堅決打贏脫貧攻堅戰

——國務院扶貧辦黨組書記、主任劉永富答學習時報記者問

記者：劉主任您好。聯合國開發計劃署2015年發佈的《聯合國千年發展目標報告》指出：“中國的減貧為實現聯合國千年發展目標作出了貢獻，為其他國家提供了學習經驗。”請您簡要給我們的讀者介紹一下改革開放以來我國在扶貧開發方面取得的進展。

劉永富：好的，消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是中國共産黨的歷史使命。新中國成立特別是改革開放以來，黨和政府帶領中國人民持續向貧困宣戰。1982年“三西”（甘肅的河西、定西，寧夏的西海固）農業建設，拉開了有計劃、有組織、大規模扶貧開發的序幕。此後，又先後實施《八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》。貧困人口大幅減少，貧困群眾生活水平顯著提高，貧困地區面貌發生根本變化。成功走出一條中國特色扶貧開發道路，減少農村貧困人口7億多人。中國作為一個發展中國家，率先完成聯合國千年發展目標，為國際減貧事業做出巨大貢獻。這個成就足以載入人類社會發展史冊，也足以向世界證明中國共産黨領導和中國特色社會主義制度的優越性。

記者：黨的十八大以來，扶貧開發工作取得了哪些新的成就？

劉永富：根據扶貧開發面臨的新形勢新任務，黨中央、國務院把扶貧開發工作納入“四個全面”戰略佈局，提出和實施了精準扶貧、精準脫貧的新方略，制定了一系列力度大、針對性強的重大舉措，各地區、各部門認真貫徹中央決策部署，扶貧開發事業取得新的顯著成就。

農村貧困人口大幅減少。2012年到2014年，全國農村貧困人口減少5000多萬，貧困發生率年均下降1.8個百分點。貧困地區農村居民人均純收入和人均地區生産總值的增幅，都高於全國平均水平。預計2015年再減少1000萬以上貧困人口的任務可以完成。這將標誌著《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》提出的中期目標和“十二五”扶貧工作圓滿收官。

基礎設施明顯改善。貧困地區水電路建設全面提速，7852萬農村人口的飲水安全問題和354萬無電人口的用電問題得到解決，14個集中連片特困地區新建農村公路總里程達到124萬公里，綜合立體交通運輸網絡正在形成，越來越多的地區告別了不通高速公路、鐵路、航空的歷史。

基本公共服務保障水平持續提高。貧困地區義務教育辦學條件明顯改觀，營養改善計劃每年惠及3200多萬學生，中職學生全部免除學費，重點高校面向貧困地區定向招生專項計劃逐年擴大。基本醫保、大病保險、醫療救助和應急救助相銜接的機制初步建立。農村低保和基本養老保險覆蓋全部貧困地區。貧困人口免費就業服務全面實施。

扶貧機制創新邁出重大步伐。完成貧困人口建檔立卡，為開展精準扶貧奠定了基礎。幹部駐村幫扶覆蓋所有貧困村。以減貧成效為導向的財政資金分配、貧困縣政績考核等機制基本建立。國家設立扶貧日，社會扶貧激勵政策日趨完善，各方面參與的大扶貧格局初步形成。這些探索實踐，豐富和拓展了中國特色扶貧開發道路的內涵，進一步增強了扶貧工作的針對性和有效性。

記者：扶貧開發工作的新進展，與新一屆中央領導集體的高度重視是密不可分的。習近平總書記就曾談到，“40多年來，我先後在中國縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個重要內容，我花的精力最多”。對此您一定深有體會吧？

劉永富：的確，習近平總書記高度重視扶貧開發工作，多次到貧困地區調研指導，併發表一系列重要講話，進一步動員和凝聚全黨全社會力量，堅決打贏脫貧攻堅戰。僅過去的一年裏，習近平總書記就多次到貧困地區視察調研。在雲南，總書記深入民族地區了解扶貧工作，提出確保不讓一個兄弟民族掉隊、不讓一個民族地區落伍的要求。在延安，召開革命老區脫貧致富座談會，強調加快老區發展步伐，確保老區人民同全國人民一道進入全面小康社會。在貴州，親自帶領7個省區市的黨委書記深入貧困村貧困戶搞調研，並召開部分省區市扶貧攻堅座談會，提出“四個切實”“六個精準”“四個一批”，發出了打贏脫貧攻堅戰的號召。之後，又先後主持召開中央政治局常委會議、中央政治局會議專題研究扶貧開發工作，作出重大決策部署。習近平主席還在聯合國發展峰會、2015減貧與發展高層論壇發表重要講話，向國際社會表明中國共産黨和政府帶領人民戰勝貧困的堅定信心和堅強決心。在2016年新年賀詞中，習近平主席再次鄭重指出：“全面建成小康社會，13億人要攜手前進。讓幾千萬農村貧困人口生活好起來，是我心中的牽掛。我們吹響了打贏扶貧攻堅戰的號角，全黨全國要勠力同心，著力補齊這塊短板，確保農村所有貧困人口如期擺脫貧困。”

