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| [主持人]下午好，各位網友，歡迎點擊中國政府網在線訪談，近年來財政部按照黨中央、國務院部署安排，深化財政國庫管理改革，受到廣大網民的關注，為了介紹我國國庫集中收付改革的具體成效、以及影響，為了提高廣大公眾對國庫的了解，中國政府網特別邀請到財政部國庫司司長詹靜濤就深化財政國庫管理改革與廣大網友進行交流。歡迎您，詹司長。[02-28 15:00] |
| [財政部國庫司司長 詹靜濤]各位網友大家好，我非常高興有機會到中國政府網就深化財政國庫改革的問題和網友進行交流，我非常願意聽取大家的意見和建議。[02-28 15:00] |
| [主持人]您能不能解釋一下我們國家國庫是什麼概念？另外國庫司的主要管理職能是什麼？[02-28 15:00] |
| [詹靜濤]所謂的國庫就是國家金庫的簡稱，但是國庫管理並不簡單是管理國家金庫，它實際是一個財政預算管理的組成部分，總的講就是預算執行。所謂的財政國庫管理貫穿著財政預算執行的整個過程。財政部國庫司是成立於2000年，根據國庫改革的需要成立的新的司局，國庫司現在的職能包括三大塊：一是剛才講到的預算執行的全過程；二是國家的國債管理，每年要發行幾千億的國債，國債的發行、兌付和管理工作都是國庫司管理的；三是負責政府採購的監督管理。[02-28 15:01] |
| [主持人]您這麼一説大家就明白國庫司主要負責的三大工作。聽説國庫司的人員機構是財政部裏人員最多的，為什麼呢？是它的工作任務特別繁重嗎？[02-28 15:01] |
| [詹靜濤]這是因為從2001年我們開始實施現代國庫制度的建設，根據工作的任務，除了2000年成立了國庫司以外，2001年成立了國庫支付中心，這兩個機構在合併辦公，加起來一共120多人，是財政部人數最多的業務司局。[02-28 15:02] |
| [網友 長風破浪315]近年來國庫集中支付改革進展很快，但是很多老百姓對這項改革不太了解，為什麼要進行國庫支付集中改革，主要針對哪些進行改革的呢？[02-28 15:02] |
| [詹靜濤]長期以來我們國家實行的是分散的收付制度，財政支出以撥作支，層層轉撥，在這種模式下出現一些問題：一是資金運行效率比較低，財政部把錢撥出去以後因為層層轉撥，基層單位見不到錢，影響它的正常使用，大量財政資金滯留在中間環節的預算單位賬戶上；二是監督管理比較薄弱，撥出去的錢財政部也看不到了，單位怎麼用自己説了算，這樣就容易發生一些截留、擠佔、挪用等問題，甚至還有一些腐敗現象的發生。三是財政資金運行的信息反饋比較緩慢，過去都是通過紙質的報表層層上報到財政部，這樣速度比較慢，透明度也比較低，不能為預算管理提供準確的數據，影響宏觀調控的決策。[02-28 15:03] |
| [詹靜濤]按照黨中央、國務院的要求，我們從2001年開始實行現代國庫管理制度的改革，具體講就是推行國庫集中收付制度改革，這項改革的主要內容有以下幾項：一、改變賬戶設置，統一建立國庫單一賬戶體系。過去一個預算單位有很多賬戶，多的有幾十個，甚至一百多、幾百個的都有。通過建立國庫單一賬戶體系，清理、整頓、撤並了預算單位的多個賬戶，按照規範化的要求建立統一的國庫單一賬戶體系，所有財政資金都要通過國庫單一賬戶體系來運行。二、改變了收付方式，建立收支直達的資金運行方式。過去是層層匯繳、層層撥付，現在通過國庫集中收繳的辦法就可以使收入直接達到財政專戶，支付直接達到用款單位。三、改變監管方式，實行財政國庫動態監控。過去錢撥出去就看不到了，現在通過實時監控系統及時發現問題，及時解決問題。每個預算單位支出一筆錢從代理銀行發生支付到財政部看到這個信息大概只有三、五分鐘的時間，可以説財務人員在辦理支出的過程中剛一辦完還沒等你回到單位財政部就已經看到了這項支出的具體內容，如果發現你的支出違反規定，我們就可以通過電話及時予以核實糾正。以上這就是財政國庫改革的基本內容。[02-28 15:04] |
