堅持綠水青山就是金山銀山打好環保扶貧攻堅戰

環境保護部黨組書記、部長 陳吉寧

消除貧困和保護環境是世界可持續發展領域的兩大核心議題。2000年聯合國千年發展目標和今年聯合國發展峰會通過的2015年後發展議程，都將這兩項內容作為重要目標指標納入其中。對我國而言，消除貧困，實現共同富裕，是社會主義的本質要求和我們黨的重要使命；保護環境，改善民生，是建設美麗中國和實現可持續發展的內在要求。堅持綠水青山就是金山銀山，統籌推進環境保護和扶貧開發，意義深遠、大有可為。

　　一、深刻認識環保扶貧的意義要求

　　新中國成立特別是改革開放以來，我國開展了有計劃、有組織、大規模扶貧開發的偉大實踐，取得了舉世矚目的偉大成就，6億多人口擺脫貧困，得到國際社會廣泛認可。目前全國仍有14個集中連片特殊困難地區，592個國家扶貧開發工作重點縣，12.8萬個貧困村，2948.5萬個貧困戶和7017萬貧困人口。據統計，95%的貧困人口和大多數貧困地區分佈在生態環境脆弱、敏感和重點保護的地區。加強環保扶貧工作，必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持扶貧開發和環境保護相統一，讓貧困人口從生態環境保護中得到更多實惠。

　　第一，做好環保扶貧工作，對保護國家生態屏障、維護社會公平正義具有重要意義。貧困地區普遍面臨著消除貧困與保護環境的雙重挑戰。14個集中連片特殊困難區與25個國家重點生態功能區高度重合，多數扶貧開發工作重點縣境內都包含禁止開發區域，貧困地區整體上是國家、區域重要的生態安全屏障，在功能定位上以保護和修復生態環境、提供生態産品為主要任務。同時，這些地區普遍存在基礎設施薄弱、産業發展滯後、教育資源缺乏、公共服務供給不足等問題，脫貧難度大，屬於扶貧開發工作的硬骨頭。只強調消除貧困，不顧保護環境，將對國家生態安全造成嚴重威脅；只講保護環境，不考慮消除貧困，也不符合社會公平正義的要求。做好環保扶貧工作，就是要將生態環保理念融入到發展和扶貧工作中，推動貧困地區綠色、可持續發展，實現保護環境與消除貧困的內在統一。這既能達到扶貧減貧、促進公平的目標，又有利於保護這些地區的自然生態、築牢國家生態安全屏障。

　　第二，做好環保扶貧工作，核心是處理好保護與發展的關係。習近平總書記強調，要正確處理好經濟發展同生態環境保護的關係，牢固樹立保護生態環境就是保護生産力、改善生態環境就是發展生産力的理念。總書記的科學論斷，對貧困地區具有更加突出的指導意義。貧困地區發展起點低、發展壓力大、發展意願強，保護與發展的關係更加緊張。同時，這些地區的生態環境普遍比較脆弱、敏感，一旦處置不當、遭到破壞，將造成難以恢復的巨大損失。當前我國社會總體需求正在從“盼溫飽”、“求生存”向“盼環保”、“求生態”轉變，生態環境已成為重要的生産要素。對貧困地區而言，青山綠水、宜人景色等良好的生態環境是最大的財富、最重要的資本。做好環保扶貧工作，就是要突破眼前、短期利益的局限，統籌好當前與未來、短期與長遠、經濟與環境的關係，努力破解保護與發展的矛盾，在適度開發、減少貧困的同時，也為貧困地區留足持續發展的生態資本，走出一條發展經濟、消除貧困、優化環境的新路子。

