關於當前全國汛情、旱情和災情及防汛抗旱工作的通報
國家防總秘書長、水利部副部長 鄂竟平
2006年6月1日

    今年我國氣候異常，防汛抗旱形勢不容樂觀。南方入汛以來，江南、華南部分地區多次發生強降雨過程，一些中小河流發生超警戒、超保證洪水。颱風登陸時間和強度也創造了建國以來之最。與此同時，黃河以北大部和西南部分地區的旱情也十分嚴重。旱澇併發、旱澇交替和旱澇急轉的局面將貫穿今年整個汛期。

    一、當前汛情、旱情和災情

    （一）汛情

    今年入汛以來，先後出現三次較大的降雨過程，強降雨主要分佈在江南和華南東部地區。受降雨影響，部分中小河流發生了洪水和較大洪水。4月中旬，江西贛江、撫河、饒河及湖南湘江部分支流發生超過警戒水位洪水，其中江西贛江中游支流袁河上遊發生超過歷史記錄大洪水。5月上旬，江西昌江、樂安河相繼發生超過警戒水位洪水，安徽新安江及重慶綦江發生超保證水位洪水。5月中旬，受今年第1號強颱風"珍珠"影響，廣東東部、福建、江西、浙江等部分地區普降大到暴雨，局部特大暴雨。福建閩江、晉江、九龍江，江西贛江及浙江杭嘉湖地區出現超警戒水位洪水，福建東溪發生超過保證水位洪水。

    入汛以來的水情有三個特點：一是汛情發生較早，4月份南方一些江河就發生了超警戒水位洪水，部分河流水位超歷史最高值；二是局部暴雨強度大，福建、廣東一些地方最大日降雨量達400～600毫米；三是颱風生成登陸早，今年第1號颱風（珍珠）是1949年以來在我國登陸時間最早的颱風。

    2、旱情

    今年春季，我國旱情較常年偏重。特別是北方大部地區，持續出現大風、高溫、少雨天氣，旱情持續時間長，發展迅猛。4月下旬，旱情最嚴重時，全國耕地受旱面積一度達到2.49億畝，有1404萬人，1155萬頭大牲畜因旱發生臨時飲水困難。5月中旬以來，我國南方和北方都出現了大範圍降水過程，旱情有所緩和。但東北西部和內蒙古中東部仍無有效降雨，旱情持續發展。截至5月29日統計，全國耕地受旱面積1.82億畝（多年同期平均1.79億畝），其中作物受旱7521萬畝，水田缺水811萬畝，旱地缺墑9876萬畝，有949萬人、871萬頭大牲畜因旱發生臨時性飲水困難。

    今年旱情的特點：一是受旱面積多於常年；二是旱情主要發生在黃河以北地區；三是乾旱持續時間長，受旱程度重。

    （三）洪澇災情

    經國家防辦商民政部統計，至5月31日，全國農作物洪澇受災面積1060.24千公頃，成災面積519.36千公頃，受災人口1905.34萬人，因災死亡59人，失蹤11人，倒塌房屋7.10萬間，直接經濟損失130.97億元。受災較重的有廣東、福建、江西、湖南、湖北等省。與往年同期相比，當前的直接經濟損失較重，受災面積、受災人口等接近同期平均水平，但因災死亡人數大幅減少。

    二、前一階段開展的主要工作

    1、及早部署、主動防禦。國家防總分別於4月10日和25日召開了2006年第一次全體會議和全國水庫安全度汛現場會暨電視電話會議，研究部署了今年的防汛抗旱工作和水庫安全度汛工作。5月16日，回良玉副總理主持召開國家防總緊急辦公會，專題部署防禦今年1號颱風工作。各省、市、區的防汛抗旱工作也安排的早、落實的早。

    2、加強檢查、紮實備汛。按照國家防總今年第一次會議部署，國家防總汛前組織8個檢查組，分別由防總和有關部委領導帶隊，各成員單位參加，深入大江大河重點地區和重點旱區檢查指導工作，督促各地進一步落實防汛抗旱措施。目前，長江、淮河、太湖、珠江、海河流域的檢查工作已經結束。從檢查的情況看，各地防汛準備工作紮實而富有成效。

    3、落實責任、加強培訓。為了落實《防洪法》防汛工作實行行政首長負責制的規定，經中組部批准，5月24～27日，國家防總舉辦了首期防汛抗旱行政首長（地廳級）培訓班。地方各級防汛抗旱指揮部也結合工作實際，積極開展行政首長上崗培訓，提高指揮決策能力。國家防總近期將公佈大江大河重要河段、大型和重點中型水庫、重點防洪城市和主要蓄滯洪區行政首長責任人名單，接受社會輿論監督。

    4、強化措施、抗禦颱風。根據今年第1號強颱風"珍珠"登陸時間早，強度大，影響廣、降水強的特點，在黨中央、國務院的領導下，國家防總和有關地區及時啟動應急預案，強化應急措施，及早對防禦工作作出部署，福建、廣東、浙江三省共提前轉移危險地區的群眾117.52萬人，回港避風漁船11.9萬艘，最大限度減少了災害損失，奪取了今年抗禦1號颱風工作的全面勝利。

    5、加強會商、全力抗旱。面對嚴重的旱情，國家防總加強了旱情監測和會商，先後派出5個工作組，深入重點旱區協助指導地方抗旱工作，並商財政部及時下撥2.6億元特大抗旱經費支持旱區抗旱。旱區各級政府和防汛抗旱指揮部突出重點，不失時機開展抗旱保春耕、保夏糧工作，為確保人畜飲水安全，保障糧食豐收，取得了很好的效果。

