不畏浮雲遮望眼攜手共進迎未來

——在第七輪中美工商領袖和前高官對話晚餐會上的

主旨演講

國家發展改革委主任徐紹史

（2015年9月17日）

　　尊敬的曾培炎理事長，

　　尊敬的多諾霍會長，

　　女士們、先生們，朋友們：

　　大家晚上好！很高興參加第七輪中美工商領袖和前高官對話晚宴。本輪對話恰逢中國國家主席習近平對美國進行國事訪問前夕，這對於雙方加深理解、增進互信、推動務實合作，具有積極意義。首先，我代表國家發展改革委，對本輪對話的舉辦表示熱烈祝賀！借此機會，我願就當前中國經濟形勢介紹一些情況，談一些看法，與大家一起交流。

　　科學分析中國經濟形勢，準確把握中國經濟大勢，可以有三個著眼點。第一個著眼點是，既要看中國國內的發展，又要放眼國際經濟大背景。今年以來，世界經濟復蘇依然乏力，不僅一些發達經濟體的經濟復蘇不如預期，不少新興市場經濟體也步履維艱，一些國際組織紛紛調低了全年的世界經濟增長預期。特別是近期大宗商品價格持續震蕩下跌，國際股市匯市也出現較大幅度波動，並在不同市場之間共振回饋。在這樣錯綜複雜的形勢下，上半年中國經濟依然保持了7%的增速，這是在10萬億美元高基數上的增長，在世界主要經濟體中也位居前列。中國經濟增長對世界經濟增長的貢獻率大約在30%，依然發揮了重要的帶動作用。這充分表明，中國是世界經濟增長的動力源而不是風險源。

　　第二個著眼點是，既要看經濟增長速度的變化，又要看結構的優化和動力的轉換。當前，中國經濟發展進入新常態，看起來7%的增速比以前有所放緩，但是中國經濟總體上還是運行在合理區間，質量和效益也在不斷提高。具體表現在幾個方面：一是保證了比較充分的就業和民生改善。截止到8月份，城鎮新增就業952萬人，完成了全年預期目標的95%。上半年，居民人均可支配收入實際增長7.6%，繼續快於經濟增速，而且農村居民收入的增速快於城鎮居民收入的增速。二是加快了經濟結構優化升級。最突出的兩大變化就是“消費超過投資、三産超過二産”。上半年，消費對經濟增長的貢獻率達到60%，同比提高5.7個百分點。服務業增加值佔國內生産總值比重上升到49.5%，同比提高2.1個百分點。與此同時，節能減排取得新成效，生態環境繼續改善。單位國內生産總值能耗同比下降5.9%，主要污染物排放量都顯著下降。城鄉、區域結構調整也取得了積極進展。三是促進了經濟增長動力轉換。新産品、新技術、新業態、新模式不斷涌現，一批新的經濟增長點、增長極、增長帶正在加快形成。互聯網等現代信息技術加快與傳統産業融合，新能源汽車、工業機器人、智慧電視、軌道交通設備等産量實現兩位數甚至成倍增長。我們稱之為“三大戰略”的絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路，北京、天津、河北協同發展，長江經濟帶建設正在積極實施，國家級新區、産業示範轉移區加快建設。四是激發了市場主體活力。本屆政府推進簡政放權、放管結合、優化服務向縱深發展，有力地促進了大眾創業、萬眾創新。兩年來，中央層面投資核準事項已經精簡了76%，95%以上的外商投資項目、98%以上的境外投資項目改為網上備案，政府定價項目減少了80%。中央保留的政府定價為7大類20項，地方保留的定價項目還有30—50項不等，中央和地方通通算起來，現在政府定價佔全部商品和服務銷售額的比重不到3%。我們還創新投融資方式，鼓勵和引導社會資本擴大投資。商事制度改革正加快推進“一照一碼”，現在平均每天新註冊企業超過1萬家。可以説，中國經濟結構優化、動力轉換的積極因素正在不斷積聚。

