隆國強

　　中國經濟進入新常態，實現轉型升級成為中國經濟發展的關鍵。自工業革命以來的人類歷史表明，重大技術革命是推動經濟轉型升級的巨大動力。當前，信息技術引領新一輪技術革命浪潮。牢牢把握信息化帶來的重大機遇，實施信息化促進經濟轉型升級的戰略，對我國未來發展具有十分重大的戰略意義。

　　信息化將有力地推動中國經濟轉型升級

　　信息技術革命方興未艾。自上世紀後期以來，信息技術革命進入加速推進的時期。當前，以物聯網、雲計算、移動互聯網、大數據為代表的新一代信息技術突飛猛進。新一輪信息技術呈現出不同以往的新特徵，圍繞海量信息採集、傳輸、處理、應用的各個環節技術的同步推進，導致信息化推進更為迅猛，滲透更加廣泛深入，影響更加深遠。

　　信息化已經而且將更加深刻地影響各國經濟社會發展。信息化已經催生了巨大的“新經濟”部門，IT産業已經成為最大的産業部門之一，國內外都在這些産業部門出現了不少巨型企業，如微軟、蘋果、英特爾、阿裏巴巴、騰訊等。不僅如此，信息化推動傳統産業的轉型升級，更加值得重視，從第一産業、第二産業到第三産業，各行各業均不同程度受到信息化的滲透，有的部門正在出現顛覆性變化。商貿、物流、金融等傳統服務業發生著深刻變化，製造業也呈現出智慧化、網絡化、模塊化、柔性化的新特點。信息化不僅帶來技術革命，而且推動商業模式的創新層出不窮，甚至影響到人們的思維方式和行為方式。信息化影響之深刻，前所未有，對此應有充分認識。

　　面對信息化帶來的戰略機遇，各國政府主動制定戰略，引導産業轉型發展。一向反對産業政策的美國政府，制定了“重振美國製造業”戰略，新一代信息技術與製造業的融合是其重要內容。德國政府在2010年發佈《高技術戰略2020》，提出了“工業4．0”項目，其工作組在2013年發佈了《保障德國製造業的未來：關於實施“工業4．0”戰略的建議》，把工業與信息化融合為基本特徵的“工業4．0”稱為繼機械化、電氣化、信息化之後的第四次工業革命。其他一些發達國家也制定了類似的戰略。

　　中國政府高度重視利用信息化推動經濟轉型發展。早在2002年黨的十六大上，中央就提出了“以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化”的新型工業化道路的指導思想；黨的十七大提出了“大力推進信息化與工業化融合”的“兩化融合”概念；黨的十八大要求實現工業化與信息化深度融合；2015年《政府工作報告》提出了“互聯網＋”和“中國製造2025”戰略。

　　能否抓住信息化機遇，實現經濟轉型發展，已經成為各主要國家搶佔未來全球競爭制高點的核心內容。對我國而言，經濟發展進入新常態，面臨著跨越“中等收入陷阱”的艱巨任務，把握好信息化推動經濟轉型升級的機遇，不僅可以為經濟發展提供新動力，而且可能實現針對發達國家的“彎道超車”，具有十分重大的戰略意義。

　　信息化推動中國經濟轉型升級的有利條件與挑戰

　　抓住信息化機遇，推動我國經濟轉型升級，我國具有不少有利條件，但也面臨不少挑戰，要深入分析，準確判斷，揚長避短，趨利避害。

　　——有利條件

　　第一，雄厚的信息産業基礎。經過多年的發展，我國IT産業發展迅猛，目前已經成為世界上最大的IT産品出口國和僅次於美國的第二大IT生産大國。世界上信息産業巨頭企業，無論硬體商還是軟體商，絕大部分在華有投資和生産研發活動，我國已經匯聚了全球信息産業鏈諸多重要的環節。本土企業快速發展，涌現出一批像華為、中興、聯想、浪潮等具有全球影響力的信息産品生産商，同時也擁有像百度、阿裏巴巴、騰訊等規模位居世界前列的信息服務商，其中，華為、中興、騰訊均位列2014年全球專利申請最多公司的前25名，充分體現了本土信息産業的研發創新能力。我國不僅設計生産出了世界運算速度最快的天河計算機，而且在信息通信技術國際標準制定中的影響力也不斷提升，取得了以TD—SCDMA、AVS、WAPI等為代表的具有自主知識産權的多項標準。

