2007年12月26日15時，財政部社會保障司副司長由明春和余功斌接受中國政府網專訪，就“財政支持完善社保制度，妥善安排困難群眾生活”與網民進行在線交流。

    [主持人]有人説，社會救助是社會保障的最後一道防護線和安全網，網友“和諧社會”：我國社會救助制度建設情況如何？國家在社會救助制度建設方面有什麼政策規定？財政部門在推進社會救助體系建設方面做了哪些工作？

    [由明春]在社會保障這幾大塊裏，社會救助是最後一道防線，也是最後一道安全網。這幾年，隨著社會保障體系的不斷完善，社會救助制度也在不斷完善。從制度內容來看，主要有這樣幾項。第一，城市居民最低生活保障制度。第二，農村最低生活保障制度。第三，農村五保供養制度。第四，自然災害生活救助制度。

    城市居民最低生活保障制度建立的比較早，現在城市居民最低生活保障對象每年維持在2200多萬人。這個制度本身的運行也比較成熟，城市低保被國外媒體認為是中國運行最好的生活保障制度之一。

    農村最低生活保障制度今年剛剛建立，還需要進一步完善和規範。今年，國務院要求在全國建立農村最低生活保障制度，要求已經建立這項制度的地區規範制度，沒有建立制度的地區必須今年建成。低保資金怎麼樣能夠公平、公開、公正的分配下去，用到真正需要幫助的人身上，這也是我們下一步或者今後應該加強的重點工作。

    農村五保供養制度，國務院去年頒布了新修訂的農村五保供養工作條例，對五保供養工作進行了重新修訂，目的是更加規範、更加有效。也明確了政府、集體和社會三方面的責任。

    城鄉自然災害救助制度已經運行多年，但是也有不少問題。比如説各級政府職責、財權劃分問題，還有資金安全問題等，還有就是救助標準也要隨著生活水平和物價的提高進行適當調整。這幾年，財政部會同民政部已經三次提高了救災補助標準，讓災區群眾能夠分享到社會發展的成果。 

    關於城鄉醫療救助制度，農村醫療救助從2003年就開始，到去年年底，所有有農業人口的縣都建立了農村醫療救助制度。城市醫療救助制度實行的相對晚一些，從2005年開始試點，到今年9月份，覆蓋面在86%左右，還沒有實現全覆蓋。農村醫療救助制度是配合新農合，對於參加新農合有困難的農村居民，可以幫助他繳費。患大病，超過自費能力的部分，要從農村醫療救助裏拿一部分錢幫助他。城市醫療救助制度也是幫助困難的人參加城鎮居民基本醫療保險，同時對於大病自費負擔不起的，要從救助資金裏拿一部分。對於這幾項制度，財政部門主要是積極配合民政有關部門來建立完善有關制度，除此以外，財政的職能主要是體現在支持制度建立，安排資金投入。對於這幾項社會救助制度，各級財政投入力度都在逐年增加，中央財政對地方的補助力度也是逐年加大。

    除此，還有一項制度，就是城市生活無著的流浪乞討人員救助管理制度。和這些制度相配套的，還有對貧困家庭的住房、教育等專項救助制度。這些制度構成了我國社會救助制度的基本框架。發揮財政職能，還有一點，就是加強各項社會救助資金管理，就是怎麼樣做到資金專款專用，真正用到救助對象的身上，提高資金使用的安全性、規範性和有效性，在這方面我們也出臺了很多管理制度，促進各項救助制度的開展。用於城市居民最低生活保障資金，中央財政今年安排了160億，用於農村低保制度的補助是30億，怎麼樣分配這個資金？我們為了體現公開、公平、公正，在分配時採用因素法，選取有關因素，再設定每個因素所佔的權重，最後按照一定的系數，經過嚴格計算得出分配數額。

    比如各地困難程度都是不一樣的，我們部裏專門有一個轉移支付系數來體現各地財力困難程度。還比如説地方貧困人口的人數，這也是一個重要的因素。另外，我們還有一個工作成效系數，就是首先看地方政府投入多不多，不是説你投入多了我就少拿錢，而是你投入多了我還鼓勵你。工作成效系數裏還有一個因素就是管理水平怎麼樣，使不使用動態管理，有勞動能力的人是不是鼓勵他就業，而不是享受低保；資金管理方面有沒有出現擠佔挪用問題等。再有就是資金使用的進度，就是給你補助的資金是不是能夠及時安排下去。通過這些因素來分配160個億和30個億，做到大家都是公平的。這些數據都來自國家統計局和有關統計年報，不用地方給我報人數，盡可能減少人為方面的因素，做到公開、公平、公正。這個錢是用在老百姓身上的，一定要花好，不能出問題，這也是救命錢。             

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