以改善環境質量為核心　實行最嚴格的環境保護制度
——國新辦就推進大氣污染治理和加強環境保護情況舉行媒體見面會摘錄

國務院新聞辦公室2月18日在京舉行中外媒體見面會，環境保護部部長陳吉寧在會上介紹了2015年環境保護工作進展，圍繞大氣污染治理和環境保護法實施等問題回答了記者提問。

主持人 郭衛民:

女士們、先生們，朋友們，大家下午好！今天我們安排一個特殊的記者活動，叫中外記者見面會，很高興請來環境保護部陳吉寧部長跟大家一起見面。一方面我們了解到，中外媒體對中國的環境保護和大氣污染的治理非常關注；另一方面，陳部長也願意和記者們見見面，希望輕鬆一點，跟大家有一個交流、有一個互動，不光是發佈，還有一個交流，所以我們安排一個特殊的形式跟大家一起交流。陳部長在今年“兩會”的時候還會有一次正式的記者會，所以有些問題到那個時候還能跟大家有交流的機會，回答大家的提問。今天也可以有一個互動。陳部長開始會有一個介紹，介紹的時候我們的翻譯會作同傳；一會兒記者可以提問，提問的時候我們也安排了翻譯。建議大家更多地圍繞大氣污染的防治等話題進行交流。

現在先歡迎陳部長給大家做一個介紹。

陳吉寧:

非常高興今天有機會跟中外媒體記者朋友們見面。按照中國的習俗，正月十五之前都是年，我在這裡給大家拜個晚年。同時，感謝大家對環境保護的關心、支持，包括對環境保護部工作的監督。今天這個形式，我沒有坐在臺上，主要是想跟大家有一個平等互動的機會，大家可以提各種問題。因為“兩會”的時候我還有一個記者招待會，如果今天你們的有些問題沒回答得了，或者沒有時間回答，你們可以留下來，我之後將在“兩會”上一併答覆大家。

我先談一談怎麼看中國的環境問題。大家都關心中國的環境問題，現在到底是什麼狀況？將來是什麼樣的變化趨勢？怎麼解決我們的環境問題？

環境問題是人類發展中面臨的共同挑戰，不是中國獨有的。人類只要發展都面臨這個問題，特別是在工業化、城鎮化的現代化過程之中，這個問題變得更加突出，它是一個階段性的問題。一個民族、一個國家要發展，首先要在發展中解決好環境問題，這樣才能夠實現可持續發展。我們知道可持續發展有三大支柱，經濟發展、社會進步、環境保護。解決中國的環境問題，主要是從中國自身發展的需要出發，也是解決我們為什麼發展的問題，這是我們自己的切身利益。不是説外面有壓力了、有批評了，我們才抓環境保護，中國的自身利益需要我們處理好發展和保護之間的關係。中國從70年代就開始關注環境問題，一直在探索到底怎麼解決發展和保護的矛盾，一直在探索用什麼方式更好地解決發展中出現的環境問題。大家如果看那段歷史的話，可以看到，保護環境是中國的兩項基本國策之一，一個是計劃生育，一個是保護環境。

改革開放30多年來，中國的經濟快速發展，社會也發生了很大變化，但是也確實積累了各種各樣的問題，包括環境問題。中國政府一直高度重視解決這些問題。特別是黨的十八大以來，黨中央把生態文明建設列入中國特色社會主義五位一體總體佈局。習近平總書記提出了一系列新理念新思想新戰略，生態文明的進程明顯加快。大家可以看到，我們從2013年開始實施《大氣污染防治行動計劃》，也就是《大氣十條》；去年4月份，發佈實施《水污染防治行動計劃》，也就是《水十條》，用硬措施應對硬挑戰。可以説，整個“十二五”期間，尤其是黨的十八大以來，我們取得了非常明顯的積極進步。