　　第三，做好環保扶貧工作，關鍵是建立起統籌推進環保和扶貧的制度體系。貧困地區經濟基礎薄弱，有效的制度安排、特殊的政策支持，一方面能夠引導政府和社會保護環境，另一方面能夠促進經濟持續穩定發展，實現環保與減貧的內在統一、相互促進。實施國家重點生態功能區轉移支付制度以來，貧困地區經濟社會發展取得積極進展，年均脫貧1000多萬人，同時生態環境質量總體呈現穩定趨好。做好環保扶貧工作，必須在加快劃定生態保護紅線、完善生態補償制度、加大財政支持力度、建立吸引社會資本投入生態環保的體制機制、創新考核機制等方面多做探索，提高貧困地區生態産品供給能力，促進貧困地區産業結構調整，以更大的支持力度、更有效的制度安排，努力將貧困地區的綠色優勢轉化為發展優勢，增強發展後勁，實現扶貧減貧與保護環境的雙贏。

　　二、環保扶貧工作取得積極成效

　　“十二五”特別是黨的十八大以來，黨中央、國務院對扶貧開發工作作出一系列決策部署，先後出臺《中國農村扶貧開發綱要（2011~2020年）》、《關於創新機制紮實推進農村扶貧開發工作的意見》等重要文件。面對新形勢新任務新要求，全國環保系統堅持環境就是民生、改善生態環境就是發展生産力、治污減排就是增強發展後勁等環保扶貧思想和理念，統籌推進環境保護與扶貧開發，上下一心，合力推進行業扶貧、對口支援和定點扶貧，取得積極成效。

　　一是大力加強行業扶貧，改善當地人居環境。環保行業扶貧的重點是改善民生，經過認真研究，把工作聚焦在以農村環境綜合整治促進鄉村旅遊、農村飲用水安全保障等兩個方面。出臺《全國農村環境綜合整治“十二五”規劃》，將集中連片特殊困難地區、國家扶貧開發工作重點縣納入支持範圍，實施農村環境綜合整治工程。截至2015年，下達中央財政農村環境綜合整治資金310億元，一大批貧困地區環境狀況得到改善，為發展鄉村旅遊提供了有力生態環境支撐。加快實施《全國農村飲水安全工程“十二五”規劃》，開展農村飲用水水源地環境狀況調查評估，出臺《分散式飲用水水源地環境保護指南（試行）》等規範性文件，在重點流域治理、湖泊生態環境保護等重大工程中把農村飲用水源保護作為重點、全力推進。經過共同努力，貧困人口飲水安全問題逐步得到解決。

　　二是深入開展對口支援，服務經濟社會發展。把對口支援新疆、西藏和崇義作為環保工作重點領域，頂層設計，全面推進，切實發揮環境保護優化發展、改善民生、防範風險的綜合作用。印發實施《全國環保系統“十二五”對口援疆規劃》、《全國環保系統“十二五”對口援藏規劃》系列文件。組織相關省市環保部門與新疆、西藏縣市區環保部門結對子對口幫扶。“十二五”以來，累計援助近7000萬元。在建設項目環評審批、總量減排、重點生態功能區轉移支付等方面予以傾斜，對博斯騰湖、賽裏木湖、烏魯木齊河、納木錯、羊卓雍錯等良好湖泊予以保護，對烏魯木齊大氣治理等予以重點支持，累計安排中央財政專項資金近30億元。根據國務院部署，2013年下半年起環境保護部對口支援江西省崇義縣，截至目前，已支持崇義縣各類環保專項資金超過3億元，全面推進解決當地環境問題。

　　三是持續推進定點扶貧，支持兩縣提前脫貧。黨政機關定點扶貧是一項政治任務。根據國務院統一部署，環境保護部定點扶貧圍場縣、隆化縣，2015年分別是第24、14個年頭。做好定點扶貧工作，核心在於立足優勢、找準定位、突出重點。通過調查研究，我們提出了“圍場、隆化的優勢在生態、潛力在生態、發展的突破口也在生態”的發展定位。多年來，結合改革發展和社會經濟發展形勢，在生態建設、環境治理方面不斷加大扶持力度。建立生態補償機制，把兩縣納入重點生態功能區轉移支付範圍，開展流域生態補償試點，加強紅松洼、塞罕壩、灤河上遊等自然保護區建設，打造生態品牌。實施農村環境綜合整治工程，支持污水、垃圾處理設施建設和企業污染防治，促進馬鈴薯、澱粉、畜禽養殖等特色優勢行業可持續發展。到2015年底，兩縣共有超過120個村、12萬人脫貧，預計提前一年實現全面脫貧。

