堅持生態優先綠色發展

建設人水和諧美麗中國

——寫在二〇一六年世界水日和中國水周之際

陳 雷

今天是第二十四屆“世界水日”，第二十九屆“中國水周”的宣傳活動也同時拉開帷幕。聯合國確定今年“世界水日”的宣傳主題是“水與就業”，我國紀念“世界水日”和開展“中國水周”活動的宣傳主題是“落實五大發展理念，推進最嚴格水資源管理”。

創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，集中反映了我們黨對經濟社會發展規律認識的深化，充分體現了我們黨對中國特色社會主義事業五位一體總體佈局的深刻把握，突出彰顯了我們黨對人民福祉、民族未來的責任擔當。在五大發展理念中，綠色發展注重的是解決人與自然和諧問題。習近平總書記多次強調，既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。要求要像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。總書記在推動長江經濟帶發展座談會上強調，要走生態優先、綠色發展之路，把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發。這不僅為長江經濟帶發展提供了重要遵循，也為其他主要江河流域綠色發展指明了方向。

水是基礎性自然資源和戰略性經濟資源，是生態環境的控制性要素。我國基本水情特殊、水資源供需矛盾突出、水生態環境容量有限。長期積累的水資源水環境突出問題，已成為制約經濟社會發展的一個“心頭之患”。水利工作落實好五大發展理念，當前最為緊迫、最為關鍵的就是要堅持綠色發展理念，全面貫徹“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針，大力推進水生態文明建設，節約利用水資源，改善城鄉水環境，維護健康水生態，保障國家水安全，加快推動形成節約資源和保護環境的空間格局、經濟結構、生産方式、生活模式，以水資源可持續利用保障經濟社會可持續發展。

一是落實雙控行動，全面建設節水型社會。堅持節水優先方針，強化最嚴格水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控行動。加快推進江河水量分配，加強用水定額和計劃管理，強化規劃和建設項目水資源論證，切實把水資源承載能力作為區域發展、城市建設和産業佈局的重要條件，做到以水定産、以水定城。全面推進農業、工業、服務業和城鎮生活節水，積極推廣高效節水灌溉技術，加快工業節水減排技術改造和城鎮供水管網改造，大力推廣節水生活器具，積極開發利用再生水、雨水、海水等非常規水源。建立水資源水環境承載能力監測預警機制，推動建立國家水資源督察制度，推行合同節水管理，開展水效領跑者引領行動，健全節水法規和技術標準體系，完善節水財稅優惠政策，建立節獎超罰的長效機制。

二是實行聯防聯控，著力加強水環境保護。以改善水環境質量為核心，建立聯合防污控污治污機制，加快實施水污染防治行動計劃。全面落實重要江河湖泊水功能區劃，加強水功能區分級分類管理，從嚴核定水域納污能力，嚴格入河湖排污口監管。強化地方政府水環境保護職責，落實排污單位主體責任，採取控源截污、調水引流、清淤疏浚、生態修復等措施，全面加強城鄉水環境綜合整治。開展重要水源地安全保障達標建設，劃定農村飲水水源保護區或保護範圍，實行從水源地到水龍頭全過程監管。加強重要水功能區、省界斷面和水源地監測能力建設，做好突發水污染事件的防範與處置。

三是強化用途管制，永葆江河湖泊生機活力。把保護和改善河湖生態環境擺在首要位置，全面加大管理保護力度，切實維護河湖健康生命。落實水域岸線用途管制制度，嚴格限制建設項目佔用水域岸線，開展退耕還濕、退養還灘、退漁還湖，構建科學合理的自然岸線格局。積極推進江河湖庫水系連通，加快構建佈局合理、生態良好，引排得當、循環通暢，蓄泄兼籌、豐枯調劑，多源互補、調控自如的現代水網體系。創新江河湖庫治理模式，大力推行“河長制”，開展國土江河綜合整治，建設沿江、沿河、環湖水資源保護帶、生態隔離帶，構建河湖綠色生態廊道。統籌考慮防洪、供水、發電、航運、生態等目標，協調好上下游、左右岸、干支流關係，科學實施調度，充分發揮江河湖庫水系的綜合效益。

四是注重系統治理，深入開展水生態修復。立足山水林田湖是一個生命共同體，統籌兼顧、系統治理，全面加強水源涵養和生態修復。抓好水土保持生態建設，推進重點區域水土流失治理，加快坡耕地綜合整治和生態清潔小流域建設，堅決遏制新增人為水土流失。以青海“三江源”、新疆內陸河流域、西藏等地區為重點，加強重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區生態保護，推進生態脆弱河流生態修復，實施好長江等流域重大生態修復工程。建設國家地下水監測系統，嚴格地下水開發利用總量和水位雙控制，加強華北等地下水嚴重超採區綜合治理，逐步實現採補平衡。大力開展城鄉水生態文明建設，健全完善城鄉供水保障體系、防洪排澇體系、水生態保護體系，打造自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”和河暢水清、岸綠景美的“美麗鄉村”。按照“確有需要、生態安全、可以持續”的原則，集中力量加快建設一批全局性、戰略性節水供水重大水利工程，為經濟社會持續健康發展提供堅實水利支撐。

五是堅持兩手發力，健全完善水治理體制。水生態文明建設是一項複雜的系統工程，必須充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府的引導、支持和監督作用。把水生態文明建設納入經濟社會發展評價體系，健全分工協作、上下聯動的工作機制，完善體現水生態文明要求的指標體系、考核辦法、獎懲機制。加大各級公共財政的投入力度，積極拓寬水利建設資金渠道，用足用好開發性金融支持政策，鼓勵和吸引社會資本投入水利建設和水資源保護。深化農業水價綜合改革，推行城鎮居民用水階梯價格和非居民用水超定額累進加價制度，搞好用水權初始分配，積極培育水權交易市場，探索建立水生態補償機制。大力推進依法治水管水，嚴厲打擊非法取水、亂挖濫採、違法設障、超標排污等行為。宣傳普及節水和潔水觀念，開展全民節水行動，拓展“關愛山川河流”水利志願服務，積極培育社會水道德觀念和水文明行為習慣，形成全社會節水、惜水、愛水、護水、親水的濃厚氛圍。