記者：2016年是我國進入全面建成小康社會決勝階段的開局之年。今後五年，要確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困，在您看來，要達到上述目標，主要面臨什麼樣的挑戰？

劉永富：貧困人口脫貧、貧困縣摘帽是全面建成小康社會的底線目標，打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會最艱巨的任務。全面小康是惠及全體人民的小康。如果到2020年，還有幾千萬人生活在扶貧標準線以下，還有區域性整體貧困現象存在，就沒有全面建成小康社會。當前，脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的衝刺階段，採用常規的思路和辦法、按部就班難以完成任務，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，因勢利導、眾志成城確保“十三五”時期打贏脫貧攻堅戰。

時間緊迫。從現在開始，到2020年只剩下5年時間。平均每年需要脫貧1000多萬人，平均每月需脫貧100多萬人。如期兌現黨和政府向全國人民作出的莊嚴承諾，向全世界作出的莊嚴宣告，開弓沒有回頭箭。

任務艱巨。從人口規模上看，目前，全國尚有6000萬人口沒有脫貧，相當於一個中等國家的人口總規模。從區域分佈上看，剩下的貧困人口主要集中在相對欠發達的中西部地區，貴州、雲南、河南、廣西、湖南、四川6省區，14個集中連片特殊困難地區貧困人口最為集中。這些地區基礎設施薄弱，公共服務水平低，制約脫貧攻堅工作的開展。其中還有不少人居住在不具備生産生活條件的石漠化等生態脆弱地區，即使花很大代價幫助脫貧，也是暫時脫貧，很快會返貧，必須花巨大代價進行易地扶貧搬遷。從扶貧對象上看，經過多年扶貧開發，條件相對較好的基本都已脫貧，剩下的都是很難脫貧的人口，是難啃的“硬骨頭”。其中有不少貧困人口或者喪失勞動能力，或者患重病慢性病，或者文化程度低，脫貧成本高。從國內外經濟環境上看，當前，全球經濟貿易增長乏力，國內經濟下行壓力加大，也在一定程度上對脫貧攻堅産生拖累作用。

潛力巨大。脫貧攻堅是帶活經濟發展全局的重要動力。貧困地區幅員遼闊，14個連片特困地區佔國土面積的40%左右，貧困人口數量巨大。加強貧困地區基礎設施和公共服務，既能新增有效投資需求，也有助於消化過剩産能、增加就業機會，而且不會造成重復建設。貧困人口消費水平低，但消費邊際傾向高，消費層次與我國現有産品檔次和産業水平吻合。促進他們增加收入，可以擴大有效消費需求，為産業結構調整升級贏得時間和空間。貧困地區具有豐富的自然資源、土地資源和勞動力資源，促進貧困地區加快發展，可以形成新的經濟增長極。完成脫貧攻堅任務，對經濟發展大局可以起到“下好一子、帶活全局”的效果。

記者：針對存在的矛盾和問題，要打贏脫貧攻堅戰，扶貧開發工作的主要思路是什麼？

劉永富：在十八屆五中全會召開後不久，中央緊接著就召開了扶貧開發工作會議，對“十三五”期間的脫貧攻堅工作作出新的全面部署。習近平總書記在會上發表重要講話，站在黨執政基礎的政治高度、民族發展的歷史高度，深刻分析全面建成小康社會進入決勝階段脫貧攻堅面臨的形勢和任務，對“十三五”時期脫貧攻堅工作指明了方向，提出了要求，發出了動員令。李克強總理從貧困地區不斷增長的有效投資需求、資源要素供給、消費需求帶來新的增長動能和發展空間，深刻闡述了打贏脫貧攻堅戰對基本跨越“中等收入陷阱”的重要意義，對“十三五”時期脫貧攻堅工作作出了全面部署。

十八屆五中全會和中央扶貧開發工作會議對“十三五”脫貧攻堅的部署，核心內容可以概括為一個目標，兩個確保，六個精準，五個一批，解決好四個問題。一個目標就是補好全面建成小康社會的短板。兩個確保就是確保現行標準下農村貧困人口全部脫貧，確保貧困縣全部摘帽。六個精準就是扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。五個一批就是扶持生産和就業發展一批、移民搬遷安置一批、教育培訓脫貧一批、生態保護脫貧一批、社會保障兜底一批。四個問題就是解決扶持誰、誰來扶、怎麼扶、如何退的問題。

記者：扶貧開發工作會議之後，黨中央、國務院即印發了《關於打贏脫貧攻堅戰的決定》。您能給我們談談《決定》提出了什麼新的要求嗎？

劉永富：《關於打贏脫貧攻堅戰的決定》規定了“十三五”期間脫貧攻堅的指導思想、目標任務、重大舉措，吹響了總攻貧困的號角。《決定》的突出內容，是提出了“四個明確”的要求。

