10月24日,環境保護部、財政部在江蘇省南京市聯合召開全國農村環境連片整治工作現場會。圖為會議現場。本報記者賈繼恒 攝

本報記者王昆婷南京報道10月24日,環境保護部、財政部在江蘇省南京市聯合召開全國農村環境連片整治工作現場會,全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和黨中央、國務院決策部署,總結交流農村環境連片整治的進展和經驗,研究部署今後一個時期重點任務,大力推進農村生態文明建設。環境保護部部長陳吉寧、財政部副部長劉昆出席會議並講話。陳吉寧指出,要以改善農村環境質量為根本目標,下更大的決心、花更大的氣力推進農村環境保護,讓更多農民群眾受益。

陳吉寧説,加強農村環境保護是建設生態文明的必然要求,是統籌城鄉發展的重要任務,是改善和保障民生的迫切需要。全面建成小康社會,農村是重中之重,環境是突出短板。農村環境既是最薄弱的難點,也是最有潛力的突破點和創新點。中央領導同志高度重視生態文明建設和農村環境保護。黨的十八大以來,習近平總書記對建設生態文明和加強環境保護提出了一系列新思想新論斷新要求,對農村環境保護十分關心。他強調,“中國要美,農村必須美,美麗中國要靠美麗鄉村打基礎,要繼續推進社會主義新農村建設,為農民建設幸福家園。搞新農村建設要注意生態環境保護,因地制宜搞好農村人居環境綜合整治,儘快改變農村臟亂差狀況,給農民一個乾淨整潔的生活環境。”李克強總理2008年提出實施“以獎促治”政策、開展農村環境綜合整治,先後作出多次批示,要求繼續加大政策措施力度,每年都應有一批群眾看得見、摸得著、能受益的成果。張高麗副總理也多次對農村環境保護作出重要批示,提出明確要求。黨中央、國務院出臺的一系列重要文件也對農村環境保護作出了重要部署。這些重要批示指示和有關要求,為進一步推進農村環境保護指明了努力方向,提供了基本遵循和有力保障,標誌著農村環境保護站在了新的歷史起點,迎來了大有可為的機遇期。

陳吉寧表示,2008年國家實行“以獎促治”政策以來,環境保護部、財政部強化組織領導,注重規劃引領,加大監督考核,先後出臺10余個規範性文件,召開4次全國現場會,安排農村環保專項資金315億元,指導和推動各地開展農村環境連片整治。這期間,財政部給予了大力支持。地方各級政府和相關部門創新體制機制,完善政策措施,狠抓項目建設和管理,農村環境綜合整治取得明顯成效。截至2014年底,5.9萬個村莊已開展環境綜合整治,直接受益人口達1.1億多人。到今年底,將完成7萬個建制村的環境整治任務,超額完成“十二五”規劃目標。近8年來,各地著力解決農村突出環境問題,農村環境面貌改善取得新突破;建立健全農村環保長效機制,城鄉環保統籌取得新進展;大力推進環保惠農,農村環境與經濟協調發展取得新成效;推動農村生態示範創建,農村生態文明建設取得新成果;推進農村環保“三下鄉”,農村環保意識能力取得新提升。這些成績來之不易,經驗十分寶貴。做好農村環保工作,必須做到“五個堅持”:堅持優先解決農民群眾最關心、最直接、最現實的突出環境問題,使更多農民群眾看到變化、得到實惠;堅持處理好發展與保護的關係,讓農業更強、農民更富、農村更美;堅持因地制宜開展農村環境保護,切忌千篇一律和形式主義;堅持改革創新農村環境保護體制機制,建立健全長效機制;堅持廣泛動員社會各界參與農村環境保護,注重發揮農民群眾的主體作用,引導社會力量廣泛參與。在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,農村環境連片整治工作還存在認識不到位、投入不足、農村環保能力薄弱、農村環境管理機制不完善等問題,各地必須高度重視,採取有力措施,切實加以解決。

陳吉寧強調,“十三五”是全面建成小康社會的決戰決勝時期。當前和今後一個時期農村環境保護的總體思路和主要目標是:以改善農村環境質量為根本目標,著力解決損害人民群眾的突出環境問題,提高農村環境監管能力,推動城鄉環境公共服務均等化,新增完成環境綜合整治的建制村13萬個,推進農村經濟社會與環境保護協調發展。這要求我們必須在前期工作基礎上,繼續加大“以獎促治”政策力度,下更大的決心、花更大的氣力推進農村環境保護,努力改善農村人居環境,讓更多農民群眾受益。尤其要抓好以下四項工作:

第一,深入推進新一輪農村環境連片整治。要以重要飲用水水源地周邊的村莊為中央財政支持的治理重點,確保國家調水工程和重要飲用水水源地水質安全。要持續推進“問題村”治理工作,排查發現一個治理一個。環境保護部將會同財政部編制印發總體規劃,統籌安排今後一個時期農村環境連片整治工作。省級政府對本地區農村環境保護工作負總責,因地制宜編制農村環境整治規劃和實施方案,科學確定當地農村環境整治的目標任務,有步驟有計劃地推進農村人居環境改善。在推進工作中,要將整縣推進作為主要方式,有條件的省份要繼續開展全省覆蓋拉網式農村環境連片整治試點工作。

