李克強主持召開國務院常務會議（2015年7月28日）

李克強主持召開國務院常務會議
部署推進城市地下綜合管廊建設 擴大公共産品供給提高新型城鎮化質量
確定促進旅遊投資和消費的政策措施 打造穩增長調結構惠民生新支點
通過《中華人民共和國反家庭暴力法（草案）》

    國務院總理李克強7月28日主持召開國務院常務會議，部署推進城市地下綜合管廊建設，擴大公共産品供給提高新型城鎮化質量；確定促進旅遊投資和消費的政策措施，打造穩增長調結構惠民生新支點；通過《中華人民共和國反家庭暴力法（草案）》。

    會議指出，針對長期存在的城市地下基礎設施落後的突出問題，要從我國國情出發，借鑒國際先進經驗，在城市建造用於集中敷設電力、通信、廣電、給排水、熱力、燃氣等市政管線的地下綜合管廊，作為國家重點支持的民生工程。這是創新城市基礎設施建設的重要舉措，不僅可以逐步消除“馬路拉鏈”、“空中蜘蛛網”等問題，用好地下空間資源，提高城市綜合承載能力，滿足民生之需，而且可以帶動有效投資、增加公共産品供給，提升新型城鎮化發展質量，打造經濟發展新動力。會議確定，一是各城市政府要綜合考慮城市發展遠景，按照先規劃、後建設的原則，編制地下綜合管廊建設專項規劃，在年度建設中優先安排，並預留和控制地下空間。二是在全國開展一批地下綜合管廊建設示範，在探索取得經驗的基礎上，城市新區、各類園區、成片開發區域新建道路要同步建設地下綜合管廊，老城區要結合舊城更新、道路改造、河道治理等統籌安排管廊建設。已建管廊區域，所有管線必須入廊；管廊以外區域不得新建管線。加快現有城市電網、通信網絡等架空線入地工程。三是完善管廊建設和抗震防災等標準，落實工程規劃、建設、運營各方質量安全主體責任，建立終身責任和永久性標牌制度，確保工程質量和安全運行，接受社會監督。四是創新投融資機制，在加大財政投入的同時，通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等方式，鼓勵社會資本參與管廊建設和運營管理。入廊管線單位應交納適當的入廊費和日常維護費，確保項目合理穩定回報。發揮開發性金融作用，將管廊建設列入專項金融債支持範圍，支持管廊建設運營企業通過發行債券、票據等融資。通過城市集約高效安全發展提升民生福祉。

    會議認為，通過改革創新促進旅遊投資和消費，對於推動現代服務業發展，增加就業和居民收入，提升人民生活品質，具有重要意義。為此，一要改善旅遊消費環境。支持加強中西部地區支線機場、連通景區道路、停車場、旅遊廁所等建設，規範旅遊市場價格和經營秩序。二要發展個性化、特色化鄉村旅遊，支持大學畢業生、返鄉農民工等通過鄉村旅遊自主創業。推進鄉村旅遊扶貧。三要挖掘旅遊消費新熱點。放寬在線度假租賃、旅遊租車等“互聯網+”新業態的準入和經營許可，發展旅遊商品創意研發和旅遊裝備製造。發展老年旅遊、研學旅行、健康旅遊和郵輪經濟等。推動各地落實帶薪休假制度。四要加大政府投入，調動社會力量，鼓勵採取PPP等模式投資建設和運營旅遊項目，拓寬旅遊企業融資渠道，鼓勵金融機構加大信貸支持。讓多彩的旅遊豐富群眾生活、助力經濟發展。

    會議通過《中華人民共和國反家庭暴力法（草案）》。草案按照預防為主、教育與懲處相結合原則，規定根據情節輕重對加害人出具告誡書、給予治安管理處罰或追究刑事責任等，明確了政府、社會組織、自治組織和學校、醫療機構等各方職責，並設立人身安全保護令制度，切實保障家庭成員特別是婦女兒童權益。會議決定將草案提請全國人大常委會審議。

    會議還研究了其他事項。