李克強主持召開國務院常務會議（2016年1月22日）

李克強主持召開國務院常務會議
部署深入推進以人為核心的新型城鎮化 更大釋放內需潛力
確定進一步化解鋼鐵煤炭行業過剩産能的措施 促進企業脫困和産業升級

國務院總理李克強1月22日主持召開國務院常務會議，部署深入推進以人為核心的新型城鎮化，更大釋放內需潛力；確定進一步化解鋼鐵煤炭行業過剩産能的措施，促進企業脫困和産業升級。

　　（資料圖）2014年11月27日，李克強在國家博物館參觀人居科學研究展時，對展板上“人居環境的核心是人”幾個字高度評價：“這與我們強調的新型城鎮化理念不謀而合！”總理説，城鎮化要以人為核心，其他的一切都要為人服務。推進城鎮化意不在“地”，不在“樓”，而在“人”。

　　會議指出，城鎮化是中國發展最大的潛力所在。按照國家新型城鎮化規劃要求，抓住農民工融入城鎮這一關鍵，通過深化改革加快推進新型城鎮化，既是重大民生工程，也有利於擴大有效投資和消費，促進城鄉、區域協調發展。會議確定，一是放寬農業轉移人口落戶條件，探索進城落戶農民對土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權的依法自願有償退出機制。除極少數超大城市外，全面放開高校畢業生、技術工人、留學歸國人員等落戶限制。國務院已頒布居住證暫行條例，各地要結合本地實際，抓緊制定細則，使有別於以往各類暫住證、含金量更高的居住證制度覆蓋全部未落戶的城鎮常住人口，讓他們儘早在居住地享有義務教育、就業、醫療、法律援助等多項基本公共服務。二是加快城鎮棚戶區和危舊房改造，提高棚改貨幣化安置比例。將棚改政策支持範圍擴大到全國重點鎮。降低準入門檻，吸引社會資本參與交通、地下管網等建設。運用“互聯網+”推進智慧城市建設，提高公共服務和公共安全保障水平。三是擴大新型城鎮化綜合試點範圍，積極發展中小城市，開展賦予鎮區人口10萬以上的特大鎮部分縣級管理權限試點，以特色城鎮發展帶動脫貧攻堅和新農村建設。四是完善土地、城鎮住房等制度，鼓勵地方利用財政資金和社會資本設立城鎮化發展基金。財政轉移支付、城鎮建設用地增加規模與農業轉移人口市民化挂鉤，中央預算內相關投資向轉移人口落戶較多的城鎮傾斜。為“新市民”更好融入“新城鎮”創造條件。

會議認為，堅持用法治和市場化手段，化解鋼鐵煤炭行業過剩産能，是推進供給側結構性改革的重要舉措，對推動行業結構優化、脫困升級，具有重要意義。會議決定，按照市場倒逼、企業主體、地方組織、中央支持的原則，一是以更加嚴格的安全、環保、質量、能耗等標準，依法依規推動落後産能限期退出，引導企業通過兼併重組、轉型轉産、搬遷改造等主動退出産能。在近幾年淘汰落後鋼鐵産能9000多萬噸的基礎上，再壓減粗鋼産能1—1.5億噸；較大幅度壓縮煤炭産能。二是嚴控新增産能。嚴格督查落實國家2013年有關停止備案新增産能鋼鐵項目的決定。原則上停止審批新建煤礦、新增産能的技改和産能核增項目。三是完善支持政策。設立工業企業結構調整專項獎補資金，按規定對地方化解過剩産能中的人員分流安置給予獎補。支持金融機構做好呆賬核銷和抵債資産處置，完善不良資産批量轉讓政策。支持保險資金等社會資本參與企業並購重組，發展相關産權交易市場。會議強調，要充分認識化解過剩産能的艱巨性和重要性，關鍵是多措並舉做好職工安置。要引導企業主動想辦法、“發內功”，採取靈活工時、培訓轉崗等發揮內部安置潛力。企業確需與職工解除勞動關係的，應依法支付經濟補償，償還拖欠的工資、補繳社會保險費，並做好社保關係轉移接續等工作。支持創業平臺建設和職工自主創業，將國家返鄉創業試點範圍擴大到礦區，鼓勵職工就地就近創業就業。對失業人員按規定發放失業保險，對就業困難人員通過政府購買公益性崗位等給予再就業幫扶，對符合救助條件的及時納入社會救助，讓他們的基本生活有保障。

會議還研究了其他事項。