東北振興面臨四大新機遇

——在“新常態下的東北振興論壇”上的發言

（國務院發展研究中心副主任 張軍擴）

從今後一個時期我國經濟發展的宏觀背景和重大戰略舉措來看，東北地區經濟轉型主要面臨以下四個方面的新機遇：

一是《中國製造2025》戰略的實施對東北傳統製造業轉型升級帶來的新機遇。

我國當前已經是製造業大國，但不是製造業強國。今年5月，國務院印發了《中國製造2025》，正是為推動我國由製造業大國向製造業強國轉變的戰略舉措。這個戰略對於東北的重要意義，首先在於其進一步明確和強調了製造業在我國未來發展中的地位和作用。它明確指出，“製造業是國民經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。世界強國的興衰史和中華民族的奮鬥史一再證明，沒有強大的製造業，就沒有國家和民族的強盛。打造具有國際競爭力的製造業，是我國提升綜合國力、保障國家安全、建設世界強國的必由之路。”

當前我國製造業面臨比較大的困難，有些生産能力大量過剩，有些企業處於嚴重虧損，需要調整結構、優化升級，特別是需要促進工業化與信息化的融合，加快生産性服務業的發展，並以此提升製造業的競爭力。但這個時候我們也應當防止另一種傾向，那就是認為在知識化、信息化的時代，製造業特別是傳統製造業不那麼重要了，甚至是可有可無了。《中國製造2025》戰略對製造業地位和作用的進一步明確和強調，對於像東北這樣的老工業基地地區今後的發展來講尤為重要。

促進傳統製造業轉型升級，總體來講，就是要走向智慧化、精緻化、服務化和綠色化。《中國製造2025》戰略已經就如何實現這四化提出了目標要求和實施路徑，併為此確定了一系列的支持政策。東北地區各省市應當很好研究，特別是要根據自身製造業産品、企業實際，找準轉型升級的方向，弄清面臨的關鍵問題和困難，制定具體的規劃和路徑，並積極與國家戰略進行對接，爭取國家政策的支持。

對傳統製造業的改造，不僅是提升傳統製造業競爭力的需要，而且能夠産生諸多的市場需求和發展機遇，産生諸多新的經濟增長點。比如，無論是智慧化、精緻化，還是生態化、綠色化，都需要新的技術、新的裝備和新的産業來支撐。東北地區工業基礎比較好，配套能力比較強，應當抓住這個機遇，培育新的競爭優勢。

二是“大眾創業萬眾創新”戰略實施對東北地區大力發展新興産業和民營經濟、推動産業結構轉型升級帶來的新機遇。

我國經濟的轉型，從根本上來説要靠創新和創業，從過去主要依靠要素投入的粗放式增長，轉向主要依靠技術進步和全要素生産率提高的集約式增長。同樣的道理對於東北地區來講也同樣適用。

應當看到，我國社會中所蘊藏的創新和創業潛力是十分巨大的。但由於各種體制和政策環境的制約，這些潛力沒有能夠有效和充分地釋放出來。這些問題表現在産業準入政策、企業註冊登記、專業化服務，退出機制、金融、財政支持政策、市場信用環境，以及教育體制、科研體制等諸多方面。“大眾創業、萬眾創新”是本屆政府根據現階段我國促進創新創業需要提出的一攬子政策舉措，其實質就是要努力清除各種不利於創業創新的體制和政策障礙，努力形成有利於各類創業、創新資源充分發揮作用的社會環境。

為此，去年國務院出臺了《關於扶持小型微型企業健康發展的意見》（國發﹝2014﹞52號），就支持小微企業發展提出了支持政策。今年又發佈了《關於大力推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》（國發﹝2015﹞32號），就促進大眾創業萬眾創新提出相應的支持政策。今後還會根據需要繼續出臺更加有針對性的支持政策。

