2008年2月28日9時，財政部預算司巡視員王衛星、預算司副司長李承接受中國政府網專訪，就“預算管理制度改革、轉移支付制度改革的進展情況、成效及下一步工作設想”與網友在線交流。

    [網友 閒不住的]部門預算改革從編制2000年中央部門預算開始，到目前已經快10年了，這項改革成效如何？是否達到了預期的目標？還存在哪些問題？今後深化部門預算改革的方向是什麼？

    [王衛星]這是一個非常大的話題。部門預算無非是編制預算的一個框架，提到部門預算就可以説得遠一點。我們知道，這項改革是從編制2000年預算開始推。剛才李司長已經説到政府收支分類的改革，部門預算的改革和政府收支分類改革有一定的內在關聯，因為政府收支分類是編制預算、管理預算的一個工具。

    改革前，那時候編制預算不是以一個部門的全部支出，比如新華社作為一個部門，比如新華社的基本建設支出、行政運行，還有駐外機構，不是一次性編完，財政部也是按條條，分口的，比如有管新華社基本建設的，有管新華社駐外的，有管新華社行政支出的。比如在向全國人大報告的時候，不是一個完整的，比如説新華社今年花多少錢。但是從內部資料上，會知道比如新華社基本建設花了多少錢，駐外機構花多少錢，最後合成以後才知道，應該説這是一個很大的缺陷。

    比如新華社最高行政主管，在這一年要推行很多工作，如果在年初時不能很有計劃地把它應該得到的資源分配到不同業務領域上，開展哪些工作，維持哪些工作，接續哪些工作。你可以想象一下，作為一個部門的主管，他沒有辦法很便利的進行很有秩序的工作安排。

    實行部門預算以後，這種局面就有很大改觀，首先要求加強編制和執行預算。比如由新華社社長主持制定，比如和財政部的某些司局溝通磋商，實際上從推行新的部門預算以後，逐步做到，這樣作為一個部門的行政主管，一開始就有一個完整的東西。這步做到以後，到全國人大，預算工作委員會也好，財政經濟工作委員會也好，人大代表在審議的時候，就可以逐步得到部門的完整信息，他可以了解，他可以監督，這就是一個很大的改觀。在2000年之前，是沒有完整的部門預算的。其實這是一個國際通行的做法，經過這麼多年的努力，應該説現在做到了。

    關於深化改革的方向，其實和政府收支分類改革一樣，大家首先從概念上接受，從工作中去實踐完善，當然在這個過程中，也會發現一些將來需要選擇的一些路徑、方向和目標，包括從框架上，也包括從具體的方法上去完善，這方面肯定有很多事情要做。

    [李承]部門預算改革在整個推進過程中還是比較順利的，當然，這裡面也還存在一些需要繼續完善的東西。我個人理解，要説存在什麼問題，比如預算編制的準確性還要進一步提高，有的部門和單位在報送預算時，總想報的大一點，這種情況還是有的。還有就是比如有些項目，我們需要不斷地細化，需要細化到具體的執行單位，有些部門的項目離我們的管理要求還有一些距離。

    [王衛星]説到不足，還要看用什麼標準衡量。全世界的預算編制方法有很多種，部門預算只是一個框架，預算怎麼合理、怎麼有效，其實也有很多類型，這是一個難題，包括發達國家都沒有停止這方面的探討。簡單來説，從預算編制歷史來説，最早要求就是你編制出預算來，那你就按照這個預算執行，這是比較早的要求。

    再後來，會有一些成本、效益方面的要求，你幹這個事情到底要花多少錢，你用這種方式花錢，能不能換一種方式花錢。這依然是説政府花多少錢辦多少事，還沒有説對納稅人有什麼好處。然後又研究出更加系統、更加先進的理念、方法、程序，如進行績效預算管理。所以要看用什麼標準來衡量。我覺得按照目前這種管理的水平、管理的目標，現在這套東西還是基本符合現在的要求。

    現在這個制度所設計的目標和程序，有沒有達到，有沒有不足的地方，有沒有存在缺陷的地方，這些問題我覺得是存在的。關鍵是怎麼花這個錢更好，怎麼更物有所值。

    [李承]這個標準，一個階段一個階段要和社會的經濟發展水平相適應。       

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