12月22日，全國發展和改革工作會議在京召開。會議深入學習領會黨的十八屆五中全會精神，學習貫徹落實中央經濟工作會議等重要會議精神，特別是習近平總書記、李克強總理的重要講話精神和重要批示指示要求，總結今年發展改革工作，安排部署2016年發展改革工作。國家發展改革委黨組書記、主任徐紹史在會上作了題為《振奮精神 攻堅克難 開拓創新  努力實現“十三五”經濟社會發展良好開局》的報告。國家發展改革委黨組副書記、副主任何立峰主持會議。

會議指出，今年以來，國際經濟環境複雜多變，國內經濟下行壓力加大，各類風險挑戰明顯增多。在黨中央國務院的堅強領導下，調控政策果斷有力，改革力度不斷加大，經濟運行總體平穩，穩中有進、穩中有好，呈現宏觀總體穩、創新活力增、結構在調優、改革在深化、開放在提升、民生有保障的良好態勢，全年主要目標任務圓滿完成，“十二五”經濟社會發展主要指標可以順利實現。發展改革系統探索創新，主動作為，上下聯動，當好參謀助手，抓好工作落實，作出了應有的貢獻。一是加強經濟運行預測監測和政策措施預研儲備，切實把中央宏觀調控決策部署落到實處，經濟形勢分析研判更加全面及時，重大問題研究及成果轉化又有新的進步，政策措施預研儲備成效逐步顯現。二是把促投資穩增長擺到突出重要位置，切實發揮投資的關鍵作用，把重大工程建設作為促投資穩增長的“牛鼻子”，充分發揮中央投資引導作用，持續創新投融資體制。三是以創新驅動引領産業結構轉型升級，推動新産業新業態快速發展，創新驅動發展戰略深入實施，現代服務業發展扶持力度加大，戰略性新興産業取得新突破，傳統産業轉型升級步伐加快，農業農村發展基礎進一步夯實。四是協調落實重點改革任務，對外投資合作取得新進展，黨中央國務院確定的年度重點改革任務基本完成，簡政放權、放管結合、優化服務成效明顯，推動開放發展邁出新步伐，“一帶一路”建設開局良好，國際産能和裝備製造合作取得重要進展。五是推動城鄉區域協調發展，新增長點、增長極、增長帶加快形成，新型城鎮化點面結合加快推進，京津冀協同發展穩步前行，長江經濟帶建設有序展開。六是積極推進節能環保，生態文明建設成效明顯，生態文明制度建設取得新進展，節能減排力度加大，應對氣候變化工作持續加強。七是補短板兜底線，切實增進民生福祉，脫貧攻堅深入推進，就業社保公共服務能力進一步提升，社會事業改革發展步伐加快，保障性安居工程建設任務提前完成。

會議認為，一年來，發展改革工作取得新的成績，對做好發展改革工作有了一些新的認識和體會。一是要更加注重適應把握引領新常態，不斷深化對經濟發展新常態及“三期疊加”的認識，切實把思想和行動統一到中央的重大判斷和決策部署上來。二是要更加注重改革創新，緊緊圍繞“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，解放思想、開拓進取，拓寬視野、創新思路，設計好抓手、平臺和載體，進一步加快制度供給。三是要更加注重超前謀劃，既立足當前，著力解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題，又謀劃長遠，深入思考和研究全局性戰略性重大問題，超前謀劃儲備一批重大工程、重大項目、重大政策、重大改革方案，夯實工作後勁，增強工作韌性。四是要更加注重內外統籌，以國際化視野配置全球資源、開拓全球市場。五是要更加注重上下聯動，強化系統認同，有效提升合力，增強系統工作的整體性、協同性。

會議強調，發展改革系統要適應把握引領新常態，貫徹落實新的發展理念，深入學習、深入思考、深入實踐。一是堅持重大基本原則，以經濟建設為中心不動搖。二是堅持創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，推動社會生産力水平整體改善。三是堅持需求引領供給創新，推進供給側結構性改革。四是堅持創新驅動發展，促進經濟提質增效升級。五是堅持深化改革擴大開放，建立引領經濟發展新常態的體制機制。