這裡我給大家幾個數據，你們可以看一看，這幾年中國在環境保護上做的工作。截至2015年底，中國的城鎮污水日處理能力由2010年的1.21億噸增加到1.82億噸，已成為全世界污水處理能力最大的國家之一；安裝脫硫設施的煤電機組由5.3億千瓦增加到8.9億千瓦，安裝率由83%增加到99%以上；安裝脫硝設施的煤電機組由0.8億千瓦增加到8.3億千瓦，安裝率由12%增加到92%；安裝脫硫設施的鋼鐵燒結機面積由2.9萬平方米增加到13.8萬平方米，安裝率由19%增加到88%；安裝脫硝設施的新型幹法水泥生産線由零增加到16億噸，安裝率也達到92%。我這裡還有很多數據，時間關係不一一羅列了。這是從末端治理採取的措施上來看。

還有前端，就是産業結構調整。2011年到2014年，我國累計淘汰火電裝機2365萬千瓦，淘汰煉鐵産能7700萬噸、煉鋼7700萬噸、水泥6億噸、造紙2900萬噸、製革3200萬標張、印染100億米，“十二五”重點行業淘汰落後産能任務均提前一年完成。我們工業本身的排污情況在不斷好轉，比如説，全國火電行業二氧化硫、氮氧化物排放量累計下降47%和50%，全國單位工業增加值COD和氨氮排放強度分別下降42%和48%。大家知道“十二五”我們有四個污染物總量控制指標，水的兩個——COD和氨氮，大氣的兩個——二氧化硫和氮氧化物，都超額完成減排任務。

我看過很多不同國家的資料。我可以坦率地告訴大家，很少有哪個國家在這麼短的時間裏實施這麼多的大工程來解決污染問題。大家可能問有沒有變化？最突出的變化，就是酸雨污染狀況明顯減輕。大家如果回憶的話，2000年前後，整個社會關心的可不是PM2.5，那時候關心的是酸雨、酸沉降的問題。我們今天的酸沉降是什麼程度呢？是近二十年來最輕的、最好的一段時間。因為二氧化硫排放控制得好，所以酸雨的情況在明顯減緩。還有一個大家可以看到，劣Ⅴ類水質斷面比例大幅減少，由2001年的44%降到9%左右，降幅達80%。

這都是我國環境質量發生的一些積極變化。這個積極變化跟發達國家有不同的地方。發達國家基本上是階段性出現這些問題，也是階段性地解決。比如説PM2.5的問題，基本上是在工業化完成之後出現並開始解決的。我國現在還在發展的爬坡過程之中，工業化還在加速進行，城鎮化還在加速進行。在這個過程中，我們的污染物新增量仍然很大，在這樣的情況下要把污染物排放降下來，難度恐怕是其他國家沒有遇到過的。我們也可以看到，最近有些國外媒體報道，比如美國的衛星遙感看到中國華北地區，不論是PM2.5的濃度還是氮氧化物濃度都在減輕。這個變化無論是在空間層面還是時間層面，大家都可以看到。大家可能會問，我們確實付出了很多努力、也在變化，但是這個努力夠不夠？你是不是可以做得更好？我們跟其它國家比起來怎麼樣？

我在這裡也給大家看一個數據。大家知道環境學中有一個“庫茲涅茨曲線”，又稱倒U型曲線。簡單地説，就是隨著經濟增長，污染物排放量逐漸增加，而在完成現代化之後，污染物排放量會到達頂峰，並隨後出現下降。大家都關心拐點什麼時候會出現，這個拐點就表示你的努力程度。這裡給大家幾個數據，中國COD和二氧化硫2007年出現拐點時人均GDP為2460美元，氨氮和氮氧化物2012年出現拐點時人均GDP為6076美元。我們可以做一個對比，美國二氧化硫峰值出現在1974年，人均GDP在7242美元；氮氧化物峰值出現在1994年，人均GDP將近2.8萬美金。大家可以看，我國出現拐點比發達國家要早很多。我想有兩個方面的原因，一是我們是追趕型國家，有後發優勢，可以用更好的經驗、更好的技術解決我們的問題；另一方面，也是我們宏觀治理持續努力付出的結果。

另外，中國在解決自身環境問題的同時，也為解決全球性環境問題承擔我們的責任、付出我們的努力，也做出了重大貢獻。大家都關心全球氣候變化，其實還有一些全球性的問題媒體上報道不多，比如臭氧層保護的問題。全球在共同行動對消耗臭氧層物質進行控制，中國消耗臭氧層物質的淘汰量佔發展中國家淘汰總量的50%以上，成為對全球臭氧層保護貢獻最大的國家。還有很多其他工作，比如生物多樣性保護、持久性有機物管控等，都是我們近些年做的工作。