第二,紮實抓好農業面源污染防治。要以畜禽養殖污染防治和有機食品生産基地建設為重點,穩步推進農業面源污染治理。各地要加大貫徹落實《畜禽規模養殖污染防治條例》力度,落實養殖場和小區建設項目環評和“三同時”要求,出臺有利於有機肥生産和使用的優惠政策,積極推進區域畜禽養殖污染治理和糞便等廢物利用項目。要將農業源污染納入環保日常監測和總量減排工作,建立監測機制,完善核算體系,掌握農業污染的現狀和趨勢。

第三,繼續推進和深化農村生態文明示範建設。生態村鎮和生態文明建設示範村鎮是推進農村生態文明建設的有效載體。各地在抓好生態村鎮創建工作的基礎上,要選擇基礎較好、有代表性的村鎮打造生態村鎮升級版,努力建成一批國家生態文明建設示範村鎮。東部地區要在鞏固原有工作的基礎上進一步提升建設質量,鼓勵有條件的地區進行連片創建。中西部地區要加大農村生態文明示範建設力度,縮小與東部地區的差距。

第四,建立健全農村環境保護體制機制。要建立目標責任制,各省(區、市)政府要將任務進一步分解落實到縣級政府,明確工作主體,落實工作責任,構建一級抓一級的考核體系,把地方政府農村環境保護責任落到實處。要健全資金投入機制,堅持政府主導、村民參與、社會支持,引導地方各級財政加大投入,鼓勵社會資本參與農村環境綜合整治。要建立部門協調機制,各級環保部門要積極主動做好與財政部門的溝通協調,把農村環境綜合整治工作做實做細,同時要積極支持各有關部門開展相關工作。要完善監督檢查機制,各級政府要建立農村環境綜合整治項目預算執行跟蹤與通報、定期監督檢查、成效評價考核、長效運行維護管理等制度;環境保護部、財政部將進一步強化監督檢查,建立獎懲機制;各級環保部門要將農村環保設施運行情況納入日常執法監管範圍,以監管促運轉、見效益。要建立社會參與機制,政府主導、社會參與和農民主體相結合改善村容村貌;開展農村環保宣傳教育,逐步提升農民群眾環境保護意識;廣泛聽取農民對涉及自身環境權益的發展規劃和建設項目的意見,尊重農民的環境知情權、參與權和監督權。

陳吉寧表示,“十三五”期間,環境保護部將結合我國的經濟社會發展水平、自然稟賦差異和農村環境狀況,在全國選擇10個左右縣(市、區)開展農村環境保護體制機制綜合改革與創新試點,通過準確職能定位、完善獎懲機制、合理配置機構與能力,探索促進縣域經濟社會建設與生態環境保護協調發展的有效途徑,並及時總結典型做法與經驗在全國加以推廣。

劉昆指出,自2008年農村環境“以獎促治”政策實施以來,中央財政累計安排農村環境綜合整治資金315億元,支持建成並運行了一大批農村環境保護和污染治理設施。各級財政部門不斷加大投入,有效促進資金整合;切實加強資金管理,提高資金使用效益;推進機制建設,探索建立運行維護新模式。“以獎促治”政策以項目示範到支持集中連片整治,再到整省推進,適應了農村環境治理保護的形勢和要求,形成了有力的工作格局與推進模式,解決了一大批突出環境問題,農村環境保護展現了好的發展態勢。

劉昆表示,持之以恒,各級財政部門應繼續支持農村環境綜合整治。財政部將與環境保護部共同協商,結合新形勢新任務,按照分清事權、明確責任,規劃引領、加強統籌,因地制宜、突出重點的原則,對“以獎促治”政策進行調整完善:重點支持南水北調沿線及國家重點飲用水源地周邊農村環境綜合整治;完善激勵約束機制,推動落實國務院確定的新增13萬個村的整治任務;加快建立農村環境整治投資運營長效機制。

劉昆要求,狠抓落實,努力完成農村環境綜合整治工作任務。推動農村環境整治,加快污水垃圾處理等農村基礎設施建設,對於有效拓展我國農業農村投資空間,促進穩增長、調結構、惠民生都具有積極意義。為此,各級財政部門要會同環保部門加快工作進度,抓緊組織項目落地,加快預算執行。要加大資金整合力度,支持以縣為平臺,按照“統一規劃、統一建設、統一運營”的原則加大財政資金整合力度,集中投入環境綜合整治,要加強政策統籌,積極協調配合,將財政資金政策與金融、價格、産業等政策手段統籌形成合力,共同促進環境治理保護。

會議期間,陳吉寧會見了江蘇省省長李學勇,並到南京市機動車排管中心調研,聽取南京大氣污染防治工作情況彙報,觀看濱江環境整治展示館,考察江寧區大塘金村和高淳區椏溪大山村農村環境連片整治情況。陳吉寧對江蘇的農村環境連片整治、南京的大氣污染防治取得的成績表示肯定,希望江蘇省、南京市能總結既有經驗,再接再厲,取得更大實效,不斷回應群眾對於美好環境的期待。

會議由環境保護部副部長李幹傑主持,江蘇省副省長許津榮出席會議。

住房城鄉建設部、農業部和農業開發銀行的有關負責同志,各省(自治區、直轄市)、新疆生産建設兵團、計劃單列市環保廳(局)、遼河保護區管理局負責同志及農村處(生態處)、規財處處長,各省(自治區、直轄市)、新疆生産建設兵團、計劃單列市財政廳(局)負責同志及經建處處長,財政部經濟建設司負責同志及相關人員,環境保護部機關有關部門、相關派出機構和直屬單位負責同志參加會議。