　　第三個著眼點是，既要看當前態勢，又要看長遠趨勢。從當前態勢看，經濟運行中的積極信號不斷增強。一是消費需求持續較旺。前8個月，社會消費品零售總額同比增長10.5%，比前7個月加快0.1個百分點，其中網上零售實現36.5%的增長，所佔比重超過10%。二是工業增加值有所回升。8月份，規模以上工業增加值同比增長6.1%，比上月加快0.1個百分點。其中，高技術製造業增長10.5%，加快0.9個百分點。三是一些實物量指標回升明顯。發用電同比增長2.5%，比上月回升4.5個百分點，是今年以來月度最高的增速。鐵路日均裝車調度數比上月增加1.6%。商品房價格4月份以來持續回升，成交量也在不斷擴大。

　　從長遠趨勢看，持續向好的基本面沒有改變。一是區域發展空間廣闊。隨著高鐵、高速公路和信息基礎設施加快向中西部地區延伸，區域間要素流動更加便捷，各地區比較優勢將得到更加充分的發揮。二是新型城鎮化孕育著巨大的市場需求。中國政府提出，到2020年要促進1億農業轉移人口落戶城鎮，引導1億人口在中西部地區就近城鎮化，還要改造1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，這將釋放出巨大的投資與消費需求。三是創新驅動的作用日益增強。企業研發投入佔全社會研發投入的比重接近80%，企業作為創新主體的作用越來越明顯。每年新畢業大學生超過700萬人，接受高等教育的比例已接近OECD國家的平均水平，人力資源質量不斷提升。中國經濟長期向好的發展態勢，對國際投資者具有極大的吸引力，2014年中國成為吸引全球外商直接投資最多的國家。今年前8個月，在中國新設立的外商投資企業數同比增長10.7%，終止投資的外商投資企業數同比下降22.4%，這“一升一降”説明，中國是世界上最具吸引力的投資目的地之一。

　　綜上所述，今年以來，中國經濟運行總體保持緩中趨穩、穩中向好的發展態勢，經濟長期平穩健康發展具有強大的動力支撐。李克強總理在剛剛結束的第九屆夏季達沃斯論壇上作出了科學概括，就是中國經濟“形有波動、勢仍向好”。

　　女士們、先生們，

　　在對中國經濟發展充滿信心的同時，我們也清醒地認識到，當前世界經濟復蘇一波三折，全球經濟延續低速增長態勢，特別是美聯儲加息時機和力度，成為影響全球經濟金融穩定的最大不確定因素。中國國內也面臨著發展不平衡不協調不可持續的問題，經濟結構調整、新舊增長動能轉換等任務都十分繁重。從需求來看，需求總體仍然偏弱，投資增長動力不足，出口穩定增長的難度加大；從産業來看，傳統産業增長動力減弱，不少産能嚴重過剩行業資産包袱重、負債比例高、調整轉型難度比較大；從企業來看，工業品價格回落使部分企業生産經營困難，停産半停産現象仍然存在。與此同時，資金向實體經濟體傳導不夠順暢，財政金融領域潛在風險也給經濟平穩運行帶來挑戰。特別是6月中下旬以來，中國股市出現大幅調整，我們採取措施穩定市場，防範住了可能發生的系統性金融風險。根據國際市場走勢，我們還調整了人民幣匯率中間價報價機制，目的是完善匯率市場形成機制，促進人民幣匯率在合理、均衡的水平上保持穩定。我們一再説，人民幣不存在持續貶值的基礎。可以説，中國遇到的問題是發展中的問題，我們有信心、有能力通過發展逐步加以解決。當前和今後一個時期，我們將主動適應經濟發展新常態，牢牢抓緊發展這個第一要務，促進中國經濟中高速增長、邁向中高端水平。我們要做的有這麼幾件事：

　　一是堅持以更精準的調控，對衝經濟下行壓力。我們將堅持供給管理和需求管理並重，把競爭政策和産業政策有機結合起來，把促進投資與擴大消費很好地結合起來，加強多重目標、多種政策、多項改革的統籌協調，相機實施預調微調。我們將更加注重釋放有效需求，著力增加公共産品和公共服務供給，充實重大投資工程和消費工程，努力穩定外貿進出口，多種措施並舉保持經濟穩定增長。我們還將更加注重引導資金流向實體經濟，加大對重點領域和薄弱環節的定向金融支持，著力改善實體經濟體發展環境。

