國新辦新聞發言人胡凱紅主持本次政策例行吹風會(吳曉山 攝) 胡凱紅: 下面,先請童部長介紹情況。 2015-10-30 10:00:48 商務部部長助理童道馳(吳曉山 攝) 童道馳: 黨中央、國務院對實行市場準入負面清單制度高度重視。2013年11月,黨的十八屆三中全會《決定》提出,“實行統一的市場準入制度,在制定負面清單基礎上,各類市場主體可依法平等進入清單之外領域”。去年6月,《國務院關於促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》(國發〔2014〕20號)要求,“改革市場準入制度。制定市場準入負面清單,國務院以清單方式明確列出禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等,清單以外的,各類市場主體皆可依法平等進入”。按照黨中央、國務院的部署,國家發展改革委、商務部會同有關部門研究起草了《關於實行市場準入負面清單制度的意見》(以下簡稱《意見》),9月15日經中央全面深化改革領導小組第16次會議審議通過,近日已由國務院印發並對外公佈。 我跟大家做一個解釋,負面清單是對外投資協定談判中産生的一個概念,2013年第五輪中美戰略與經濟對話期間,中美雙方同意以準入前國民待遇加負面清單的方式開展投資協定的實質性談判。就外資準入來説,哪些行業不允許外資進入的,或者有特別限制條件的,要放入負面清單裏來。以這種模式進行談判,標誌著我國對外開放進入一個新的階段,同時也引發了對我們國內行政管理體制的一個新變革,那就是一個全新的負面清單機制。以前,我們是以正面清單的方式規範市場準入,就是列明什麼東西可以做;負面清單就是説在列明什麼不可以做、有限制之外,都可以做。 2015-10-30 10:01:30 童道馳: 總體上來説,無論市場準入負面清單,還是外商投資負面清單,都體現了負面清單理念。也就是李克強總理説的“法無禁止皆可為”,就是説法律上沒有禁止和限制的東西都可以做,這將有利於營造一個公平的競爭環境,是政府管理體制的一個重大變革,希望這樣一個制度實施能夠激發市場活力,能夠給企業更多的自主權。同時,市場準入負面清單也是一個責任的清單,政府也有責任,就是全面放開之後,還有一系列的後續監管制度要跟上。 2015-10-30 10:02:01 胡凱紅: 2015-10-30 10:04:25 發展改革委體改司司長徐善長(吳曉山 攝) 徐善長: 一就是“一個清單”,就是全面梳理禁止和限制市場主體投資經營的行業、領域和業務,做到一單盡列,市場準入負面清單以外的事項,由市場主體依法自主決定。就是一個負面清單之外的市場主體都可以進入,一個清單全覆蓋,主要是三個方面:一是市場主體投資經營的行業、領域和有關業務,一張負面清單,全覆蓋。 二就是“兩個類別”。這個負面清單包括哪幾類內容:一是禁止準入類,二是限制準入類。這兩個類別。 2015-10-30 10:07:25 徐善長: 四是“四個銜接”,第一個銜接,做好市場準入負面清單與行政審批事項清單的銜接,因為現在國務院各部門有行政審批的清單。第二個銜接,與産業結構調整指導目錄做好銜接。就是産業準入的有一個政策,這麼一個市場準入的政策,與它要做好銜接。第三個銜接,與政府核準的投資項目目錄要做好銜接。前面説的管産業準入的,後面是管投資的市場準入的。第四個銜接,與我們現行的法律法規和國務院決定設定的市場準入管理事項做好銜接。 2015-10-30 10:12:51 徐善長: 六是“六項改革措施”,就是實行市場準入負面清單制度,相應的改革和體制機制要配套,有六項改革:準入機制方面的改革、審批體制的改革、監管機制的改革、社會信用體系和激勵懲戒機制的改革、信息公示制度和信息共享制度的改革、完善法律法規體系,這是與市場準入負面清單相適應的六項改革措施。 總的要求,市場準入負面清單有一個實施步驟,就是按照先行先試,逐步推開的原則。從2015年的12月1日到2017年12月31日,在部分地區試行市場準入負面清單制度。從2018年起,正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。市場準入負面清單制度是一項重要的制度創新,是發揮市場在資源配置中的決定性作用的重要基礎,是更好發揮政府作用的內在要求,是構建開放型經濟新體制的必要措施,在當前情況下講,也對穩增長、穩預期、鼓信心、激活力具有積極的促進作用,所以10月19號《意見》公佈以後,社會高度關注,各方面都給予了高度的評價。 