在肯定成績的同時，我們也看到，中國的環境與老百姓的要求和期盼相比還有很大的差距。中國今天的環境問題可以概括為三句話：環境污染嚴重、環境風險高，生態損失大。大家都關心PM2.5的事情，2015年338個地級及以上城市265個城市不達標，平均超標天數比例達23.3%。水污染方面，劣Ⅴ類水體在減少，但是城市黑臭水體、一些支流污染、湖泊富營養化等問題依然很嚴重。我們確實還面臨著非常嚴峻的環境形勢。

我們同時也要看到壓力。中國今天的環境壓力，與我們的發展階段密切相關。我國十幾億人口的現代化過程，這麼大的體量、這麼快的速度、這麼短的時間，環境壓力比世界上其他國家都大。在人類迄今為止200多年的現代化進程中，實現工業化的國家不超過30個、人口不超過10億，主要是經濟合作與發展組織（OECD）國家。我們是在發展中來解決環境問題，這是一個巨大的挑戰，複雜性、難度都高很多。我們要以改善環境質量為核心，在戰略上保持定力，著急了不行，不作為更不行，實行最嚴格的環境保護制度，打好持久戰；在戰術上，明確階段性目標，打好攻堅戰，一步一步推動環境問題的解決。

另外，我想在這裡強調一下。中國的現代化進程是一個開放的過程，解決中國的環境問題也是一個開放的過程。我們在環境方面開展了很多國際合作，通過借鑒國際先進經驗、引進國際先進技術來加快解決我們的問題。解決中國的環境問題對整個人類是有幫助的，為什麼呢？現在主要是OECD國家完成現代化進程，中國是另外十億多的人口完成現代化的過程，全球還有5-6個十億人口的體量在現代化的過程之中。所以中國的這些經驗，對於其它國家完成現代化過程也是有幫助的。從現在的情況看，中國在現代化過程中解決環境問題會比發達國家更早一些、更好一些，也更綠色一些。我相信，這些寶貴的經驗和我們的探索，對其它國家的現代化進程會起到積極借鑒作用。我想中國的環境問題跟中國現代化過程是一起的，需要一個開放的心態，用寬廣的視野來看我們的問題、來解決我們的問題。所以我把一些基本情況給大家作一個簡單介紹，大家有什麼問題可以提問。

主持人 郭衛民:

謝謝陳部長做了一個很簡潔也很清晰的介紹。下面進行互動，大家可以提一些問題，陳部長有什麼問題也可以跟大家交流。提問之前請報一下所代表的新聞機構。

中央電視臺記者:

去年11月底到12月份，多地接二連三發生重污染天氣，且呈現PM2.5濃度高、污染持續時間長、波及範圍廣等特點。想問陳部長，發生這種情況，造成的具體原因是什麼？

陳吉寧:

謝謝你提問。去年11月底之後，也就是進入供暖季之後，我國連續出現了五次重污染天氣過程，其中京津冀及周邊地區出現三次，持續時間長，影響範圍大，污染也很嚴重，局部地區還出現爆表的情況，給老百姓生産生活造成了一定影響。這種天氣是在什麼情況下出現的呢？是在11月中旬之前，我們整個治污過程非常順利、環境質量改善很快的背景下出現的。我記得到11月中旬的時候，北京全年的PM2.5濃度下降超過20%。但是到最後一個半月，全年的工作被吃掉了很多。

我們分析重污染天氣成因，主要包括三個方面。第一，遇到了極端不利的氣象條件。受強厄爾尼諾現象影響，去年全年的氣候條件比往年差一些，特別是到了供暖期之後，冬季的氣象條件要差很多。主要有三個核心因素：一是混合層高度。大家看今天天氣很好，今天大概是在1000-1500米。去年年底發生重污染天氣的時候，混合層高度大幅度降低，一些時段降到200米，個別時段甚至降到100米。大家可以看到，污染物排放量是一定的，在1500米高的空間裏排放和在一二百米高的空間裏排放，積累的速度是完全不一樣的，這是一個指標。二是濕度。PM2.5是二次産生的污染物，空氣濕度越高，污染物在水分中反應速度會加快，更容易産生PM2.5。去年發生這幾次重污染天氣的時候，特別情況下濕度達到90%以上。北京天氣一般濕度在30-40%，去年年底時候平均濕度大概高了20%，這也是一個很不正常的情況。三是風速。去年較常年同期偏低5%左右。因為這三個核心要素，使得排放同樣多的污染物，在這種氣象條件下非常容易産生PM2.5。過去講人努力、天幫忙，現在我們也碰到了人努力、天不幫忙的情況。這是強厄爾尼諾現象帶來的極端氣候，極利於PM2.5的産生，這是一個很重要的原因。