| [主持人]您剛才説到財政資金支出“以撥作支”、“層層轉撥”是過去的方式，什麼叫“以撥作支”呢？[02-28 15:05] |
| [詹靜濤]過去是單位需要的資金申請資金，財政部門把這個錢撥付到預算單位的賬戶上，單位這個錢還沒有花，但是財政部門把這個錢一經撥出就列支出了，所以叫做“以撥作支”。[02-28 15:06] |
| [網民火花625]財政資金撥付效率直接影響到資金的使用效益，甚至財政政策的有效實施。那麼，實行國庫集中支付改革後財政資金撥付方式都有什麼改變，與改革前有什麼不同呢？[02-28 15:07] |
| [詹靜濤]這個變化是很大的，改革前是層層撥付，改革後是資金直達，速度大為提高。比如中央財政安排修復黃河河堤的資金過去由財政部撥到水利部，水利部再撥到下屬的黃河水利委員會，黃河水利委員會再撥付到某某省黃河河務局，然後才能撥付到具體用款單位，最長的可以達到5-7個撥付環節。改革後，通過建立國庫單一賬戶體系，實行財政直接支付或財政授權支付方式，財政資金支出直接支付給商品和勞務供應者或用款單位，財政資金支付由“中轉”變為“直達”，取消了撥付的中間環節。回到剛才那個例子，中央財政安排修固黃河河堤預算資金，假設該項目購買了一批設備，資金的下達不再通過水利部、黃河水利委員會等環節層層轉撥，而是通過財政直接支付或財政授權支付方式，將資金直接支付到這批設備的供貨商。[02-28 15:07] |
| [網友 滾滾江水]實行國庫集中支付改革後，預算單位原有的實有資金銀行賬戶是一直保留下來，還是會有什麼變化呢？[02-28 15:09] |
| [詹靜濤]規範銀行賬戶管理是深化財政國庫管理改革的關鍵環節。從規範管理來看，預算單位原來的實有資金賬戶應當清理規範，直至撤銷。近年來，財政部一直積極研究預算單位原有的實有資金賬戶管理問題。應該説，實行國庫集中支付改革後，一般預算單位的預算資金全部通過零餘額賬戶支付。但原有的實有資金賬戶仍有一些滾存或往來資金。這也需要規範管理。[02-28 15:09] |
| [網友 開心1979]據報道，預算管理中存在年初預算到位率低、預算執行緩慢等問題，如何通過深化改革予以解決呢？[02-28 15:10] |
| [詹靜濤]年初預算到位率低、預算執行緩慢的問題應該説是一個很長時間一直存在的問題，這裡面既有客觀因素，也有主觀因素。客觀上講我們國家預算資金批復比較慢，這和我們的制度有關，還有一些部門掌握資金二次分配權的，下達也比較晚，另外也有一些單位編制預算，特別是項目預算過程中的真實性、科學性不夠，預算下達後他很難一下把資金運用出去，所以也造成了資金的支出緩慢。為了解決這個問題，財政部今年年初專門發了一個《財政部關於進一步加強預算執行管理的通知》，這個通知中一共包括六方面，提出了22項要求，不但要解決預算執行緩慢的問題，還要提高預算執行的效率，要把錢花得更好。內容包括從預算管理源頭上，即預算編制環節，提高預算的真實性和準確性，這是做好預算執行的基礎。另外，在預算執行中要求完善國庫單一賬戶體系，加強財政資金的運行管理。再者是建立預算績效考核、考評，部門責任制，強化預算執行的分析，力圖通過這些措施進一步提高預算執行的效率，增加預算執行的透明度，促進公共財政體系的建設。[02-28 15:11] |