我先介紹這些情況,下面我們願意回答大家的提問。謝謝大家。 2015-10-30 10:15:15 胡凱紅: 2015-10-30 10:18:35 衛生計生委新聞發言人毛群安(吳曉山 攝) 毛群安: 首先是“基層首診”,當公眾有健康問題的時候,可以首先在就近的基層醫療衛生機構進行初診。如果基層醫療機構認為需要到上一級醫院去看,就可以把患者轉到上級醫院,所以第二個叫“雙向轉診”,而大醫院比如説三級綜合醫院,可將經過手術之後病情平穩進入康復期的患者,下轉到基層醫院,通過明確不同級別醫院的功能定位來發揮應有的作用,提高醫療資源的使用效率。還有一個原則是“急慢分治”,就是急性病和慢性病,對於一些急性病我們就要及時安排這些患者到大醫院、綜合醫院救治。對於像高血壓、心臟病這些經過論證的慢性病,不僅需要到大醫院看,同時還需要在基層醫療機構進行長期的管理照護。再一個就是“上下聯動”,在不同級別醫療衛生機構之間,形成大中小醫院順暢的病人轉診的流程,同時在技術上大醫院要支持中小醫院,提升醫療服務能力,實現功能互補,按醫療衛生機構功能定位,發揮他們各自的優勢,來提供一個系統的醫療服務。 國務院辦公廳發文件推動分級診療工作,是因為這涉及幾個問題,一是涉及到醫療衛生系統,不同層級醫院的功能定位,形成功能互補,還涉及到醫療保險制度、醫療服務價格制度方面做出一些調整,能夠使這個流程更順暢、便捷。還有就是公眾已經養成了有病習慣上大醫院,要適應基層首診,需要公眾理解我們分級診療制度設計的內涵和意義。為了推動這個制度,我們在全國已經作了多個地方的試點,也摸索了一些經驗,按照國務院辦公廳指導意見的要求,兩年逐步完善,初見成效,五年全面提升,成熟定型。 我簡單做一個介紹,後面回答大家的提問。謝謝。 2015-10-30 10:20:02 胡凱紅: 2015-10-30 10:23:41 經濟日報記者提問(劉健 攝) 經濟日報記者: 2015-10-30 10:26:00 童道馳: 這兩個清單的區別是,外商投資負面清單是雙邊談判的結果,目前中美就這個負面清單進行談判,努力縮短這個單子。這個單子列出了外資不能進或者附條件進入的領域,列明在這些領域採取的與國民待遇、最惠國待遇、業績要求和高管要求等條款不相符合的措施。所以我們説,外商投資負面清單就是一個例外,除此以外,外資和內資在市場準入上是一致的待遇。 我們在四個自貿區實施的負面清單,是我們自主制定一個負面清單,這是我們對外商投資負面清單的一個嘗試,是我們自主制定的,而不是談判形成的。在上海自貿區實施的負面清單基礎上,今年又從139條縮減到122條,取得了很大的成績。在一些領域比如製造業、航運、商業等方面都有一些新的改進。應該説,自貿區負面清單在不斷的改善,這也是為我們下一步在全國實行外商投資負面清單管理模式探索經驗。 2015-10-30 10:26:32 童道馳: 這幾張清單的關係,市場準入負面清單既對內,也對外,對所有企業實施。外商投資負面清單是對外資實施的。從國際上看,各國都對外資進入本國的特定或者敏感産業保留實施特別的限制措施。美國也有負面清單,我們也有我們的單子,所以我們跟美國需要就負面清單進行談判。自貿區的負面清單是我們自主開放制定的一個負面清單,在負面清單之外你要設立一個外商投資企業,由於我們暫時調整了外資三法規定的審批,備案就可以了。這個單子是我們將來制定在全國實施的外商投資負面清單的基礎和試驗田。在我們不斷擴大開放的基礎上,這個單子會越來越短。總之,市場準入負面清單和外商投資負面清單理念是一致的,內容有所區別。 2015-10-30 10:27:05 徐善長: 2015-10-30 10:27:45 中央電視臺記者提問(劉健 攝) 中央電視臺記者: 2015-10-30 10:28:08 毛群安: 再就是急慢分治,我們對於一些慢性病,比如糖尿病、高血壓,既需要到專科醫院診斷處方,同時需要長期的健康管理,不是看一次病就好了,他需要持續的健康管理,怎麼辦?需要進行準確診斷開具處方的時候就去大醫院找專科醫生,平常吃藥、觀察就通過社區醫生觀察,有不適隨時找社區醫生,社區醫生覺得這個問題需要找專家看,就協調去上級醫院找專家看,而大醫院的專家為了保持治療效果,會定期到社區出診,患者直接在社區就可以諮詢方案是不是需要調整,需要調整就調整,不需要調整繼續由社區醫生長期觀察。 2015-10-30 10:29:21 毛群安: 但還有一個需要醫保考慮政策銜接的問題。現在朝陽醫院醫聯體就是朝陽跟醫保部門協調,機構之間的轉診就不再收取額外的費用,這些屬於醫保政策的支持。