堅持改革創新 強化依法履職 全面提升防雷減災能力和水平

——中國氣象局黨組成員、副局長于新文解讀

《中共中國氣象局黨組關於防雷減災體制改革的意見》

《中共中國氣象局黨組關於防雷減災體制改革的意見》（以下簡稱《意見》）于2015年12月21日正式印發。《意見》出臺的背景、過程是什麼？防雷減災體制改革的總體思路和主要內容是什麼？各級氣象部門應如何貫徹落實《意見》？日前，中國氣象局黨組成員、副局長于新文接受記者專訪，就《意見》進行解讀。

記者：氣象部門為什麼要推進防雷減災體制改革？

于新文：為貫徹落實中央全面深化改革的總體部署，中國氣象局黨組把防雷減災體制改革作為2015年全面深化氣象改革的突破口，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，通過開放防雷減災服務市場，改革防雷減災行政管理、業務服務和市場監管體制機制，實現防雷減災工作創新發展，真正把改革發展協調起來，全面提升防雷減災服務水平，更好地保障經濟社會發展和人民生命財産安全。

防雷減災體制改革是落實國家改革任務的必然要求。自黨的十八大以來，新一屆政府大力推進行政審批制度改革、事業單位分類改革、財稅體制改革、價格管理體制改革、商事制度改革等，都對防雷減災體制機制提出新的更高的要求。《國務院辦公廳關於清理規範國務院部門行政審批仲介服務的通知》對清理仲介服務事項、破除仲介服務壟斷、切斷仲介服務利益關聯等提出明確要求。李克強總理在全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上強調，轉變政府職能要繼續在簡政上下功夫，著力破除審批“當關”等亂象。《國務院關於第一批清理規範89項國務院部門行政審批仲介服務事項的決定》對防雷行政審批3項仲介服務進行了清理規範。落實李克強總理的重要講話精神和國務院一系列重要決策部署，都要求氣象部門必須加快推進防雷減災體制改革步伐，堅決摒棄部門利益，進一步簡政放權，切實轉變職能、優化服務。

防雷減災體制改革是更好地發揮防雷減災安全作用的必然要求。5月29日，習近平總書記在中共中央政治局第二十三次集體學習時就健全公共安全體系強調，要切實增強抵禦和應對自然災害能力，堅持以防為主、防抗救相結合的方針，堅持常態減災和非常態救災相統一，全面提高全社會抵禦自然災害的綜合防範能力。防雷減災工作是氣象防災減災工作的重要組成部分，在保障經濟社會發展和人民生命財産安全方面發揮了重要作用。但是，現階段雷電災害造成的人員傷亡數量佔氣象災害造成直接傷亡人數的比重仍然很大，防禦雷電災害確保人民生命財産安全的需求仍然很高，雷電災害監測預警和防禦能力仍較薄弱。為進一步加強防雷減災工作，強化防雷減災安全管理，迫切需要通過深化防雷減災體制改革，有效破解存在的深層次矛盾和問題，更好地保障經濟社會發展和人民生命財産安全。

防雷減災體制改革是轉變氣象事業發展方式的必然要求。經過各級氣象部門的共同努力，防雷減災的機構、隊伍逐步健全，法規標準體系不斷完善，服務能力不斷提升，為氣象事業發展做出了重大貢獻。但是，防雷減災體制機制與改革形勢要求不相適應、基層防雷減災機構政事企界限不清、行政審批與技術服務主體混同等問題不同程度存在，防雷減災體制改革已經到了非改不可的時候，必須要加快推進。按照行政管理、業務服務和市場監管對防雷減災工作進行謀篇佈局，轉變防雷減災事業發展方式。通過社會力量廣泛參與，激發市場活力，降低企業和社會防雷減災成本，提升防雷減災服務保障能力，擴大防雷減災服務保障覆蓋面，防雷減災工作必將進入一個新的發展階段。

記者：請您簡單介紹一下《意見》的出臺過程。

于新文：中國氣象局黨組高度重視防雷減災體制改革。從2014年11月27日組建專門的起草工作班子到今年12月21日《意見》印發，歷時1年多時間。中國氣象局在充分調研並廣泛徵求意見的基礎上，多次召開局黨組會、全面深化氣象改革領導小組會、局長辦公會以及研討會、座談會等一系列會議對《意見》進行專題研究和討論，並結合國家深化改革新要求，多次修改《意見》。

《意見》出臺過程中經歷了五個重要的時間點：

一是今年1月份的全國氣象局長會議。中國氣象局黨組書記、局長鄭國光在以《適應新常態 加快轉方式 全面提高氣象事業發展的質量和效益》為題的工作報告中明確提出，要以氣象服務體制改革為重點，以防雷減災體制改革為突破口，以氣象科技體制改革為抓手，紮實推進重點領域和關鍵環節的改革，並在分組討論中和會議總結中專門就防雷減災體制改革進行了強調和部署。

