新華社北京12月28日電（記者 姚潤豐、董峻）農産品供給事關經濟社會發展全局，關係到經濟又好又快發展和社會和諧穩定。近日召開的中央經濟工作會議和中央農村工作會議強調，實現明年宏觀調控的“兩個防止”，特別是防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹，必須千方百計增加糧食等主要農産品生産，確保農業生産不滑坡，農産品供給不脫銷、不斷檔，農産品價格不大漲、不大落。

    如何正確認識我國農産品供給的總體形勢？農業部部長孫政才在接受新華社記者採訪時表示，上世紀90年代末以來，我國農業綜合生産能力得到增強，基本滿足了社會對農産品不斷增長的需求。但隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化快速發展，我國的農産品供求形勢正在發生深刻變化。

    在近年來中央制定的一系列強農惠農政策的促進下，我國農産品生産始終保持良好態勢：2007年，全國糧食總産超過10000億斤，實現連續4年面積、總産、單産“三增”；棉花産量首次突破700萬噸；全年水産品産量5475萬噸；全年肉類總産量8130萬噸，禽蛋3030萬噸，奶類3650萬噸，分別增長1.0%、2.9%、10.5%。

    “儘管主要農産品生産不斷增長，但當前確保農産品有效供給壓力大、矛盾多；長遠看，確保農産品有效供給的壓力更大、矛盾更多。”孫政才表示，從需求看，雖然糧食總産恢復到10000億斤，但仍當年産不足需。隨著國民經濟高速增長，城鄉居民收入明顯提高，消費結構不斷升級，人均消費標準不斷提高，糧食需求逐步增長，肉蛋奶、植物油、瓜果菜等需求快速增加。

    與此同時，隨著國際農産品市場變化，我國利用國際市場調劑餘缺的不確定性也在增加。近兩年，受自然災害的影響，一些主要農産品出口國生産下降，庫存減少。據聯合國糧農組織統計，2006年世界糧食庫存消費比已下降到19.1%，處於30年來最低水平。今年，部分農産品貿易量出現下降，據聯合國糧農組織預計，2007年穀物貿易量同比減少1.5%；價格出現大幅上漲，今年9月小麥價格同比增長60%以上，奶製品價格同比增長100%。“今後一個時期，世界農産品價格將在高位運行。”他分析説。

    從供給看，我國農業發展的資源約束日益加劇。與十年前相比，我國耕地面積凈減少1.24億畝，全國已有666個縣（區）人均耕地低於聯合國確定的人均0.8畝的警戒線。耕地質量下降，中低産田佔三分之二。據10個省份的調查分析，目前土壤有機質含量比上世紀90年代初下降0.35個百分點。病險水庫佔三分之一，一半以上耕地得不到有效灌溉，每年農作物成災面積高達3億畝以上。

    “經濟社會又好又快發展的基礎和薄弱環節在農業，當前的關鍵和難點在農産品有效供給。”孫政才説，當前要聯絡國際國內市場，著眼確保基本自給，一個産業一個産業、一個産品一個産品地梳理，找準工作著力點，切實抓好糧食等主要農産品生産：

    從糧食看，今後，發展水稻生産必須加強對稻田的保護，提高對水稻種植和良種的補貼力度，穩定和擴大播種面積，努力提高單産水平。小麥生産要不斷優化品種結構，大力發展優質專用小麥，鼓勵和發展小麥産加銷一體化，降低生産成本，提高種植效益。對玉米生産必須確立食用消費優先的原則，控制工業消費的增長速度，特別是要嚴格限制玉米用於生産生物質燃料。薯類方面，要積極開發和選育優質專用高産品種，加快擴大脫毒種薯供種能力，大力扶持薯類加工業的發展。

    此外，大豆和油料生産要積極恢復和擴大大豆、油菜種植面積，著力提高單産水平，開發利用多種油料作物，努力提高自給率。發展生豬生産要建立健全預警機制和完善調控辦法，積極推動飼養方式轉變，努力提高規模化養殖水平。奶業生産要加強品種改良和推廣，推進養殖方式轉變，積極發展産業化經營，優化奶業佈局，規範市場秩序，開拓奶業市場，落實好國家扶持政策。棉花和食糖生産要健全價格穩定機制，同時要落實“菜籃子”市長負責制，搞好生産佈局，解決好蔬菜季節性、區域性和結構性的供給矛盾。水果産業要大力發展加工業，加強果園改造和套袋等管理技術的推廣，開發保鮮技術和完善冷鏈系統，提高水果産業整體素質和産品附加值。