目標明確。《決定》提出，到2020年，穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。實現貧困地區農民人均可支配收入增長幅度高於全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平。確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

途徑明確。《決定》明確，把精準扶貧精準脫貧作為基本方略。提出了十條要求：健全精準扶貧工作機制、發展特色産業脫貧、引導勞務輸出脫貧、實施易地搬遷脫貧、結合生態保護脫貧、著力加強教育脫貧、開展醫療保險和醫療救助脫貧、實行農村最低生活保障制度兜底脫貧、探索資産收益扶貧、健全留守兒童留守婦女留守老人和殘疾人關愛服務體系。

政策明確。出臺了脫貧攻堅的政策體系，打出政策組合拳，加大財政專項扶貧投入力度，加大金融扶貧力度，完善扶貧開發用地政策，發揮科技人才支撐作用，廣泛動員社會力量，合力推進脫貧攻堅，大力營造良好氛圍，為脫貧攻堅提供強大精神動力。

責任明確。《決定》系統明確了中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制。要求省、市、縣、鄉、村五級書記一起抓，層層簽訂責任書、立下軍令狀。加強中央對省區市黨委政府扶貧開發工作成效的考核，建立年度扶貧開發工作逐級督查制度，對未完成年度減貧任務的省份要對黨政主要領導進行約談。

記者：最後，請您具體介紹一下，貫徹落實中央決策部署，下一步的扶貧開發工作都有哪些重點任務？

劉永富：大政方針已確定，我們面臨的任務，就是全力以赴抓落實。我們將在黨中央、國務院的堅強領導下，紮實工作，奮力拼搏，開好頭起好步，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保貧困人口早日脫貧、貧困縣早日摘帽，與全國人民一道邁入全面小康社會。

建設五個平臺。一是建設國家扶貧開發大數據平臺。大數據平臺是精準扶貧、精準脫貧工作的基礎和前提。要扎紮實實組織好建檔立卡“回頭看”，提高數據質量，運用現代信息技術手段，解決真扶貧問題。二是組建省級扶貧開發融資平臺。在省一級設立扶貧開發投融資主體，籌集資金用於脫貧攻堅。三是建設縣級扶貧開發資金項目整合管理平臺。以扶貧規劃和重大項目為引領，以縣為單位，整合財政、金融、社會資金用於脫貧攻堅，提高資金使用效益和透明度。四是建設貧困村扶貧脫貧落實平臺。做強基層工作平臺，確保中央決策部署落實到戶到人。五是建立社會扶貧對接平臺。建設社會扶貧信息網，運用信息化手段實現扶貧脫貧需求與社會資源有效對接。

建立完善三個機制。一是完善考核機制。中央將出臺對省區市黨委和政府扶貧開發工作成效考核辦法，指導地方完善對貧困縣的考核辦法，建立東西部扶貧協作和定點扶貧工作考核評價機制。二是建立貧困退出機制。對貧困人口、貧困縣和貧困村的退出，國家將制定指導意見，明確退出標準和程序，確保脫貧質量，具體由省裏組織實施。三是建立第三方評估制度。邀請科研機構、社會組織對脫貧攻堅政策落實和相關工作進行第三方評估，發揮社會監督和輿論監督的作用。

開展七大行動。按照精準扶貧、精準脫貧的要求，推進行業扶貧工作。教育扶貧行動，提高貧困群眾的技能和自我發展能力，努力阻斷貧困代際傳遞；健康扶貧行動，提高貧困群眾的健康水平和生産生活能力，努力防止因病致貧、因病返貧；金融扶貧行動，努力解決貧困戶、合作組織、扶貧龍頭企業貸款難、貸款貴問題，支持貧困群眾通過發展産業脫貧，同時支持地方政府集中力量辦大事；交通扶貧行動，出臺特惠政策舉措，支持貧困地區重大交通項目建設，重點幫助貧困村全面解決通村路、村組路硬化問題；勞務協作對接行動，鼓勵東部地區和大中城市吸納貧困勞動力就業，並提供後續配套服務，促進貧困人口通過轉移就業脫貧；百縣萬村行動，組織中央企業幫扶革命老區1萬個貧困村，解決水電路等問題，實現率先脫貧；“萬企幫萬村行動”，組織萬家以上民營企業與萬個以上貧困村建立結對幫扶關係，不脫貧不脫鉤。

推進十項工程。堅持分類指導，因地制宜，因戶因人施策的原則，組織實施10項精準扶貧工程：整村推進工程，職業教育培訓工程，扶貧小額信貸工程，易地扶貧搬遷工程，電商扶貧工程，旅遊扶貧工程，光伏扶貧工程，構樹扶貧工程，貧困村創業致富帶頭人培訓工程，龍頭企業帶動工程。