二是5月4日召開的貫徹落實《國務院辦公廳關於清理規範國務院部門行政審批仲介服務的通知》局黨組會。在通知下發後，中國氣象局黨組專門召開會議研究落實文件精神，從國家改革大局和事業長遠發展出發，提出了清理規範防雷減災行政審批4項仲介服務事項的處理意見，並報送國務院審改辦。據此，對《意見》相關內容作了進一步調整。

三是5月11日在蘇州召開的部分省市參加的防雷工作座談會。會議通過結合國家改革部署和部門基層實際的深入研討，明確了防雷減災的管理、業務、服務以及體制機制等問題，特別是對推進防雷減災體制改革、加強標準和制度建設等提出了要求。通過座談進一步統一了思想認識，明確了改革方向和任務，對於加快推進防雷減災體制改革起到了重要推動作用，具有里程碑的意義。根據此次會議精神，站在貫徹落實“四個全面”戰略佈局、更好謀劃氣象改革發展的高度，又對《意見》進行了修改。

四是10月16日印發《中國氣象局關於認真落實國務院第一批取消中央指定地方實施行政審批事項和清理規範第一批行政審批仲介服務事項有關要求的通知》。繼5月26日中國氣象局主動清理規範“雷電災害風險評估”和“防雷産品測試”行政審批仲介服務事項後，中國氣象局積極貫徹落實10月11日國務院印發的《國務院關於第一批清理規範89項國務院部門行政審批仲介服務事項的決定》精神，于10月16日下發《關於認真落實國務院第一批取消中央指定地方實施行政審批事項和清理規範第一批行政審批仲介服務事項有關要求的通知》，對“建設項目雷電災害風險評估”“防雷産品測試”“防雷裝置設計技術評價”的清理規範提出明確要求。為做好與國家行政審批仲介服務清理規範相關政策的有序銜接，再次對《意見》修改完善。

五是12月17日召開的局黨組全面深化氣象改革領導小組會議。會議強調，要按照國家改革的總體部署和行政審批制度改革的具體任務要求，緊緊圍繞實現氣象現代化這一目標，繼續把防雷減災體制改革作為突破口，作為改革的重中之重，加快部署推進，通過防雷減災體制改革解決事業結構存在的問題，解決機構編制調整問題，完善雙重計劃財務體制，推動氣象服務體制改革。按照此次會議要求，在前期不斷修改的基礎上對《意見》進一步完善後於12月21日印發。

記者：防雷減災體制改革的總體思路是什麼？

于新文：以防雷減災安全為主線，從防雷減災的管理、業務、服務以及體制機制等方面通盤考慮，統籌推進，堅持依法履職，堅持簡政放權、放管結合，堅持科技創新，著力在以下四個方面推進防雷減災體制改革。

一是在轉方式、促發展上著力推進。自覺運用“四個全面”戰略佈局和“五大發展理念”統一思想，正確把握改革大局，從防雷減災保障公共安全和人民生命財産安全的高度，真正把改革帶來的壓力變成轉方式、促發展的動力，進一步明確氣象事業的基礎性公益事業的定位，堅持公共氣象發展方向，面向民生、面向生産、面向決策，不斷強化氣象防災減災組織管理，發揮行業引領作用，充分調動社會資源和社會力量，全面提升全社會的防雷減災服務能力和水平。

二是在堅持依法履行職責上著力推進。以突出防雷減災安全管理為主線，完善相關法規標準體系建設，嚴格落實氣象法及配套法規制度，依法履行防雷減災管理職能，構建防雷減災安全責任體系。大力推進簡政放權、放管結合和職能轉變，切實做好防雷減災行政審批事項取消和下放承接工作，規範審批行為，嚴格按照國家要求做好清理規範防雷減災行政審批仲介服務工作。加強防雷減災安全監管和市場監管，規範防雷減災服務行為，維護市場秩序。

三是在破除壟斷、開放市場上著力推進。通過清理規範仲介服務，徹底破除部門壟斷，斬斷利益輸送鏈條。規範防雷減災服務市場準入條件，支持鼓勵具備條件的企事業單位參與防雷裝置檢測、防雷工程等服務，形成多元主體參與、競爭有序的服務新格局，提升防雷減災服務供給能力。

四是在創新體制機制上著力推進。在管理體制和運行機制上改革創新，從根本上解決防雷減災工作中的突出問題，堅持政事分開、事企分開、政社分離、管辦分離，明確防雷減災事權劃分，合理調整防雷減災管理和技術服務的機構和隊伍，加強防雷減災行政審批和市場監管過程中的技術支撐，完善與事權相匹配的財政保障機制。

記者：防雷減災體制改革的重點任務是什麼？

于新文：《意見》明確提出了構建防雷減災安全責任體系、強化防雷減災行政審批管理、開放防雷減災服務市場、強化防雷減災服務市場監管、提升防雷減災業務能力與公共服務水平、完善防雷減災工作機制等6項改革任務，概括起來為四個方面。