第二，我們也做了很多非常有效的分析，看了過去五年到十年的情況，總的來看，我們今天採取的措施對冬季、特別是取暖季的針對性不強，效果不是特別好。我們平時採取這些措施有助於全年污染物濃度的降低，但是對於冬季的效果不是特別理想。這是一個很重要原因。特別是供暖季散煤的問題，一噸散煤燃燒排放的污染物強度是正常的電廠排放的5-10倍。我們有針對性不強、不夠的問題在裏面，這也是我們下一步努力的方向。

第三，我們怎麼樣應對重污染天氣，什麼時候發佈警報，採取什麼措施，我們的應對能力還是不足。我國重污染天氣應對工作在這幾年剛剛起步。我們在這個過程中也在反思，怎麼更好地應對重污染天氣，更好地解決冬季、供暖季和秸稈焚燒加大之後污染加重的問題。大家可能會關注到，環境保護部在重污染天氣的時候做了一個很重要的工作，就是我們把每一次重污染天氣都當做一次重要的社會實驗，組織專家、組織監測，去進行全方位的採樣分析，來發現到底問題是什麼。我們不是粗放地看這個問題，而是很精細地看哪些地方出現問題、什麼原因，以便我們來制定更好的方案。黨中央、國務院也非常關注重污染天氣的應對情況。大家也看到，張高麗副總理親自到北京召開座談會，一起商議北京怎麼解決大氣污染問題。之後環境保護部召開京津冀及周邊地區座談會，研究怎麼來解決重污染天氣。我們現在研究的措施基本上是分成兩大塊。一塊是今年供暖季結束前採取哪些措施，另外是冬病夏治，全年及今後更長一個時間怎麼減少污染物排放、怎麼解決散煤的問題、怎麼解決超標排放的問題、怎麼解決高架源的問題等等。我們出臺了一系列非常具體的行動方案，我們希望在這個過程之中逐漸減少或者減緩重污染天氣出現的頻率和影響。

鳳凰衛視記者:

第一個問題是關於“紅頂仲介”的問題。去年年初的時候，中央巡視組在環境保護部巡視之後，反饋意見是關於環保服務技術領域中存在的很突出的“紅頂仲介”問題，之後您在“兩會”記者會上也説到要徹底解決這個問題，不知道現在解決情況如何？第二個問題，剛才您講到關於京津冀地區在治理霧霾方面的問題是針對性不夠強，下一步針對性措施會有什麼樣的改進呢？

陳吉寧:

謝謝你提問。“紅頂仲介”問題是一個大家都關心的問題。去年在“兩會”上我也做過承諾，2015年底環境保護部直屬的8家環評機構率先完成脫鉤。我講的脫鉤是徹徹底底的脫鉤，人、財、物全部脫離，是制度上徹徹底底的脫鉤。我們就是要在制度上來解決“紅頂仲介”的問題，用制度保障避免出現一個部門既當裁判員又當運動員的情況，來保障我們制度執行的公正性。現在，我可以非常高興地向記者們通報，去年年底之前環保部部屬單位的8家環評機構已經全部脫鉤，跟環境保護部沒有任何關係了，這件事情我們兌現了對社會的承諾。另外，全國各地完成了140家環評機構脫鉤工作，不僅是環保部屬單位環評機構脫鉤，地方各省市縣環保部門環評機構也都要脫鉤。今年我們還有200家類似的環評機構需要脫鉤，這個工作是非常繁重的，坦率地講也很敏感，這是革自己的命，阻力很大，但是我們堅定不移。既然向社會許諾了，我們就要按時完成。所以我們今年會繼續加強對這項工作的調度和督促，按時完成相關的脫鉤任務。同時，我們也在加強環評制度的一系列改革，因為今天時間的關係，我在這裡就不給大家做詳細的介紹。這是關於紅頂仲介的問題，我們把他當作一項政治任務來完成，必須完成，不講任何條件。

