體制改革的要求，環保部門對過去的規定做了比較大的調整，就是在申請核準之前要完成環評文件的審批手續，這個環評文件包括不同的類型。在完成預審的手續以後，經過核準機關的核準。核準之後還要辦理法律規定的其他手續，這個就和政府投資項目管理一樣，也要完成法律規定的最後那道程序才能認為它符合新開工項目的條件。　[2007-12-25 21:11:21]
[羅國三]第三，備案制。它的特點就是發展改革部門的管理只有一道，但是前置的。要先辦理備案手續，才能再去辦理其他手續。備案制是很簡要的一道程序，所以也不需要企業有更多的投入和花很長的時間。國辦《通知》就是按照法律法規的有關要求，把各個環節給串起來，這樣就有了一個秩序，在管理上形成一個聯動機制。國辦《通知》明確要求，要建立部門聯席會議等機制，要對新開工項目管理及有關制度、規定執行情況進行交流和檢查，不斷完善管理辦法。聯動機制主要是部門之間建立的，還有很重要一點就是加強監督檢查。舉個例子，比如發展改革部門和統計部門有一個定期核查機制，把5000萬以上投資項目管理檔案的投資意向信息和統計部門的建設實施信息進行核對，這裡面就會發現一些對不上的項目，這是一種檢查。還有一種檢查就是社會公眾監督，公眾可以到網上查。　[2007-12-25 21:12:49]
[網友 “老百姓”]好！擁護！老百姓怎麼監督的？小區附近就在上新項目，怎麼知道它是不是合法的？是不是看這個項目在不在你們公告的名單裏面就可以？如果不在我們向誰反映？　[2007-12-25 21:14:46]
[羅國三]國辦《通知》要求，要建立總投資5000萬元以上項目的管理檔案和信息公開制度，這是保障法律法規和《通知》要求能夠順利實現的重要措施。監督主要體現在兩個方面，前面已經講了。第一，通過聯動，這個是部門之間的聯動，不需要企業上報申報信息，這個信息是部門工作的同時自然形成的一個信息。第二，便於社會監督。按照政務公開的要求，行政機關都必須將各自的職能分工、工作程序、聯絡方式等內容向社會公開，使得公眾有反映問題的暢通渠道，社會公眾完全可以對他關心的項目進行檢索、查詢是不是符合了法律法規的規定之後再開工建設，如果不是，隨時可以向有關部門提出諮詢。如果發展改革部門接受到這樣的要求，我們也會進行檢查，涉及到哪個部門管理，我們就會移交給有關部門。　[2007-12-25 21:15:17]
[主持人]群眾如果發現有問題可以向誰反映這件事？　[2007-12-25 21:19:05]
[羅國三]有關部門都可以反映。按照政務公開要求，每個部門都會將職能分工以及聯絡方式都已經公開，比如發展改革委都有網站，每天會處理很多網民的舉報、建議，包括督辦查處問題等。　[2007-12-25 21:19:29]
[網友 “西部長官”]我是基層的，來自西北。我們這裡每天都要大發展，政府領導一聽有招商項目就給各種優惠政策，土地環保什麼的都好辦，審批部門也不敢不批，都得聽領導的。我很擔心這次國家的規定還是貫徹不好。請問國家發改委，你們有什麼辦法保證這次的措施能到位，另外這次對西部地區有沒有特殊政策？　[2007-12-25 21:19:59]
[羅國三]網友提出的問題，這種情況確實一定程度存在，這就反映出科學發展觀和正確政績觀在一些地方還沒有得到徹底樹立和貫徹落實。發展是第一要務，各地發展經濟的積極性應該得到鼓勵、支持和保護。換句話説，地方上項目本身沒有錯，但關鍵是這些項目一定要符合科學發展、和諧發展的要求，一定要完全履行法律法規和國家政策的規定。現在在一些地方，像這位網友提出的問題還普遍存在。國辦《通知》就是針對這些問題，從加強和規範新開工項目管理角度提出了調控措施。我相信各級有關部門都能夠領會中央的精神，也會按照按照科學發展觀和正確政績觀去安排工作。確實有些地方長官會對當地的行政部門工作進行一些干預，反過來説，這些行政職能部門從中央到地方都能認真堅決貫徹《通知》精神，也會對地方長官的意願産生抑製作用。　[2007-12-25 21:20:35]
[主持人]現在地方之間的攀比速度之風仍然較盛，部分地方政府的投資衝動仍較強烈，這是投資膨脹的重要根源，有網民問：對於不按《通知》精神辦理的地方政府，有哪些約束措施？網友 肖堯建：在加強和規範新開工項目的通知中,對各部門的工作比較明確.但是地方的部門都要受當地政府領導,如果不規範政府的行為,部門也是很難落實有關規定的。請問在加強和規範新開工項目中,地方政府主要應負什麼責任?可不可以也搞省長、市長負責制？　[2007-12-25 21:22:10]