| [網友 寧靜至遠林]據了解，國庫集中支付改革已在中央、省級及地市級全面推行，縣級也要積極推進。但前幾年不少縣級實行了會計集中核算，對基層財政這種模式，財政部是如何考慮的？[02-28 15:14] |
| [詹靜濤]客觀上講，前些年一些基層單位實行會計集中核算確實收到一定成效。但是這種做法嚴格上講是不夠規範、完善的，所以實行國庫集中支付制度後，這種模式應該逐步向國庫集中支付過渡。但是考慮到我們國家很大，各地的縣級單位基礎條件、管理情況、技術水平差異很大，我們對縣級改革總體方向上要向國庫集中支付過渡，但是具體辦法上我們不搞“一刀切”，而是要求結合各地特點，積極創造條件，穩步推進。對一些條件比較具備的縣，應該加快從會計集中核算向國庫集中支付制度的轉軌；對於條件尚不具備的縣可以因地制宜，採取適宜的過渡性措施，做好國庫集中支付與會計集中核算的銜接工作。其中關鍵一點是要堅持以國庫單一賬戶體系為基礎，將會計核算中心的財政性資金賬戶改為零餘額賬戶，實行先支付後清算，不得將資金實撥到會計核算中心賬戶沉澱。[02-28 15:15] |
| [網友 斷橋飛雪]我是一名鄉鎮初中教師。為確保農村孩子能夠享受真正的義務教育，近年來國家加大了對農村義務教育的投入力度。請問財政部對此採取了哪些具體措施，以確保這些專項資金能夠及時足額撥付到位？[02-28 15:17] |
| [詹靜濤]這個問題提得很好，也是我們各級領導和廣大人民群眾非常關心的問題。為了確保每一名農村孩子能夠上學，近年來國家加大了對農村義務教育的投入力度，實行了農村義務教育經費保障機制改革，這是惠及廣大農村群眾和一億多農村中小學生的民心工程。按照黨中央、國務院的部署安排，為了確保農村義務教育中央專項資金及時足額撥付到位，財政部從2006年7月1日開始對農村義務教育中央專項資金實行了國庫集中支付，這是我國中央補助地方專項資金支付管理的新機制。[02-28 15:17] |
| [詹靜濤]一開始我介紹的是對中央預算單位的國庫集中支付，現在講的是中央對地方的專項資金的國庫集中支付。這一新機制的主要內容就是：一是將中央專項資金納入國庫單一賬戶體系管理。在省級和縣級分別開設中央專項資金財政零餘額賬戶和中央專項資金特設專戶，作為國庫單一賬戶體系的組成部分，專門用於農村義務教育中央專項資金的運行管理和支付核算。二是中央專項資金實行國庫集中支付。中央專項資金下達到省級財政後，省級財政部門一是要將實行政府採購的免費教科書資金直接支付到收款人，二是要將其他專項資金直接支付到縣級的中央專項資金特設專戶；縣級財政部門要將大宗支出直接支付到收款人，零星支出直接支付到學校或者直接核算學校經費的有關賬戶。三是實施動態監控。通過專門的動態監控信息系統，財政部能夠對中央專項資金支付情況實行全程跟蹤、動態監控。[02-28 15:19] |
| [詹靜濤]從新機制運行情況來看：一是減少了資金轉撥的中間環節，是由中央到省，省到縣然後就到學校使用了。中央財政先到省財政再到縣財政整個過程，我們規定的是不超過30個工作日，但是實際運行中，最快的大概5個工作日就達到縣了，這在過去是不可想象的。二是暢通了信息反饋渠道，提高了資金的運行透明度，可以及時、準確地掌握專項資金的使用情況。三是實行動態監控，保證專款專用，發現有的縣把資金撥到其他賬戶後也及時予以糾正，比如我們發現有些省沒有及時把錢撥到縣級，我們就通知這些省趕快去做，2007年對於一些沒有及時撥付的省還給予了通報批評，保證中央這項專項資金落實到位。[02-28 15:21] |