　　二是堅持全面深化改革，激發大眾創業、萬眾創新活力。我們將進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務，大力形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。我們將進一步創新投融資方式，加快形成“政府投資+金融資本”、“政府投資+民間資本”等多種投融資機制，鼓勵和引導PPP模式發展。通過設立專項建設基金投入項目資本金、發行企業債券等多種方式，有效提高地方和企業的投資能力。我們還將分類推進國有企業改革，積極發展混合所有制經濟。鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式參與國企改制重組。在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，向非國有資本推出有利於轉型升級的項目。

　　三是堅持依靠創新驅動，打造經濟增長新引擎。我們將積極推進“互聯網+”行動，推動大數據、雲計算等先進信息技術在服務領域廣泛應用，促進互聯網與相關産業融合發展。設立國家新興産業創業投資引導基金，支持新興産業發展。與此同時，加大對傳統産業轉型升級的支持力度，實施“中國製造2025”和增強製造業核心競爭力的三年行動計劃，啟動智慧製造、綠色製造、高端裝備等一批重大工程，促進新舊動力加快轉換。

　　四是堅持全面構建開放型經濟新體制，加快形成互利共贏的對外開放新格局。前天，中央全面深化改革領導小組召開會議，重申了中國對外開放的“三個不會變”，就是中國利用外資的政策不會變，對外商投資企業合法權益的保障不會變，為各國企業在華投資興業提供更好服務的方向不會變。我們將加快上海、廣東、天津、福建自貿試驗區建設，積極探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，將自貿試驗區可複製可推廣的經驗擴大到全國其他地區。我們將進一步放寬和規範市場準入，擴大服務業和一般製造業開放，大幅度減少外商投資限制類條目，放寬外資股比限制，為內外資企業提供一視同仁、公平競爭的制度保障。新版的外商投資産業指導目錄，限制類條目已經減少了50%，有股比限制的條目減少了40%。我們將加強知識産權保護，依據法定程序、公正透明地開展反壟斷執法，為投資者營造法治化、國際化的營商環境。近一段時間以來，我們在價格反壟斷方面一共處理了將近400件案件，其中涉及外資企業的只有30多件，還不到10%。與此同時，我們秉持開放包容、共商共建共享原則，歡迎包括美國在內的各國參與“一帶一路”建設，通過投資建廠、建設生産線、基礎設施建設、産業聚集區等多種方式，推進國際産能和裝備製造合作，形成更加均衡和普惠的全球産業鏈。我們願意與美國等發達國家及企業一起，把發達國家及企業的先進技術和先進管理與中國的優勢産能和裝備結合起來，共同開拓第三方市場。

　　展望未來，中國經濟發展潛力巨大、前景廣闊。我們正在編制國民經濟和社會發展第十三個五年規劃，將著眼于把握、引領新常態，總結發展經驗，挖掘增長潛力，培育發展動力，拓展發展空間，促進中國經濟實現中高速增長，邁向中高端水平。可以預見，這也將為各國投資者來華投資興業提供新的發展機遇。

　　女士們，先生們，朋友們！

　　作為最大的發展中國家和最大的發達國家，中美兩國經濟相互依存日益加深，經濟關係早已成為兩國關係的“壓艙石”。展望中美投資和貿易合作的前景，需要我們以“不畏浮雲遮望眼”的宏觀視野，尋找更多利益的契合點，創造更多合作的新亮點。

　　習近平主席即將對美國進行國事訪問，我們願與有關方面一道，精心準備，積累成果，確保訪問取得圓滿成功。我們願意在中美戰略與經濟對話機制框架下，加大中美投資協定談判力度，為達成互利共贏、高水平的協定，推動雙邊投資便利化而努力。我們願與包括美方在內的各方一道，更有效地應對全球氣候變化。我們希望，美方能夠在放寬對華高技術産品出口限制、維護國際金融穩定等方面，繼續加強與中方的溝通配合，實現兩國經濟關係良性互動和共贏發展。

　　我相信，通過雙方的共同努力，一定會進一步增進互信，凝聚共識，為推動構建中美新型大國關係作出新的貢獻。

　　我就給大家介紹這些情況，謝謝大家！