會議要求，明年的發展改革工作，要按照“五位一體”總體佈局和“四個全面”戰略佈局，圍繞適應把握引領經濟發展新常態，進一步堅持穩中求進工作總基調，堅持穩增長、調結構、惠民生、防風險，牢牢把握宏觀政策要穩、産業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的五大政策支柱，確保經濟運行在合理區間；進一步創新宏觀調控思路和方式，在區間調控基礎上加強定向調控、相機調控，通過挖潛力、增效率，加強逆週期調節，更加注重引導市場行為和社會心理預期，增強政策透明度和可預期性，提高宏觀調控的科學性和藝術性，為經濟發展創造良好環境；進一步加強供給側結構性改革，準確定位結構性改革方向，推進農業現代化，加快製造強國建設，加快服務業發展，提高基礎設施網絡化水平，在適度擴大總需求的同時，去産能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質量和效率，提高投資有效性，實現由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升；進一步依靠改革創新培育發展新動能，圍繞解決重點領域的突出矛盾和問題，優先出臺一批具有重大牽引作用的改革舉措，激發市場活力和社會創造力；進一步促進城鄉區域協調協同發展，繼續優化區域發展格局，在協調發展中拓寬發展空間，用發展新空間培育發展新動力，開拓內需新空間；進一步統籌國內國際兩個大局，持續推進“一帶一路”建設，用好國際産能和裝備製造合作、周邊基礎設施互聯互通這兩個最重要的抓手和平臺，培育國際競爭新優勢，拓展經濟發展新空間，確保“十三五”開好局、起好步。

會議提出了明年發展改革重點工作，主要包括八個方面。一是精準發力，保持經濟運行在合理區間。二是抓住關鍵，加快推進供給側結構性改革。三是創新驅動，深入開展大眾創業萬眾創新。四是攻堅克難，深化經濟體制改革。五是統籌施策，促進城鄉區域協調協同發展。六是突破瓶頸，促進綠色循環低碳發展。七是統籌內外，發展更高層次開放型經濟。八是守住底線，著力保障和改善民生。

會議強調，“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，全面建成小康社會是“兩個一百年”奮鬥目標的第一個百年目標，“十三五”規劃的意義非同尋常。發展改革系統要編制實施好“十三五”規劃《綱要》，把全面建成小康社會任務舉措落到實處。一是認真貫徹十八屆五中全會精神，全面體現五大發展理念的新要求，提升規劃的前瞻性、指導性。二是梳理總結成功經驗，創新規劃編制思路和方法，注重問計求策，開門編規劃，增強規劃的科學性和可操作性。三是做深做實重大政策、重大工程、重大項目，突出全局性、標誌性、帶動性，切實增後勁、補短板、促均衡、上水平。四是科學合理設置目標指標，既要體現“兩個翻番”的要求，還要充分考慮各方面的支撐條件，切實把工作重點引導到轉方式、調結構、惠民生上來。五是做好國家規劃與地方規劃的銜接，總體規劃與專項規劃的銜接，更好地形成“十三五”規劃體系。

會議要求，發展改革系統要圍繞適應把握引領新常態這個大課題，深入推進機關定位轉型，進一步提升全系統的凝聚力、執行力和戰鬥力。一是建立健全“三嚴三實”專題教育長效機制，持續深入提升能力素質，持續深入推進機關定位轉型，持續深入加強法治機關、和諧機關建設。二是深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，嚴格落實《準則》和《條例》，嚴格廉政警示教育，嚴肅查處腐敗案件，嚴格落實“兩個責任”。三是著力打造忠誠乾淨擔當的幹部隊伍，堅定信念、牢記宗旨，清正廉潔、克己奉公，真抓實幹、銳意進取，傳承好發展改革系統的優良傳統，自覺踐行“三嚴三實”。四是持續強化系統上下聯動，狠抓系統調研，拓寬聯動領域，創新聯動方式，形成整體合力。

國家發展改革委主任、副主任、黨組成員，副部級以上老同志，秘書長、副秘書長，各司（廳、局、室），各直屬、聯絡單位主要負責同志，國家糧食局、國家能源局負責同志出席會議。各省、自治區、直轄市，計劃單列市及副省級省會城市，新疆生産建設兵團發展改革委主任、物價局局長，政府負責經濟運行調節、節能工作職能部門主要負責同志出席會議。

本著節約支出、突出實效的原則，今年全國發展和改革工作會議在形式上作了創新，全體會議在委機關召開，並通過視頻會議系統連線到各地，全國發展改革系統處級以上幹部在分會場參加了會議。