| [網友 簫簫風]從近年來公佈的審計報告可以看出，專項轉移支付資金使用管理中問題不少，擠佔、挪用、滯撥等現象時有發生，社會對此非常關注。請問對於解決這些問題，財政部有哪些考慮？[02-28 15:25] |
| [詹靜濤]這個問題確實存在，從1994年分稅制財政體制改革以來，中央不斷加大對地方財政轉移支付力度，專項轉移支付數額逐年增加。2007年，中央對地方轉移支付達13991億元，其中，專項轉移支付6898億元，佔49.3%。專項資金管理，我認為在運行管理方面關鍵是兩點，一是透明，一是監督，解決了這兩個問題，專項資金的使用問題基本就解決了。方才我也介紹了我們從農村義務教育經費的專項資金開始實行國庫集中支付試點，在這個基礎上我們逐步擴大試點範圍，將農業保險保費補貼、能繁母豬保險保費補貼和小家電補貼資金納入試點範圍，2008年新型農村合作醫療補助資金、化解農村義務教育債務專項資金等還要納入這一新機制運行。我們將努力通過實踐來進一步檢驗、探索和完善這一新機制，特別是要從完善新機制的銀行賬戶管理體系、進一步規範資金支付方式和程序、完善資金動態監控機制等方面著手，研究建立運轉高效、信息透明、管理規範、監控有力的專項轉移支付資金運行管理新機制，從而有效解決專項轉移支付資金被擠佔、挪用、滯撥等問題。[02-28 15:26] |
| [網友 風中的雲]據有關媒體報道，今年年初中央紀委、財政部、人民銀行召開了全國公務卡改革試點電視電話會議，要求全面推行公務卡改革，引起了社會各界的廣泛關注。請問什麼是公務卡，為什麼要推行公務卡改革呢？[02-28 15:30] |
| [詹靜濤]公務卡是指預算單位工作人員持有的，主要用於日常公務支出和財務報銷業務的信用卡，公務卡制度的直接作用是將傳統現金支付結算改為公務卡支付結算。比如，原來傳統出差要預借現金，回來以後拿著收據和剩餘的現金進行報銷。公務卡實施後，一般就不再發生現金結算了。公務卡可以把財務管理的要求和銀行卡特有的屬性結合起來，形成一種以信用卡為載體的財務結算工具。公務人員在公務活動中使用公務卡刷卡消費，然後通過單位的財務報銷還款，財政財務部門可以對公務消費實行動態監控。公務卡的改革起因，是因為前面講到了實行國庫集中收付制度，提高了財政支出的規範性和透明度，但是有些單位大量提取使用現金的現象仍然存在，如果通過銀行支付我們可以將有關信息傳遞到財政部進行監控，但是現金提取以後就很難監控了，所以我們引進銀行卡，就可以解決現金支付的問題。在公務支出領域引入具有“雁過留聲、消費留痕”特點的信用卡，通過制度、機制和管理工具的融合創新，減少現金使用，強化財政監督，對於加強財政財務管理，打造“陽光”財政，加強懲治和預防腐敗體系建設，推動全國銀行卡産業發展等都具有重要意義。所以我們在推動公務卡的會議上，除了財政部、人民銀行以外，中央紀委也積極參與並給予大力支持。[02-28 15:30] |
| [網友 玉笛書生2005]我是一名財政學專業的在校大學生。從相關資料我了解到，財政國庫動態監控系統能夠實時監控到財政資金的運行活動狀況，提高財政運行透明度，國庫集中支付改革真能做到這一點嗎？怎麼監控的呢？[02-28 15:37] |
| [詹靜濤]國庫集中支付改革後，財政部建立了財政國庫動態監控系統。通過這一系統，財政部能夠實時監控財政資金的運行活動狀況。財政國庫動態監控機制是財政國庫管理改革的重要制度創新，也可以説是為財政部門裝上了“千里眼”甚至説是“透視眼”，改革以前資金撥出去以後無法跟蹤資金的使用情況，改革後上了這一系統，就可以實時了解到每一筆資金實際支付的情況，包括支付時間、金額、收款人賬戶、資金使用用途等等。[02-28 15:38] |