不同層級醫院初診醫保報銷的比例不同,通過經濟杠杠、柔性措施,引導患者自覺自願到基層就醫,患者可以理性的選擇到底應該到哪個醫院看,以最大程度的方便患者就醫,這樣就能讓群眾切身體會到分級診療帶來的便捷和益處。 目前各個地方都在把試點過程中遇到的一些問題,按照國務院分級診療制度的頂層設計,通過多部門進行協調,進行政策的配套,最終一定能夠形成一個共同支持分級診療制度的格局。 2015-10-30 10:30:16 中國新聞社記者提問(劉健 攝) 中國新聞社記者: 2015-10-30 10:30:31 徐善長: 市場準入的負面清單和現行的市場投資準入的政策要做好銜接,主要是四個方面:一是和我們現行的國務院各部門的行政審批事項匯總清單進行銜接。因為這個清單裏面也涉及大量的市場準入的審批事項,這裡面也有限制準入的一些事項,我們的清單和它要做好銜接。二是和現行的産業結構調整的指導目錄做好銜接。現行的産業指導目錄有三大類、1407項,其中鼓勵類761項、限制類的是223項、淘汰類的是423項。原則上來講,這個産業結構調整的指導目錄適用於我國境內的各類企業,這裡面提到的對淘汰類項目的禁止投資,對限制類新建項目的禁止投資,這些方面都是應當納入負面清單的內容。三是做好和現行的政府核準的投資項目目錄銜接。2014年,我們修訂了政府核準的投資項目目錄,一共是12大類、42項,除專門針對外商投資和境外投資的事項之外,都應該納入限制準入類清單。四是現行的市場準入負面清單與依據法律、行政法規和國務院決定設定的市場準入管理事項要做好銜接。對依據法律、行政法規和國務院決定設定的市場準入管理措施,審查後分類納入禁止準入類和限制準入類的清單。大致要做好這四個方面的銜接。 2015-10-30 10:31:51 徐善長: 2015-10-30 10:32:46 新華社記者提問(劉健 攝) 新華社記者: 2015-10-30 10:32:56 徐善長: 下一步,我們還要進一步擴大我們的試點地區的選擇,擴大試點範圍。總的一個精神是希望不同的地區、不同條件的地區都能夠有代表性的、有典型性的地區能夠被選擇作為試點,這樣來更好地探索出可複製、可推廣的經驗。所以,我們初步考慮東部地區、中部地區、西部地區、東北地區,我們都在考慮選擇新的試點省份來進行市場準入負面清單的試點。在這個過程當中,我們可能會進一步擴大試點,就是説更豐富我們的一些試點的經驗,這樣為2018年全面實行市場準入負面清單制度打下一個非常紮實的基礎。謝謝。 2015-10-30 10:33:26 童道馳: 第二個問題。目前,第22輪中美投資協定談判正在青島進行,雙方將繼續就負面清單進行談判。今年9月,習近平主席訪美期間,中美達成重要共識,中美投資協定談判是兩國之間最重要的經濟事項,雙方同意強力推進談判,加快工作節奏,以達成一項互利共贏的高水平投資協定。年內我們還有幾輪談判,談判的內容主要就是負面清單。 我剛才解釋的,市場準入負面清單是我們國家制定的針對所有企業的負面清單。中美投資協定談判的負面清單,將以協定的附件形式出現。在這個附件裏面列明哪些行業外資不能進入,或者對外資有特別要求。這是談判形成的結果,這個負面清單什麼時候形成,取決於談判什麼時候結束。 2015-10-30 10:33:46 童道馳: 我們之前行政審批過多,本來應該市場主體決定的事項都要由政府決定,現在轉為負面清單管理模式,這將對政府管理體系管理能力有極大改進。下一步,凡是法律沒禁止或者限制的你都可以去做,這對企業的行為、對個人的生活都有很大的改變。這就需要法律做明文的規定,各地不能夠隨意設立負面清單,不然的話我中央層面設一個,再到省裏面設一個,再到市裏面設一個、縣裏面設一個,這就違背了本屆政府簡政放權、減少行政審批的總體目標。 2015-10-30 10:34:06 鳳凰衛視記者提問(劉健 攝) 鳳凰衛視記者: 2015-10-30 10:40:19 徐善長: 選擇條件上,一個考慮是,這個地方改革的基礎要比較好,有很好的改革基礎。第二個,自身改革的積極性比較高,有主動改革、主動探索來實行制度創新的要求和願望。另外,我們也要考慮到這個省份自身的一些條件,因為將來我們負面清單制度全面實行的話,也要考慮不同條件的省份,考慮到差異化,也考慮到一致性,所以我們會慎重、審慎的選擇下一步的試點地區。 2015-10-30 11:04:42 胡凱紅: 2015-10-30 11:11:19 |
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