一是簡政放權，強化防雷減災安全管理。構建防雷減災安全責任體系，通過明確政府、部門、企業在防雷減災安全管理中的相關責任，把防雷減災安全工作納入地方政府考核評價指標體系，制定防雷減災安全管理權力清單和責任清單等方面來構建防雷減災安全責任體系，落實企業的主體責任。改革防雷減災行政審批，清理規範仲介服務。全面推行網上審批，實現審批信息公開透明。做好已取消的行政審批事項的落實和已下放的行政審批管理層級的銜接，加強事中事後監管。已取消的外地防雷工程專業資質備案核準和防雷産品使用備案核準兩項非行政許可審批事項不得以其他形式變相審批，在開展防雷裝置設計審核和竣工驗收行政審批時，不得要求申請人提供防雷産品使用備案和外地防雷工程專業資質備案證明。對於下放至省級氣象主管機構的防雷裝置檢測單位資質認定和防雷工程專業設計、施工單位甲級資質認定兩項行政審批事項，要確保接得住、管得好。嚴格落實《國務院辦公廳關於清理規範國務院部門行政審批仲介服務的通知》和《國務院關於第一批清理規範89項國務院部門行政審批仲介服務事項的決定》要求，清理規範防雷行政審批仲介服務事項。

二是開放市場，規範防雷減災服務市場監管。通過規範防雷減災服務市場準入，制定防雷裝置檢測資質管理辦法，修訂防雷工程專業資質管理辦法，推動防雷裝置檢測、防雷工程等服務向社會全面開放，具有條件的企事業單位和其他社會力量經省（自治區、直轄市）氣象主管機構認定合格後，即可在資質等級許可的範圍內從業。氣象主管機構要轉變管理理念和管理方式，做到放管結合，防止出現“管理真空”“一放就亂”的現象。通過制定防雷減災服務機構信用評價規範、服務質量考核細則、信息公開辦法等，強化法規、標準、規範等行政管理手段，規範服務機構及從業人員行為，以標準化促進規範化。通過執法加強防雷減災服務市場監督抽查和過程監管，嚴格查處違法違規行為，維護防雷減災服務市場秩序。充分發揮社會組織的作用，推進防雷減災服務行業自律管理。

三是提升能力，滿足經濟社會發展需求。進一步完善防雷減災工作的體制機制，優化防雷減災業務佈局，調整業務分工，加強雷電監測和預報預警基礎業務建設，提高雷電預報預警精細化水平，擴大雷電預警信息發佈的覆蓋面，積極發展防雷減災專業專項服務，提高服務産品的針對性和專業化水平。加強雷電監測技術、雷電致災機理、雷電災害調查鑒定和防護技術研究，提升防雷減災工作的科技支撐能力。

四是完善機制，推進防雷減災工作政事企分開。明確防雷減災管理機構、防雷減災事業單位、參與防雷減災服務市場競爭的企業職責界面，各司其職，確保防雷減災管理、業務、市場監管等方面相互促進、相得益彰。防雷減災管理機構主要負責組織相關政策規劃和制度規範的制定實施，承擔防雷減災行政審批、市場監管和執法監督等工作。防雷減災行政審批和市場監管過程中的技術支撐由氣象災害防禦技術服務機構承擔。防雷服務企業參與市場公平競爭。有序推進機構調整，妥善安置轉崗分流人員。健全中央和地方財力與事權相匹配的財政保障機制，推動雙重計劃財務體制落實。

記者：各級氣象部門應如何將《意見》落到實處？

于新文：防雷減災體制改革事關重大，是氣象部門一場深刻的自我革命和自我完善。改革貴在行動，重在落實。

一是各省（自治區、直轄市）氣象局要對本地區防雷減災改革負主體責任。《意見》已經明確了防雷減災體制改革的任務和要求，各省（自治區、直轄市）氣象局要切實加強組織領導，結合本地實際，制定防雷減災體制改革實施方案，細化改革措施，明確工作步驟，確保各項任務落到實處。同時，處理好改革與穩定的關係，做好改革宣傳動員和幹部職工的思想政治工作，保障職工隊伍的穩定，保證氣象業務的穩定運行。特別要防範和避免在改革過程中出現防雷減災行政管理失位、缺位或不作為而造成服務混亂。中國氣象局將對各地改革推進情況進行督促檢查，對落實不力的強化責任追究。

二是總結推廣試點經驗。認真總結浙江、廣東、重慶等三個試點省（直轄市）的經驗做法，對於試點過程中形成的可複製可推廣的經驗成果在評估的基礎上大力推廣，以點帶面，全面推進防雷減災體制改革。

三是完善配套法規標準。中國氣象局將制定出臺《防雷裝置檢測資質管理辦法》，以及《防雷檢測機構信用評價規範》《防雷裝置檢測質量考核細則》《防雷裝置檢測文件歸檔整理規範》等相關標準和《防雷裝置檢測資質評審細則》《防雷裝置檢測工作信息公開辦法》等規範性文件，確保改革于法有據。（中國氣象報記者 張明祿）