　　三、堅決打好環保扶貧攻堅戰

　　全面建成小康社會，實現2020年農村貧困人口全部脫貧，是我們黨作出的鄭重承諾。全國環保系統要切實增強責任感、使命感和緊迫感，以改革創新、抓鐵有痕的精神，把環保扶貧工作抓緊抓實抓出新成效。

　　第一，進一步提高思想認識，在協同推進環境保護和扶貧開發上加大力度。扶貧開發事關全面建成小康社會、鞏固黨的執政基礎和國家長治久安，打贏扶貧攻堅戰，是共享改革發展成果、實現共同富裕的重大舉措，是體現中國特色社會主義制度優越性的重要標誌，也是新常態下擴大國內需求、拉動經濟增長的重要途徑，要把思想和認識切實統一到黨中央、國務院決策部署上來，緊緊圍繞改善民生、實現環保與減貧相統一、處理好保護與發展關係、創新制度安排等任務要求，加大力度、有所作為。在推進扶貧開發時必須堅持把保護環境放在優先位置，進一步增強做好環保扶貧工作的主動性；在研究部署環保工作時統籌考慮扶貧開發，堅持環境保護和扶貧開發並重，努力實現綠色發展。

　　第二，進一步細化政策措施，在改善民生、精準扶貧上加大力度。按照2020年貧困地區、貧困人口如期脫貧的目標任務，統籌地區特點和部門優勢，系統謀劃、紮實推進環保扶貧工作。

　　一是加強環保扶貧制度創新。結合生態文明體制改革，在貧困地區探索推進有利於統籌推進環保和扶貧的體制機制。劃定並嚴守生態保護紅線，完善主體功能區制度，開展國家公園試點，推進市縣“多規合一”，建立農村環境治理體制機制，探索編制自然資源資産負債表，開展綠色GDP核算。

　　二是加強生態建設和保護。實施重點生態功能區轉移支付、自然保護區建設、生物多樣性保護重大工程及流域區域橫向生態補償、良好湖泊保護等政策措施，實現生態保護與扶貧開發協同增效，把綠水青山保護起來，讓貧困地區、貧困人口受益。

　　三是加快解決突出環境問題。結合實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，因地制宜地解決貧困地區環境基礎設施建設、農村環境整治、飲用水安全保障、農業面源治理等問題，加快改善人居環境，破除發展生態瓶頸制約，實現協調發展。

　　四是加強産業扶貧。消除貧困根本上要依靠産業，在發展有機食品、農産品加工業、産業園區建設、資源開發、生態旅遊等方面給予貧困地區引導和支持。提前介入，加強源頭預防和污染治理，增強産業發展後勁，支持綠色發展，實現穩定可持續脫貧致富。

　　五是加強人才智力援助。加強對貧困地區環保幹部培訓，繼續開展技術交流和援助。根據工作需要選派優秀幹部到貧困地區挂職鍛鍊，拓展智力支持，提高當地環保機構、環保幹部的自主工作能力，服務貧困地區經濟社會發展。

　　第三，進一步加強組織領導，在健全機制、落實責任上加大力度。貫徹落實《關於進一步加強定點扶貧工作的通知》等文件要求，加強對環保扶貧工作的組織領導，充分運用行業資源做好扶貧開發工作。環保扶貧是政治任務，各級環保部門一把手是主要負責人。要統籌扶貧開發和環境保護，同步研究、同步部署、同步督查、同步總結、同步考核。明確分工，將責任落實到人，定期調度。統籌推進定點扶貧、行業扶貧和對口支援，加強國家、省市、縣協調，形成扶貧合力。建立獎懲機制，對落實不力的部門和地區，予以公示通報，對成效顯著地區予以表揚獎勵。加強扶貧資金、項目、人才的監管和評估，確保扶貧資源用到刀刃上，取得實效。

　　讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹扶貧開發決策部署，統籌兼顧、協調推進，精準發力、真抓實幹，環保扶貧工作就一定能夠取得新成效，為打贏扶貧攻堅戰、全面建成小康社會做出應有貢獻。