| [詹靜濤]通過這一監控系統把有關的數據傳給財政監控人員，使單位的各項支出都在財政監控的視野之下。這樣效果就相當明顯了：發現問題可以及時糾正，發現哪個單位資金用得不合適，一個電話打過去就可以及時核實糾正；另外威懾力比較大，過去單位負責人有時候讓財務人員辦違反規定的事，財務人員也不敢抵制，現在領導再讓財務人員做違反規定的事，他就會説，要是這樣做，財政部就能看到了，就會打電話過來核實，單位領導一聽這樣，也就不敢做違反規定的事情了。從這幾年實施來看，效果很明顯。2002年起，違規數額和比例逐年下降，違規比例2002年是4.16%，2003年是2.98%，到2007年已經降低到0.12%，下降幅度很大，而且是持續的，應該説是收到了很好的效果。[02-28 15:42] |
| [網友 小樓聽雨1998]我是一名企業財務人員，每個月都要到納稅大廳、商業銀行辦理繳稅相關具體工作。請問，實行財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯網後，對我們普通納稅人繳納稅款有什麼新的影響呢？[02-28 15:48] |
| [詹靜濤]這是一個持續比較長的概念，這個財稅庫銀是代表財政、稅務、人民銀行國庫和代理銀行四個方面的，主要體現在納稅人的稅收收入，通過幾個部門的橫向聯網實現電子繳庫。實行財稅庫銀稅收收入電子繳庫橫向聯網後，最大的好處就是納稅人可以在網上申報繳稅，而不像過去都要到納稅大廳排隊等候，而且可以享受7×24小時的電子繳庫服務，傳統到納稅大廳最多是在上班的八個小時辦理，下班後就無法辦理了，連網後就可以全天候辦理了，又省時又省力，可以快捷地辦理納稅手續。國家也很受益，因為通過電子繳庫，就可以使應繳的財政收入儘快進入國庫，可以儘快安排相應支出。[02-28 15:49] |
| [主持人]政府採購制度在國際上已經有幾百年的歷史了，在我國只有幾年。[02-28 15:53] |
| [網友 水中月23]我國政府採購制度目前處於什麼樣的發展階段？與國外先進的政府採購管理制度相比，我們還有哪些差距，要從哪些方面爭取更大的發展？[02-28 15:54] |
| [詹靜濤]政府採購制度在國外已有200多年曆史。市場經濟發達國家政府採購制度的特點是法規制度體系非常完善，採購程序嚴密，採購行為的規範性和透明度較高，管理體制和管理手段都比較先進。同時，歐美國家政府採購的範圍較大，涵蓋了公共部門所有採購活動，政府採購規模一般佔年度GDP的10-15%，我國從1996年開始在部分地區進行政府採購制度改革工作試點。目前，我國政府採購制度改革已由初創階段進入全面發展階段。政府採購法律制度框架以及公開透明的採購運行機制逐步形成，政府採購範圍和規模不斷擴大，經濟效益和社會效益大幅提高，特別是在促進節能、環保、自主創新和相關産業發展等方面發揮了重要作用。政府採購規模2007年將突破4000億元，政府採購採購資金年節約率平均在11%左右。[02-28 15:54] |
| [詹靜濤]雖然這幾年政府採購改革取得很大成績，但與歐美發達國家相比，我國政府採購無論從法律制度體系、管理制度和操作程序等方面都還需要進一步完善；我國政府採購法律規定的範圍比較小，採購規模相對較小，現在規定行政事業性單位使用財政性資金購買的行為才實行政府採購，而國外公共支出全部納入政府採購範圍，這在一定程度制約了我國政府採購制度功能的發揮。財政部將進一步借鑒國際先進經驗，結合我國實際情況，不斷深化政府採購制度改革。[02-28 15:55] |
