智庫發展需要良好的市場需求和競爭環境、相對寬鬆的社會輿論環境、充分有效的信息數據發佈披露制度，要建立與智庫發展內在要求相適應的管理體制。“相比較而言，官方智庫面臨的管理體制問題更為突出，應當成為改革的重點，主要是解決人才、經費、內部管理和外事管理四方面的管理體制問題。”

“智庫不僅是現代國家治理的重要組成部分，也是一個國家軟實力的重要體現。從歷史經驗來看，凡是國家現代化進展比較順利的，智庫也相對比較發達。在中國現階段，充分發揮智庫作用，也是推進和完善協商民主的重要途徑”。

在3月19日的中國發展高層論壇2016經濟峰會——“現代國家治理中的智庫”分論壇上，國務院發展研究中心副主任張軍擴作如上表示。

主辦方第一次將智庫研究專設一個單元展開研討，而作為該單元首個發言的嘉賓，張軍擴説，中國黨和政府近年來高度重視智庫發展，國家主席習近平多次就智庫發展作出重要批示，前不久中央又對建設中國特色新型智庫作了全面部署。

“推進智庫發展，需要從多方面進行努力。”張軍擴專門針對“智庫發展需要怎樣的體制與政策環境”這個問題進行了系統闡述。

良好的市場需求和競爭環境

張軍擴認為，對智庫決策諮詢服務的充足需求是智庫得以發展的土壤。如國務院發展研究中心等智庫就是為適應中國改革開放的形勢、滿足中央政府對重大改革開放和發展決策諮詢服務的需求而産生的。

對於如何才能使政府在重大決策時高度重視智庫的作用？張軍擴表示，除各級領導人要從思想上高度重視以外，關鍵是要從決策制度上進行保障。比如進一步推進決策的科學化、民主化，從制度上規定，凡比較重大的決策，都要事先諮詢和事後評估，要建立政府決策與智庫諮詢的常態化和制度化聯絡。

張軍擴坦言，現在從中央到地方各級領導對智庫作用的重視程度大大提高了，但相應的制度安排和保障機制還不健全，不夠有力，今後需要在此方面大力加強。

“此外，促進智庫發展，也需要形成智庫之間良好的競爭環境。要努力為各類智庫的發展創造公平競爭的市場環境，實現優勝劣汰。”他説。

相對寬鬆的社會輿論環境

張軍擴談道，首先，要從思想觀念上，改變長期以來存在的“重理輕文、重硬輕軟”等傾向。其次，要進一步貫徹“百花齊放，百家爭鳴”的方針，鼓勵深入實際調查研究，鼓勵實事求是説真話。再次，允許甚至支持智庫發出不同於現行政策的聲音，鼓勵各種意見的交鋒與辯論。

張軍擴就其所在的國務院發展研究中心舉例表示，作為官方智庫，其堅持“內部研究無禁區，對外發表有紀律”的行為準則和“唯實求真，守正出新”的核心理念，努力創造與政策諮詢研究工作相適應的環境和氛圍。

充分有效的信息數據發佈披露制度

張軍擴認為，智庫研究不能做“無米之炊”，缺乏必要的信息數據資料是制約智庫研究質量的最大因素之一。

雖然近年來國內這種情況有所改善，但問題仍然存在。主要表現在：統計數據質量比較差，難以滿足研究分析的需要；政府信息公開的法律不完善、制度不健全，信息披露不及時、不全面、不充分等問題較嚴重。

因此，要在《政府信息公開條例》基礎上，根據進一步推進政務工作公開化、透明化的要求，按照“負面清單”的原則，即只指定哪些信息是不能公開的，除此之外都必須依法公開，進一步推進政府信息公開化。

建立與智庫發展內在要求相適應的管理體制

“相比較而言，官方智庫面臨的管理體制問題更為突出，應當成為改革的重點。”張軍擴表示，主要是解決人才、經費、內部管理和外事管理四方面的管理體制問題。

比如，在智庫人才管理方面，當前存在的突出問題有：一是進人環節講級別、講資歷，致使一些真正有能力、有水平的優秀專家，特別是在國外、國際機構、企業工作的高素質人才，難以引入。二是薪酬待遇按國家機關或行政事業單位進行管理，難以吸引優秀人才。三是人才考核、評價體制不適應智庫建設，致使想留的人留不住，想辭的人又辭不了。因此，迫切需要針對智庫特點，研究制定更加符合智庫發展規律的人才管理辦法。

再比如，智庫既不同於一般政府機構，也不同於一般工商企業，目前參照政府行政機關或事業單位的經費管理制度，對於智庫根據實際開展調查研究、吸引和激勵研究人員等，存在諸多不適應的情況。

張軍擴説，在經費管理問題上，迫切需要針對智庫特點，參考國際慣例，研究制定符合智庫運行規律的財務管理制度。