第二，關於重污染天氣具體我們做哪些工作。剛才我講了，我們分成兩大塊，一個是今年供暖期我們還能做什麼。在這裡給大家介紹一下，我們重點做五件事情：一是做好重污染天氣的應對工作。我不知道你們知道不知道，環境保護部啟動了一個“2+4”，“2”是北京、天津兩個城市幫助周邊四個城市：保定、廊坊、唐山、滄州，這是我們重點工作的對象。在3月15號之前“2+4”的城市要執行統一的預警響應標準，這六個城市一個標準，不再是各是各的，什麼時候啟動紅色預警、什麼時候啟動黃色預警，統一標準。而且要求按照預測的上限進行啟動。大家要理解，污染預警啟動依賴於我們的預報，就是你預測到底會出現一種什麼情況，預測是一項很難的工作。坦率地講我們現在能做到預測未來三天還比較準確，五天就比較困難。但是在預測的時候經常會出現這種情況，污染天氣可能介於在重污染和嚴重污染之間，過去是按中線值採取行動，現在要按照高線採取行動。另外，我們重污染天氣應對要重點解決好“熱點”地方。華北地區污染起來了，總是有一些很具體的區域首先起來，起來之後比誰都高，我們重點要解決好這些地區的預警應急工作，做到怎樣才能更好地落實應急方案。二是強化監測信息的共享。今年1月底之前，所有京津冀地區的污染監測數據已經實現了共享，大家都放在一個平臺上進行，我們也將進行相應點位的上收。信息共享對於應對重污染天氣會有很大的幫助。三是高架源。京津冀有兩個很重要的大氣通道，高架源就是通過煙囪高空排放的污染物，幾個小時可能就能從南部進到北京，它不是近地面的排放，它會長距離的傳輸，影響很大，範圍很大，所以我們對高架源要進行特殊的關注。我們要求京津冀所有國控企業的監測數據，在線監測必須跟環境保護部聯網，我能夠看到，你有什麼情況，達不達標我第一時間看到，不達標的要進行整治。這是第三項工作。四是嚴格機動車監管，大量的京津冀地區的物流運輸有很多不達標的汽車，特別是柴油車，我們要加大抽檢的力度，開展嚴厲打擊違法生産環保不達標柴油車的行動。五是組織開展大氣的專項檢查，這項工作已經在進行之中。京津冀地區還有大量的小散污染企業，我們叫“村鎮工業大院”，一個片區裏全都是又小又散，排放量很大，治理起來又很困難。我們要對這些進行重點執法，要打掉一批違法排污和不能夠限期達標排放的小企業。這是近期我們做的工作。

第二大塊是大家關心的長期治理問題。冬病夏治我們做哪些工作，我們主要做六個方面的工作。一是修訂重污染天氣的應急預案，包括統一預警分級標準，整個京津冀要統一預警標準，規定預警之後要採取不是同樣的行動，是要採取各自更有針對性的行動，但是到這個級別之後採取行動達到的效果應該是一致的，不然同樣的紅色預警，各地採取的措施不一樣，達到的效果是不一樣的，所以要統一這些標準。二是抓好重點城市的污染控制。剛才講到華北地區有兩個重要的通道，還有高架源，我們要對這個進行重點解決。大家注意到，去年年底我們啟動燃煤電廠超低排放改造工程，在通道上的電廠要優先完成超低排放改造。三是強化工業企業污染治理，包括研究可不可以實行錯峰生産，可不可以實行季節性、差異化的排污收費。有些企業不一定非要冬季才生産，可以安排在夏季多生産一些，冬季可不可以多收一些污染排放費，用經濟手段來減少冬季等特殊氣象條件下的污染排放。四是解決燃煤的問題，包括控制煤的質量，解決散煤、大量劣質煤，本來散煤排放量就高，煤的質量又不好的問題，我們在推動這項工作，包括加快集中供暖，這是一個長遠的辦法，最終是要通過用電替代煤的直接使用和氣替代煤，這樣才能解決這個問題，所以我們要加強基礎工作。要求“2+4”的城市兩年之內在主城區不燒散煤，這也是很明確的控制目標。五是要加強面源的污染控制，包括煙花爆竹禁放的方案。今年大家可能會感覺到很多城市煙花爆竹的排放量在減少。以及大量施工工地揚塵的控制。六是加大投入，保障這些措施資金能夠到位。這是從長遠看。