| [網友 天外飛仙911]當前政府採購領域的投訴案件比較多，有些投訴還是針對財政部門的，請問您是怎麼看待投訴、敗訴問題的？[02-28 15:57] |
| [詹靜濤]政府採購法實施以來，供應商投訴逐漸增多，作為政府採購的監督管理部門，各級財政部門認真開展了投訴處理工作，逐步建立和完善了投訴處理機制，保護了政府採購當事人的合法權益，保障了政府採購活動規範有序進行。投訴是政府採購法為供應商維護自身權益而規定的救濟渠道，它的主要作用有兩個：一是供應商作為政府採購的當事人，一旦發現自己在採購活動中利益受到損害可以向採購監督管理部門提出投訴，要求監督管理部門依法作出才具，以維護合法權益。二是發揮供應商監督的作用，財政部門可以通過投訴發現採購活動中的問題，是最直接、最有效的監督途徑之一。投訴首先是供應商維護自身的利益，同時客觀上也起到監督的作用。因此，供應商投訴到財政部門我們也要正確理解，他並不是告財政部門的“狀”，而是要求財政部門作為監督管理部門要主持公正，加強監督管理，這是一個很好的機制。[02-28 15:58] |
| [詹靜濤]另外關於財政部門敗訴的問題，這也是一個新的問題，很多地方財政部門領導都非常感慨，説“過去幾十年很少有人告財政部門的狀，但是現在告狀的多了起來”，主要指的就是政府採購的敗訴問題。法律規定供應商對財政部門的投訴處理決定如果不服或者財政部門逾期沒有處理的可以提起行政復議或者行政訴訟，行政復議還是向財政部門申請，行政訴訟就向法院申請，由於財政部門作出的投訴處理無論如何都會觸及一方供應商的利益，因此，供應商提起行政復議甚至訴訟是一種正常現象。因為一般每次投標只有一個供應商中標，沒有中標的供應商認為有不公的地方必然要投訴。所以我們要把這看成一種正常現象。[02-28 15:59] |
| [詹靜濤]財政部門在供應商投訴過程中因處理決定而敗訴我們總結一下大體有兩種情況：一種是財政部門自身的問題，沒有嚴格按照法律規定的程序和時間來處理，或者業務能力有限，處理結果不當等情況。比如要求30天要送達答覆，而有時候找不到投訴人了或者在途、證據不足的話他就認為你沒有按照法律規定實施，投訴人就會進行投訴。另一種是法律、制度、體制和市場環境導致的。在實際工作中基本上是後一種情況導致財政部門敗訴的案件比較多，這就説明政府採購制度體系的建設任務還是很繁重的，就是老百姓俗話所説的幾個法律打架、交叉的問題。這些問題我們都需要通過進一步完善政府採購法律體系來解決。[02-28 16:03] |
| [網友]財政部門如果敗訴會怎樣？如果我們的單位遇到採購物品質量比較差、售後服務不好，除了投訴之外還有什麼方法嗎？[02-28 16:04] |
| [詹靜濤]財政敗訴現在講究依法行政，財政敗訴也就意味著：一是本身工作做得不夠完善以後要繼續進行改進；另一方面就是因為法律上有些交叉、打架的地方，我們向立法機關提出修改法律的建議；另一方面我們還要繼續履行做好監督管理部門的職能，不能因為我們被投訴了然後還敗訴了就放棄了監督管理的職能。[02-28 16:04] |
| [網友 資源BBC]據報道，2007年年底我國正式啟動了加入世界貿易組織《政府採購協議》（GPA）談判，GPA談判是怎麼一回事，對我國經濟社會發展有什麼影響？[02-28 16:05] |