    三、今年防汛抗旱形勢分析

    據氣象部門預測，今年氣候年景總體為中等偏差，極端天氣氣候事件較常年偏多。汛期主要多雨帶位於長江以北至華北南部，東北南部、華南沿海、新疆、四川盆地南部降水也可能較常年偏多。今年在我國登陸的颱風個數可能較常年偏多，颱風災害的影響不可低估。我國地域廣闊，地形複雜，汛期的天氣形勢複雜多變，不確定因素很多。全國各地都要做好防大汛、抗大旱的各項工作。從前階段防汛抗旱情況來看，以下幾個方面尤其需要引起足夠的重視。

    一是大江大河存在發生流域性大洪水的可能。雖然上世紀九十年代以來，我國長江、松花江、淮河、遼河、太湖、珠江等江河先後發生流域性大洪水，但從洪水發生的隨機性和不確定性分析，大江大河發生流域性洪水每年都有可能。我國黃河、海河等已多年沒有發生大洪水，發生流域性洪水的機率在上升。對此，我們必須保持高度清醒，切不可麻痹大意，盲目樂觀。

    二是"兩小"防汛形勢更加嚴峻。局部強降雨是造成中小河流、中小型水庫成災的主要因素。我國中小河流普遍存在防洪標準低，河道泄流能力不足，防洪體系不完善等問題，一遇強降雨極易發生超標準洪水。水庫安全始終不能掉以輕心，特別是中小型水庫安全不容樂觀。這部分水庫量大面廣，防洪能力低，病險率高，水情監測和通信設施不足，缺乏有效的應急搶險手段，已成為當前防洪保安的重大隱患。

    三是颱風和山地災害防禦難度大。南方山區經歷前期降雨，目前土壤含水量接近飽和，再遇局部強降雨，發生山洪災害的機率將大大增加。北方部分地區由於久歷乾旱，土壤松脆，驟遇強降雨也可能造成嚴重損失。沿海地區防禦颱風的能力有待進一步加強，要提前做好準備，未雨綢繆。要特別注意因颱風帶來的強降雨引發的山洪、滑坡等次生災害。

    四是抗旱形勢不容樂觀。今春全國旱情重於常年。目前，西北東北部、華北北部、雲南中部、東北西部、內蒙古中部和東部地區旱情仍在持續，如果這些地方沒有有效降雨，很有可能出現春夏連旱，抗旱形勢將更加嚴峻。而這些地區抗旱水源短缺、抗旱設施不完備、節水機制不健全，抗旱手段較為單一，也給抗旱工作帶來了困難。對此，有關地區務必要從抗大旱、長期抗旱出發，做好充分準備。

    四、當前需要重點做好的幾項工作

    目前，全國已經全面入汛，形勢嚴峻，任務艱巨。各級政府和防汛部門要從全局出發，認真落實防總歷次會議精神，振奮精神，迎難而上，全力以赴做好當前防汛抗旱工作。

    1、切實落實防汛抗旱行政首長負責制。各級黨政領導幹部要按照行政首長負責制要求，真正擔負起防汛抗旱和搶險救災的重任。要抓緊檢查督促，落實措施，把隱患消除在洪水到來之前。一旦發生汛情、災情，要迅速組織力量深入現場，靠前指揮。各地要抓緊向社會公佈重要江河、水庫、城鎮、蓄滯洪區等工程防汛責任人名單，接受社會的監督。

    2、認真修訂防汛預案和落實各項防汛措施。各地要結合實際，抓緊各項防汛抗旱預案的編制和完善工作，提高預案的可操作性。要把確保人民生命安全放在首位，抓緊落實各項預案的具體措施，對危險地區的人員要及早動員、及早轉移，妥善安置。要從實戰出發，立足於防大汛、抗大洪，組織專業搶險隊伍和民防隊伍，開展實戰演習，做到思想、預案、隊伍、物料四落實。

    3、加強預測預報和科學調度。各級氣象和水文部門要密切監視天氣變化，加強水情監測，及時做出預測預報，對災害性天氣和重大汛情要跟蹤預報，為防洪指揮調度提供決策依據。各級防汛部門要做好江河、水庫的科學調度，加強重要堤防、水庫度汛安全管理，熟悉各項應急預案和操作規程。各級防辦和工程管理單位必須堅持24小時值班，領導帶班，及時掌握和上報實時汛情、工情和災情。

    4、堅持統一指揮和部門協作。各級防汛指揮部的成員單位，各有關部門必須樹立大局意識，嚴肅防汛紀律，服從統一調度，形成部門協調、上下聯動的工作機制，共同做好防汛抗旱減災工作。

    5、注意局部災害防禦工作。要始終把加強對水庫安全管理作為重點，落實各項責任，嚴格按照批准的水庫汛期調度運用計劃運行，堅決杜絕超汛限水位蓄水。要加強對山洪災害的監測，抓緊制定和完善山洪災害防禦預案，落實險情監測、災害預警、人員轉移安置、搶險救災等各項措施，對山洪災害高危區域的群眾要堅決提前轉移，確保人員安全。沿海地區要抓緊落實防颱風預案，加強颱風監測，立足現有條件，認真細緻做好防範工作，全力避免人員傷亡，努力減少災害損失。

    6、全面主動做好抗旱工作。要加強旱情的監測預報，掌握旱情發展趨勢，做好抗旱服務工作。受旱地區要組織力量，採取措施，解決好人畜飲水和農業生産用水問題。缺水城市要加強水資源的統一管理和調度，強化節水措施，確保城市供水安全。要加強工程科學調度，在確保防洪安全的前提下，充分利用汛期雨洪資源增加抗旱水源。