針對北京的工作，我們也跟北京市政府一起梳理了一下，進一步加大工作力度。我們提出了細化30項具體的任務，環境保護部牽頭負責的我們將其分解到各有關部門，北京市負責的也分解到各個區縣。這裡包括五項工作。一是解決北京散煤的問題。今年年底北京要完成400個村的煤改清潔能源的任務，要淘汰所有的燃煤電廠。2017年城八區要實現無煤化。2020年要完成全部平原地區的散煤治理任務。二是強化機動車管控，特別是重型柴油車，所以上半年北京在討論研究，對針對重污染天氣重型柴油車強化限行措施，2018年底前基本淘汰國二及以下的新型客車，2020年前基本淘汰國三的柴油車。今年還要修訂排放限值及測量方法，道路可以實時監測方法。三是解決北京工業大院問題和面源污染問題，2017年南部四區小企業密集群的整治任務要完成，2018年前完成全市整治工作。四是強化重污染天氣的應急管理，這是要求京津冀區域統一行動的。五是強化聯防聯控，包括聯控的協作機制問題，加快疏解非首都功能的問題等等。另外，我們還要做好責任的落實，包括地方政府責任的落實問題，也包括企業責任落實的問題。我們也在跟北京市政府協商，進一步加大重污染天氣的污染治理力度。

路透社記者:

我想問問執法的問題。很多人説環境保護部的能力不夠強，地方政府保護主義太強，國有企業也太強，他們不想聽環境保護部門説的話。這好像是一個非常長期的問題。我想問你們現在有什麼進步？你們怎麼解決這個問題？

陳吉寧:

謝謝你提問。環保不守法確實在中國是一個很突出的問題。這個問題的存在有兩方面的核心原因。一個是過去的環保法太軟，沒有什麼硬的措施，企業違法成本低、守法成本高，這是一個問題。二是一定程度上存在地方干預的問題。去年1月1日開始，我國實行了新的《環境保護法》，新法一個很重要的內容就是要解決軟的問題。環境保護部把落實新《環境保護法》、推動形成守法新常態作為重要工作來抓，基本上每兩個月開一次專題會，討論這兩個月全國執行情況怎麼樣、有什麼問題、需要在什麼細節上進行推動。我們按月調度，每個月把全國執法情況向社會公佈。

我們主要做了幾個方面的工作，取得的成效還是很明顯的。一是落實地方政府環境保護責任。《環境保護法》第六條明確規定，地方各級政府對本轄區的環境質量負責，這是法律規定的。怎麼落實這個責任？第一件事情是對環境出問題的、不好的公開約談。我們去年對15個市級政府主要負責同志進行了公開約談，效果很明顯。不僅環境保護部約談，也要求省級環境保護部門約談，還跟其它部門一起約談，比如最近我們和林業局一起就自然保護區問題對有關地方政府和部門進行了聯合約談。還對地方進行督查。我們對33個市（區）開展了環保綜合督查，同時督促各省（區、市）環保部門對30%以上的地市人民政府開展督查，我們希望用三年左右的時間對全國所有地市進行一次督查，就是要落實地方政府的責任。我這裡有一個統計數字，各地去年共對163個市開展了綜合督查，對31個市進行了約談，對20個市縣實施了區域限批，對176個問題進行了掛牌督辦。這些措施有力地推動了地方政府落實責任，推動解決了一批突出環境問題。

二是嚴格執行《環境保護法》。環保法要“長牙”，必須要嚴格執行。截至去年年底，全國實施按日連續處罰715件，罰款數額達5.69億元；實施查封扣押4191件、限産停産3106件。各級環境保護部門下達行政處罰決定9.7萬餘份，罰款42.5億元，比2014年增長了34%。另外，環境保護部還把一些典型案例拿出來，共公佈了74個典型環境違法案例，拿這些案例來做警示，以案説法。這些工作的力度是前所未有的，這是我們做的第二項工作。