| [詹靜濤]實際上你已經説出這個概念了，所謂的GPA就是WTO的《政府採購協議》，我國加入WTO的時候曾經做出一個承諾，即加入世貿組織後要儘快啟動加入GPA談判，為了履行我國對世貿組織的承諾，經國務院批准，2007年12月28日財政部長謝旭人代表中國政府簽署了中國加入WTO《政府採購協議》（GPA）申請書，當日我國常駐WTO代表團將申請和中國加入GPA初步出價清單遞交了WTO秘書處，標誌我國正式啟動加入世貿組織《政府採購協議》談判，但是談判的過程還是一個比較漫長的過程。[02-28 16:06] |
| [詹靜濤]GPA是WTO的一項諸邊協議，目標是促進各成員方開放本國政府採購市場，擴大國際貿易。GPA由WTO成員自願簽署，目前有美國、歐盟等13個成員方，共40個國家和地區簽署了協議。加入GPA談判的主要內容是政府採購市場開放範圍，包括與談判方相互開放的中央採購機構、省級採購機構和其他採購機構清單，以及這些機構開放的貨物、服務和工程採購項目，比如哪些機構採購要開放，哪些産品或者説是貨物、服務及工程項目要開放需要拉一個清單出來，協議各方通過談判達成一致意見。[02-28 16:08] |
| [詹靜濤]我們現在給WTO秘書處提供的是初步出價清單或者中國單方面出價清單，我對上述內容做了一定的表述。加入GPA談判是繼加入WTO後我國在對外經貿領域開展的又一項重大談判，對我國經濟社會發展將産生廣泛和深遠的影響，應該説各級政府的有關部門也要認識、了解、重視這一問題。[02-28 16:09] |
| [網友 黃河漁夫]去年年底財政部出臺了政府採購進口産品審核管理辦法，這與採購國貨的政策是什麼關係？這項政策是否與法律和國際規則相違背？[02-28 16:10] |
| [詹靜濤]2005年12月，國務院頒布了《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》，這一綱要在明確了我國中長期科技發展目標和任務的同時，提出了若干政策和措施，其中就包括實施促進自主創新的政府採購政策。作為落實綱要的配套政策，2007年財政部制定下發了《自主創新産品政府採購預算管理辦法》、《自主創新産品政府採購評審辦法》、《自主創新産品政府採購合同管理辦法》、《政府採購進口産品審核管理辦法》和《自主創新産品政府首購和訂購管理辦法》五個辦法，都是它的配套辦法。[02-28 16:11] |
| [詹靜濤]《政府採購進口産品管理辦法》是作為綱要的配套政策之一，是依照法律和國家政策出臺的。政府採購法明確規定政府採購要有助於實現國家的經濟和社會政策目標，包括應當採購本國貨物、工程和服務。大家知道法律用語的“應當”就是必須的意思，除非特殊情況才能採購國外的産品。我們上邊講到的綱要也明確提出要建立購買外國産品的審核制度。因此，我們制定《政府採購進口産品管理辦法》的法律依據和政策依據是充足的，是在本國貨物認定辦法沒有出臺的情況下對政府採購法第九條、第十條的貫徹和細化，是落實政府採購政策功能、促進自主創新的一個重大進步，對規範政府採購進口産品行為，扶持本國企業發展具有重要意義。[02-28 16:12] |
| [詹靜濤]同時，我們也認識到由於我國尚未加入WTO《政府採購協議》，利用國內法律保護本國企業從目前看並不違背國際規則和我國加入WTO時的承諾。實際上，這種做法也是歐美等發達國家長期、普遍採用的做法，現在他們對非GPA成員國人們在適用，GPA成員國之間不允許保護本國産品的，但是對沒有加入GPA的成員國（比如中國）仍然實行這一政策。我們現在的做法應該借鑒發達國家過去普遍採用的作用，當然，如果我們加入GPA以後相關的政策可能會做一定的調整。[02-28 16:14] |
