李克強：綜合施策 標本兼治 
以結構性改革促進困難行業脫困發展

李克強在鋼鐵煤炭行業化解過剩産能實現脫困發展
工作座談會上強調
綜合施策 標本兼治
以結構性改革促進困難行業脫困發展

1月4日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強在太原主持召開鋼鐵煤炭行業化解過剩産能、實現脫困發展工作座談會，研究部署相關工作。

鋼鐵、煤炭行業主要産能大省以及24家龍頭企業參加座談。山西省委書記王儒林、河北省長張慶偉、山西省長李小鵬、內蒙古自治區主席巴特爾、山東省長郭樹清和河北鋼鐵、江蘇沙鋼、陜西煤化、淮南礦業負責人彙報了情況，並提出建議。會上還就有關問題進行了深入討論。

李克強説，鋼鐵和煤炭是重要基礎性産業，為國家工業化作出了重大貢獻。去年以來，受國內外市場需求明顯下降、國際大宗商品價格持續下跌等影響，鋼鐵、煤炭行業産能過剩矛盾尤為突出，企業生産經營困難加劇，成為影響經濟和就業穩定的一個突出問題。必須增強緊迫感，貫徹中央經濟工作會議精神，樹立發展新理念，著力推進結構性改革，妥善處理改革發展穩定關係，發揮中央、地方兩個積極性，更多運用市場辦法，堅決淘汰落後産能，分類有序化解過剩産能，統籌解決所需資金、人員安置和債務處理問題，幫助企業在調整結構中實現扭虧脫困增盈、走上發展新路，促進經濟平穩運行。

李克強指出，化解過剩産能，要繼續堅持以壯士斷腕的精神，與深化改革、企業重組、優化升級相結合。一是嚴控新增産能。要在過去三年已化解鋼鐵9千多萬噸、煤炭2億多噸産能基礎上，進一步加大力度，認真論證併合理確定未來三年鋼鐵、煤炭行業化解過剩産能目標。根據市場需求，設定鋼鐵和煤炭全國總量“天花板”。國家2013年以來已停止備案新增産能的鋼鐵項目，要加強督查落實，嚴格問責。原則上停止審批新建煤礦、新增産能技術改造和煤礦生産能力核增項目。二是淘汰落後産能。對環保、能耗、安全生産達不到標準和生産不合格或淘汰類鋼鐵産能要依法依規有序關停退出，拆除動力裝置。凡採用國家禁止的採煤方法、工藝且無法實施技術改造或安全生産不合格的煤礦要堅決關閉淘汰，徹底封閉井口。應依法關停的十三類落後小煤礦，必須在2016年落實到位。三是優化存量産能。理順要素價格市場形成機制，提高産業準入能耗、物耗、水耗和生態環保標準，促進企業産品升級，加快向高端、智慧、綠色方向轉型轉産。鼓勵企業開展上下游兼併重組，提高産業集中度。引導扭虧無望企業主動退出。四是開拓産能利用空間。支持企業利用“互聯網+”、國際産能合作和裝備走出去等，積極拓展國內外市場。五是創造新的就業空間，為鋼煤企業人員轉崗提供支撐，支持傳統企業開展“雙創”。

李克強説，化解過剩産能要堅持“市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持、綜合施策”，因地制宜運用經濟、法律、技術、環保、質量、安全等差別化手段，打出政策“組合拳”。一是加大財稅支持。中央設立專項資金，對地方和企業籌集的化解過剩産能資金進行補助，主要用於人員安置，支持力度與去産能規模挂鉤。妥善解決企業辦社會職能和歷史遺留問題。二是加強金融扶持。完善債務處置、不良資産核銷等政策，對主動退出産能的企業給予支持，對違法經營企業和“僵屍企業”要停止續貸。同時要防止企業逃廢債務。三是妥善安置職工。兜牢民生保障底線，通過轉崗就業、扶持創業、內部退養、公益性崗位安置等方式，合理安排分流職工，維護其合法權益。四是加強監督考核。省級政府對本地區化解過剩産能負總責。清理取消地方違反相關規定制定的面向産能過剩企業的優惠政策和保護性措施，把落後産能退出納入地方考核指標體系，加強社會監督，防止其死灰復燃。

李克強強調，培育新動能和改造傳統動能形成雙輪驅動是治本之策。目前我國鋼鐵、煤炭裝備大多處在世界先進水平，企業生産經營之所以困難，很重要的因素是富餘人員多。近幾年通過實施創新驅動發展戰略，開展大眾創業、萬眾創新和“互聯網+”行動等，創造了大量就業崗位，為傳統産業減員增效升級創造了良好條件。産業結構調整優化不能只盯老産業，更要注重發展新産業、新業態等新動能，打造“雙引擎”，為傳統産業減少富餘人員、拓展新的就業創造條件，通過開拓創新、提高勞動生産率煥發新的生機。

馬凱、楊晶參加座談會。