　　第二，本土市場潛力巨大。信息産品與服務的全球市場正在形成，但本土市場規模仍具有多方面的重要意義。我國本土市場巨大，截至2014年12月，我國網民數量達到了6．49億，網民普及率達到47．9％，仍有巨大的擴張空間。我國智慧手機日益普及，通過手機上網的網民數量達到5．57億。智慧手機的普及有力地降低了普及上網的成本。電子商務交易額超過美國成為世界第一。

　　巨大的本土市場為信息技術創新、商業模式創新提供了有利的條件，為我國培育一大批具有國際競爭力的“新經濟”企業提供了土壤。更應看到的是，我國作為世界最大的發展中經濟體，很多傳統産業與發達經濟體仍存在明顯差距，應用信息技術改造傳統産業的潛力更大。從農業到採掘業，從工業到服務業，各行各業都已經不同程度地在運用信息技術進行改造升級，有的是傳統企業主動運用信息技術，有的是“新經濟”企業主動侵入傳統産業，這一歷史進程已經拉開帷幕，雖然各行各業進展程度不一，但總體仍處於信息化改造傳統産業的初級階段，未來將進入加速推進階段，潛力巨大。

　　第三，運用信息化推進經濟轉型發展正在成為全民共識與行動。作為一個發展中大國，我國政府對新技術革命的發展趨勢十分重視，早在2002年就提出“以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化”的新型工業化道路，這在全球都是最早的。隨後我國政府制定了多個信息化促進經濟轉型發展戰略，如2006年《國家信息化發展戰略（2006—2020）》，2010年國務院《關於加快培育和發展戰略性新興産業的決定》，以及發展改革委、工業和信息化部等多個部委制定發佈了關於兩化融合、智慧城市、雲計算等多部戰略與指導意見文件，今年又提出了“互聯網＋”和“中國製造2025”戰略。

　　在市場主體層面上，信息技術與商業模式的創新取得了巨大成功並形成了強大的社會示範效應。阿裏巴巴的支付寶、小米手機、騰訊微信等創新成果，得到了包括資本市場在內的廣泛認同，取得了商業上的巨大成功，産生了強大的社會示範效應。如果説早期信息化的推進還依賴於政府的電子政務加以推動，今天市場化已經成為基本動力。在大眾創業、萬眾創新的氛圍下，風投、孵化器、創客空間等遍地開花，利用信息化開展技術創新或商業模式創新已經蔚然成風。傳統企業主動運用信息化技術與信息化企業主動進入傳統産業，交相輝映，成功案例不斷涌現，示範意義持續放大。

　　——問題與挑戰

　　雖然信息化推動經濟轉型取得了重要進展，具備良好條件，但是，仍然面臨很多問題與挑戰，對此必須要保持清醒認識。

　　第一，核心技術設備與國際先進水平差距明顯。我國信息産業的龍頭企業多處於産業鏈下游，對於信息化至關重要的芯片、操作系統等核心軟硬體技術、設備，我國企業與國際先進水平存在明顯差距。

　　第二，信息安全挑戰巨大。信息安全是國際性的挑戰，發達國家同樣面臨信息安全挑戰，但由於我國缺乏核心技術，信息安全形勢更為嚴峻。

　　第三，信息化基礎設施發展滯後。由於技術、體制、政策等多方面原因，我國信息化基礎設施發展滯後，網絡覆蓋面不足、網速低、費用高，制約信息化發展。

　　第四，創新導向的金融服務體系尚不完善。儘管越來越多的投資者開始看好信息化發展的前景，各級政府、金融機構採取了多項措施，但是，目前為止，我國大部分成功的信息化企業如百度、阿裏巴巴、騰訊（統稱為BAT），均在境外資本市場上市且外國投資者佔據相當比例股份。這表明，我國尚未建立起一個適應市場需要的創新導向的金融服務體系。