| [主持人]2007年國務院發佈了《關於建立政府強制採購節能産品制度的通知》。[02-28 16:15] |
| [網友 幸福留言]國家已經出臺了強制購買節能産品的政策，有些什麼措施保證落到實處？[02-28 16:15] |
| [詹靜濤]政府採購制度的一個重要功能就是政策功能，促進國民經濟持續又好又快地發展。2007年8月，國務院辦公廳下發了《關於建立政府強制採購節能産品制度的通知》，提出了建立政府強制採購節能産品制度。隨後，財政部、發展改革委公佈了首批政府強制採購節能産品清單，這項制度正式付諸實施。政府採購的方法一是引導和提倡採購産品，另一種就是強制。財政部門作為節能産品政府採購政策的制定和監督部門我們要重點抓好強制採購節能産品政策的落實。[02-28 16:16] |
| [詹靜濤]財政部門作為節能産品政府採購政策的制訂和監管部門，將著重抓好政府強制採購節能産品制度的落實和跟蹤問效工作。一方面，要專門對政府強制採購節能産品制度的執行情況進行調研摸底，繼續出臺配套措施，研究建立長效機制；另一方面，要加強監督檢查，加大對違規採購行為的處罰力度。對不按強制採購規定執行的單位，財政部門將依照法律政策進行處理。財政部門還將對節能産品供應商加強監管，建立節能産品企業誠信管理制度，對於不按規定和合同約定做好節能産品供應的供應商列入不良行為記錄名單，在1－3年內禁止其在全國範圍內參加政府採購活動。[02-28 16:18] |
| [網友 快樂小貓咪]聽説國家金庫設在人民銀行，財政部也有國庫司，請問這兩者在職能上有什麼不同呢？[02-28 16:19] |
| [詹靜濤]從國際上來看，有的國家金庫設在央行，有的國家設在商業銀行，我們國家的金庫設在人民銀行。財政部國庫司負責國庫管理的政策制度，負責財政資金的收入和支出運行管理，即財政資金收入、收繳、支付的整個管理工作。人民銀行的國庫機構具體經辦庫款的繳納和支撥等業務，按照財政部門的支付指令辦理資金撥付。實際上是一種代理行為。雖然真金白銀在人民銀行國庫中存放，但各級國庫庫款的支配權屬於本級政府財政部門，未經本級政府財政部門同意，任何部門、單位包括人民銀行都無權動用國庫庫款或者以其他方式支配已入國庫的庫款。[02-28 16:20] |
| [主持人]好，由於時間的關係我們的訪談就要告一段落，在訪談的最後請詹司長對下一步深化財政部的改革談談想法以及打算吧。[02-28 16:36] |
| [詹靜濤]經過七年的改革實踐，國庫集中收付制度已經全面推行，現代國庫管理制度的框架基本確立，我國財政國庫管理已經站在新的起點上。為了更好地適應社會主義市場經濟體制下公共財政發展的新要求，進一步推進財政科學化、精細化管理，需要進一步完善我國財政國庫管理制度。國家“十一五”規劃對財政國庫改革提出了很重要的任務，包括繼續深化國庫集中收付改革、政府採購改革，包括建立國庫現金管理和國債餘額管理制度，推進政府會計改革等要求，在國家“十一五”規劃中涉及國庫工作的有五項內容，我們將根據每年財政工作的重點，逐項、逐步地加以落實。總之，要抓住有利時機，推進制度創新，加大改革力度，爭取再用5到10年的時間，把我國財政國庫管理制度建成科學規範、高效透明、運行流暢、監控有力、具有中國特色的現代財政國庫管理制度。[02-28 16:36] |
| [主持人]好，感謝您的精彩回答，也感謝廣大網友的參與，我們今天的訪談到此結束，謝謝。[02-28 16:38] |
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