三是加強行政執法和刑事執法聯動。環境保護部去年首次聯合公安部、最高檢對兩起污染案件進行掛牌督辦，一個是化工廠填埋危險廢物，還有一個是污水處理廠弄虛作假。到去年年底有多少環保的刑事案件呢？全國移送行政拘留案件是2079件，移送涉嫌環境污染犯罪案件1685件。大家可以看到執法的力度確實在增強。

四是開展環保大檢查。2015年，全國共檢查企業177萬家次，查處各類違法企業19.1萬家，責令關停取締2萬家、停産3.4萬家，限期改正8.9萬家。這是我們去年執法的一個基本情況。

通過過去一年的執法，守法情況開始發生積極的變化，企業感到有壓力，地方政府有壓力，但要做到企業全部守法還有很長的路，主要還有四個突出的問題。一是地方政府的責任壓力傳導還是不夠，特別是到縣一級，壓力還需要傳導下去，落實地方政府責任。二是部門之間需要加強協調配合，不能讓地方環保的責任成為地方環保部門的責任，這是地方政府的責任，是地方政府各個部門的責任。只有地方政府和各個部門都履行責任才能有效果，所以也有發揮各部門責任的問題。三是企業的主體責任仍然不夠落實。雖然有這麼多處罰，有這麼大的壓力，但是企業環境違法還是很多的。“十三五”我們專門啟動了一個很重大的項目——工業污染源全面達標排放計劃，要求企業達標排放。最後，環保一個部門單打獨鬥不行，必須要社會監督、媒體監督。怎麼解決？信息公開。我們今年很重要的一項工作就是進一步加強企業環境信息的公開。現在我們看企業在做這項工作，但是公開的深度不夠、不全面、不規範，所以我們也會把信息公開作為一項重要的工作。我們去年一年是新《環境保護法》實施年，今年1月新的《大氣污染防治法》也開始實施了，所以今年我們會把兩個法結合起來，繼續加大環保執法力度。我們希望經過不斷的努力，我們的法治環境會不斷完善，真正做到企業守法，地方政府履行環保責任。這是講的第一個問題。

第二個環境守法的問題，我們確實面臨著一些地方政府干預的問題。大家注意到，“十三五”中央有一個非常重大的環境制度改革——省以下監測監察執法垂直管理，我們叫垂管，這是一項重大的環境管理制度改革，就是要建立環境監測監管的統一性、權威性和有效性，解決現在分塊式的管理，我們在制度設計上存在著地方重發展、輕環保，干預環保的監測、監察和執法，環保責任難以落實，有法不依、執法不嚴和違法不究的現象，就是要解決這些問題。

重點有四個方面的目標，一是這項制度改革要充分體現怎麼樣更好地落實地方政府和相關部門的責任；二是解決地方保護主義問題，解決地方對環境監測、監察、執法的干預；三是通過垂直管理，更好地解決跨區域流域大尺度空間的問題；四是加強地方監測和執法隊伍的建設。我們現在的執法隊伍還不是很規範，人員少，執法上遇到很多問題。大家可能會看到很多報道，我們執法人員去了之後被企業打了，有的企業把我們的人給鎖裏頭了，很多甚至沒有制服、沒有執法設備，所以要加強能力建設。

我相信，通過一系列具體工作的落實和制度上的一些改革，我們現在面臨的環境執法上的一系列不守法問題會逐步解決。

中國國際廣播電臺記者:

此前，北京市三次應對重污染天氣突發事件過程中啟動和解除紅色預警的時機受到了輿論的質疑，請問環保部門將如何完善重污染天氣的應急應對機制？

陳吉寧:

我剛才講預警涉及到兩方面，一個是預測，這是科學問題；一個是預警，這是行政摁按鈕的問題。預測確實是一個非常難的事情，天氣預報現在也不能講百分之百的準。總體上看我們的能力，三天是比較準的，超過三天就有不確定性了，再長的時間不確定性就更大，所以大家要允許在預測上有一些偏差。但什麼錯誤不能出呢？就是預測到了嚴重污染情況但你不採取行動。預測可以有些問題，但是預測出現之後不能不採取行動，這是一個非常重要的要求。北京去年出現的情況，其中有一次確實是開始是重污染天氣，中間變成中度污染，很快又上去了，中間變好又變壞，這是不太常見的新情況。環境保護部有一個內部的工作機制，我們有專家隊伍，和相關部門一起對各地區的情況逐一分析研究，通過這樣一系列的工作來不斷完善我們的預測預警工作。