　　第五，適應信息化需要的制度環境尚待建立完善。信息化對制度環境會提出新的要求，例如，信息化帶來的業務創新如互聯網金融如何監管？基於信息化的商業模式創新的知識産權是否需要保護、如何有效保護？大數據帶來的信息安全問題如何保障？必須認識到，傳統的監管理念和管理制度已經遠遠不能適應信息化發展的需要，信息化對理念、制度、手段的衝擊可能是顛覆性的，這就要求我們必須前瞻性地研究信息化發展需要的制度環境，形成不斷完善制度環境的有效機制。

　　實施信息化推動經濟轉型升級“2＋2”戰略的政策建議

　　為加快信息化推動經濟轉型升級步伐，必須制定有效的發展戰略。從我國實際出發，我們認為，我國應該實施由兩大領域與兩大動力構成的信息化促進經濟轉型升級戰略（簡稱“2＋2”戰略）。信息化推動經濟轉型升級的兩大領域是指發展信息技術新興戰略性産業和採用信息技術提升其他産業，兩大動力是指技術創新和商業模式創新。通過“2＋2”戰略，推進經濟結構升級，提升質量效益，增強國際競爭力，為實現兩個百年目標奠定堅實基礎。

　　實施“2＋2”的轉型升級戰略，需要官、産、學、研各界的共同努力，各自要批准定位，各司其責。企業是主體，政府具有不可替代的作用。政府應著力做好以下幾個方面工作：

　　第一，按照“2＋2”戰略部署，整合完善現有相關戰略與舉措。當前，有必要根據新一代信息技術發展趨勢以及我國信息化發展形勢的需要，對原有的信息化及其他相關戰略進行修訂完善。可以考慮將“互聯網＋”充實拓展為信息化促進傳統産業創新發展、轉型升級戰略。“兩化融合”戰略只覆蓋了工業，在推進“中國製造2025”戰略時，應適當拓展為“中國工業2025”，並儘快制定“農業信息化戰略”和“服務業信息化戰略”。

　　第二，用開放包容的思維對待信息化創新，採取“跟進式”制度建設模式。新一代信息技術與信息化創新和商業模式創新，無論用於新興産業還是傳統産業，都會帶來諸多新變化，而且具有試驗性，成功與否最終靠市場來檢驗。如果從一開始就強求規範，過嚴監管可能導致其早夭，但沒有制度與監管也不利發展。因此，對這些領域的創新，需要以開放包容的思維來對待，制度建設可以逐步“跟進”，不斷完善。

　　第三，大力完善信息化基礎設施。實施“寬帶中國”戰略，建設高網速、低價格的全國寬帶網絡，這既利短期穩增長，又利長期調結構、促升級。加快電信領域的準入與監管改革和國有電信企業改革，進一步引入競爭，形成具有國際競爭力的合理價格。

　　第四，建設開放創新體制環境，突破信息化核心技術設備瓶頸。信息技術更新快，封閉式創新只會拉大與先進水平的差距。因此，必須用全球視野和開放胸懷，充分利用全球的人才、資源、技術和市場。打造中資跨國公司，鼓勵國內企業深化與外資跨國公司的合作，整合境內外研發資源，開展技術創新。加強對知識産權的保護。以創新導向為目標，深化金融改革，引導資金支持創新。

　　第五，以技術與管理為雙抓手，加強信息安全建設。信息安全既涉及個人隱私保護，又關乎國家安全。解決好信息安全問題也有利於促進信息化本身的推進。加強信息安全建設，一靠技術，二靠管理。既要加快核心技術設備研發生産，又要完善監管制度，健全管理機構與手段，以中央網絡安全與信息化領導小組及其辦公室為統領，加強部門協調配合，克服政出多門、多頭管理的弊端。