[羅國三]其實這個問題和前一個問題有相似之處，地方之間的攀比情況確實存在，我們從很多地方媒體，經常能看到一些報道，還是在講增長速度、上大項目這些情況，説明他們還是在比速度。這位網友講地方政府投資衝動仍較強烈，我覺得投資衝動應該從兩方面比較。首先，投資是為了經濟和社會的發展，這個目的是正確的。其次，是不是健康、是不是符合科學發展、和諧發展的要求。如果兩方面有機的結合起來，這樣的投資我覺得是健康的。　[2007-12-25 21:23:21]
[羅國三]還有一個問題必須指出，有一個局部利益服從全局利益的問題。可能某一個地方政府投資者認為我這個地區沒有問題，宏觀調控是國家的事。在這種情況下，就會産生一種中央政府與地方政府所謂目標上的不一致。對於怎麼樣約束地方政府或者是發現一些問題怎麼樣檢查處理，國辦《通知》從政策層面已經回答了這個問題，還是強調依法。文件本身也有明確的規定，凡是不符合城鄉規劃法、土地法、環保法、建築法規定的項目，一經發現就要依據法律，是什麼問題就由執法部門去檢查處理。我還是要強調聯動，是各個部門之間聯動，是依據有關法律法規和職能分工去開展新開工項目的管理工作。執法不是哪一級執法，而是整個部門和系統都要作為執法部門去執法。國辦《通知》的規定，給發現違法違規和發現問題建立了很好的機制。　[2007-12-25 21:24:22]
[主持人]有網民、專家和媒體預測，《通知》之後，將有進一步的調控措施出臺，比如再次進行新開工項目清理，請問：有關部門是否有這樣的考慮和打算，會再次進行清理嗎？　[2007-12-25 21:26:04]
[羅國三]宏觀調控是中央經濟工作會議提出的明年和今後一個時期的重要方針政策。特別是對投資的調控，是“兩個防止”的關鍵措施之一。對新開工項目的管理肯定只是對投資調控的措施之一。剛才已經提到了，過去清理新開工項目都是一次性的，發了通知，聯合部門到各地去檢查或者讓地方自查。通過國辦《通知》的貫徹落實，我們是要建立一個新開工項目管理的長效機制，它將成為今後新開工項目管理的日常工作。從這個角度來講，我們希望通過完善制度來加強對新開工項目管理，而不是用行政手段。我們的政策取向是通過建立制度、建立長效機制來加強新開工項目管理，而不是靠一次性的清理檢查來達到目的。　[2007-12-25 21:27:32]
[網友 驕子007]控制投資膨脹的任務十分艱巨，除了加強和規範新開工項目管理外，還準備採取哪些措施加強投資調控？　[2007-12-25 21:28:39]
[羅國三 ]除了貫徹國辦《通知》精神，建立新開工項目管理的長效機制以外，我想至少還要採取兩方面的調控措施。第一，儘快修訂政府核準的投資項目目錄，這是國務院關於投資體制改革決定的附件，它是實施核準制一個很重要的基礎文件。為什麼這麼説呢？對企業投資項目進行核準制和備案制兩種制度，實行核準制的範圍就是由核準目錄來規定。核準目錄涵蓋企業投資項目的範圍不到20%，也就是説80%的項目是實行備案管理。從調控角度講，制定這個目錄的初衷，就是在國家宏觀調控下，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。核準目錄已經實施三年半了，需要視情況進行適時修訂和調整。這個問題，發改委按照國務院的要求，會同有關部門，廣泛徵求地方和企業的意見，已經提出了修訂目錄的建議，將要報請國務院批准執行。修訂目錄一個很重要的考慮，就是要把“兩高一資”，就是高污染、高排放和資源消耗大、問題比較突出的項目納入到核準目錄範圍。也就是説，對這些項目的管理方式要從備案改為核準。　[2007-12-25 21:29:45]
[羅國三 ]第二，準備調整投資項目資本金制度，可能近期會推出。這個制度是1996年發佈的，當時還叫暫行規定，對控制投資規模、調整投資方向起到了有效作用。前兩年，為了加強宏觀調控，國務院調高了四類項目的資本金比例。這次修訂將是一次全面的修訂，至少包括三方面。1.要對制度設計進行調整。原來的規定是在改革之前對所有項目都實行審批制的背景下制定的。現在投資體制改革以後，對企業投資項目來講不再實行審批制，資本金制度對於企業的約束可能要通過別的方式，比如是不是通過信貸等方面進行約束，而不是通過審批進行約束，所以要從制度上進行調整。2.資本金的範圍。對什麼樣的資金可以作為資本金，也要進行調整。3.資本金比例。就是對需要控制的，特別是“兩高一資”、産能過剩的行業要調高資本金比例，至於調高多少是要通過測算的，需要時間可能要長一些。　[2007-12-25 21:29:54]
[主持人]由於時間關係，感謝羅司長回答網友這麼多的問題，也謝謝網友的參與，本次訪談到此結束。　[2007-12-25 21:31:59]