具體來講，環境保護部通過做好四項工作來提高我們應對重污染天氣的能力。一是及時預警。要根據預測的情況及時預警，按污染預測的上限進行預警，這在以前是不明確要求的，這次我們明確要求。同時根據預測情況提醒公眾在重污染天氣如何做好健康防護。重污染天氣採取的措施主要是減緩和削峰，並不能完全消除重污染天氣，這一點希望大家理解。真正解決重污染天氣問題還是靠常態化的污染減排來解決。二是推動重點區域統一預警分級標準。不能各地標準不一，要解決預測出現波動的情況我們怎麼辦，要解決預測不準、修正的過程怎麼辦，等等問題。我們正在研究方案。三是要提高應對措施的科學性、針對性和有效性。依法發佈預警之後，還要努力使應急措施針對性更強、更有效，減少社會的成本和代價。現在我們抓住各種機會進行源解析，提高預案的針對性、準確性和科學性，解決誰來做、何時做、如何做的問題，發揮好預警的效果。四是要提高我們的預測能力。預測能力的提高是一個過程。我們現在主要做兩項工作：一個是讓環境保護部部屬單位，其他科研單位和高校，還有北京、上海、廣東等這些環境預測做得比較好的地方，和其他能力較弱的地方一起會商，共享信息，幫助他們提高預警的能力。再一個是利用技術創新比如大數據技術，來幫助我們提高預測能力，爭取不只三天，能做到五天、甚至一週。現在已經有了一些效果。只有這些工作做好了，重污染預警才能做得更好。所以提高預測能力也是環境保護部下一步的一項重要工作。

塔新社記者:

陳部長今天還沒有提到環保國際合作，比方説俄羅斯跟中國有4000多公里的邊境線，在這個廣闊跨境地區環保問題並不少。您覺得現在和將來，俄羅斯和中國雙方在環保合作之中最重要的方向和項目是什麼？

陳吉寧:

謝謝你提問。剛才我講了，環境問題是人類共同面臨的問題，而且有相當一部分環境問題是需要我們各國一起合作才能解決的，包括氣候變化的問題，包括臭氧層問題，單靠一國的力量很難解決，需要我們作為一個命運共同體一起來努力解決。中國政府高度重視環保國際合作。有幾個方面：一是“一帶一路”和“走出去”。結合這個戰略，怎麼樣分享我們的環保經驗，我們“走出去”是綠色的“走出去”，我們也開展“走出去”項目的環境評估。包括我們對各個方面的合作推動，在經濟合作的同時也做好環保的合作。二是履行我們的國際義務和責任。中國政府加入了30多個與環保有關的多邊公約或者議定書，包括保護臭氧層維也納公約、蒙特利爾議定書等等，我們要做好這些公約的履約工作。三是建立多邊合作機制。我們現在跟60多個國際組織和國家在環保方面有非常具體的合作，包括俄羅斯，我們有兩國環境部長之間的對話，每年一次，去年是在北京，今年我要去俄羅斯。我們合作領域也非常廣泛，包括固體廢物、污染跨境轉移、生物多樣性等方面，我們之間有非常廣闊的合作空間。再就是加強多邊合作，包括中日韓之間的部長對話機制、中美之間的環境部長對話機制，以及金磚國家的環境部長對話機制等。去年金磚國家環境部長在俄羅斯進行了第一次對話。這些機制對於加強對話溝通、分享各自經驗發揮了重要的作用。最後，我們要做好南南合作，特別是對發展中國家我們做了很多工作，比如人員培訓、官員培訓、技術的轉移，幫助他們更好地解決在發展過程中面臨的各種環境問題。所以，環境國際合作是中國“走出去”發展戰略、中國綠色發展中非常重要的一環。我們願意和世界各國一道共同解決好發展中面臨的問題。