東北地區不僅傳統工業基礎雄厚，而且聚集了較多的高等院校、研究機構和科技人才。人力資本長期投資所産生的累積效應，為東北地區向創新發展轉型提供較好的基礎。另外，東北地區優良和獨特的自然環境，對發展旅遊、文化、體育、休閒娛樂等服務性産業創造了有利條件。隨著居民需求結構的升級，對這些産業發展的需求會持續增加，從而使得這些産業的發展具有廣闊的市場空間。東北地區各省市也應當很好研究和認真貫徹落實國家出臺的促進創新創業的相應的政策，並結合自身實際做出規劃。

三是“一帶一路”戰略實施對東北地區改善交通等基礎設施、夯實發展後勁以及擴大與俄羅斯及東北亞經濟貿易合作帶來新機遇。

在國家整體的區域協調發展戰略中，一直都十分重視東北地區的發展。2003年制定和實施了東北等老工業基地振興規劃。2009年出臺了振興規劃和政策的更新版。去年，針對東北地區現階段發展和轉型面臨的突出問題和困難，又出臺了新的支持政策。十八大以來，國家又先後提出了“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀協同發展三個新的區域發展戰略。應當説，新的三大戰略並不是對四大板塊總體戰略的替代，而是對其進一步拓展、加強和深化。因此，對於東北地區來説，“十三五”期間，總體來講就是要在充分貫徹落實好總體戰略的同時，利用好新的三大戰略特別是“一帶一路”戰略所帶來的新機遇。

“一帶一路”戰略對東北有明確的定位，那就是“建設國家向北開放的重要窗口”。為此，提出要進一步完善黑龍江對俄鐵路通道和區域鐵路網，加強黑龍江、吉林、遼寧與俄遠東地區陸海聯運合作，推進構建北京－莫斯科歐亞高速運輸走廊。在此推動下，東北地區交通基礎設施、口岸基礎設施、能源基礎設施等互聯互通的建設將加快，並得到國家的大力支持，從而對東北地區進一步改善交通等基礎設施條件帶來了機遇。交通等基礎設施建設，不僅能夠改善東北地區的發展條件，增強發展後勁，也能夠有效拉動對東北地區製造業的需求，從而有利於釋放製造業的增長潛力。

另外，“一帶一路”戰略的推進，也有利於加強東北地區與俄羅斯及東北亞地區的經貿合作，促進裝備製造、工程服務、旅遊業、農業等領域的深度合作。需要特別強調的是，“一帶一路”成功的關鍵是互利共贏。只有建立在互利共贏基礎上的合作，才能持久，才可持續。因此，東北地區各省市要很好研究，明確本地區與“一帶一路”沿線地區及與國內其他地區相比，優勢何在、劣勢何在、潛力何在，找準利益契合點，明確主攻方向，務實推進。

四是國家推進國有企業改革對東北深化國有企業改革、增強國有經濟活力帶來的新機遇。

國有企業問題始終是東北地區的一個突出問題，深化國有企業改革，充分發揮國有企業在轉型升級中的重要作用，是東北振興繞不過的話題。

十八屆三中全會把推進國企改革作為重要改革方面。去年發佈的《國務院關於近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發〔2014〕28號），提出支持東北在國有企業改革方面先行先試，大力發展混合所有制經濟。近期，黨中央、國務院又出臺了《關於深化國有企業改革的指導意見》、《關於國有企業發展混合所有制經濟的意見》等文件。

從我國多年的改革實踐經驗來看，在大政方針確定之後，改革能否取得實效，關鍵要看地方和企業能否結合自身實際進一步探索和創新。習總書記最近指出，中央通過的改革方案落地生根，必須鼓勵和允許不同地方進行差別化探索。東北地區結合實際推進國有企業改革，應著重在以下幾個方面進一步探索和創新。一是要按照公益類和商業類的劃分，改進對國有企業的管理，特別是放開放活大量處於競爭領域的國有企業。二是要通過混合所有制改革，切實解決國有股一股獨大和對國有企業的行政化管理問題。三是探索新型的國有經濟管理體制，以管資本方式管理國有企業。四是進一步完善企業法人治理結構，提高治理的有效性。