按照中央部署和市委安排，今年一季度，重慶市40個區縣(自治縣)相繼召開黨代會、人代會和政協會，選舉産生了新一屆區縣黨委、人大常委會、政府、政協、紀委領導班子成員和法院院長、檢察院檢察長，3月24日，換屆工作圓滿結束。

    新一屆區縣領導班子將是領導區縣經濟社會發展的中堅力量，他們是如何産生的？這一群體的組成有何特點？市委組織部有關負責人就此次換屆選舉工作接受了重慶日報記者專訪。

    結構合理年齡構成更加合理學歷更高

    本次區縣領導班子換屆，共選舉産生領導幹部1339名。其中黨政班子有女幹部78名，基本實現黨委、政府各一名；黨外幹部226名，確保了政府、人大班子各1名，政協副主席中黨外幹部總體達到了不少於50%的要求；4個民族自治縣有少數民族幹部84名，政府縣長全部由實行區域自治的主體民族幹部擔任。

    與過去相比，新一屆區縣領導班子年齡構成更加合理，黨政班子平均年齡44歲，其中40歲以下的幹部有152名，35歲左右的年輕幹部有50名，最年輕的30歲；選拔了大批優秀年輕幹部，實現了新老班子的合理搭配；新一屆班子成員中，繼任的佔51.2%，新任的佔48.8%。同時，新提拔的領導幹部絕大多數為大學本科以上學歷，新一屆黨政班子中，研究生以上學歷311人，博士有11人。

    市委在選配新一屆區縣領導幹部時，根據“十一五”時期區縣經濟社會發展需要，按照“缺什麼補什麼，弱什麼強什麼”的思路，全面推行了差異化配備班子，增強班子配備的科學性。特別從市級部門和高校選拔了18名熟悉産業發展、勞務經濟、環境保護等方面的幹部到三峽庫區和渝東南地區任職，選拔了10名熟悉新型工業、現代農業、城鎮規劃建設等方面的幹部到渝西地區任職，選拔了11名熟悉現代服務經濟、城市建設管理、都市型工業等方面的幹部到主城區任職。

    配備改革後的區縣領導班子，黨政交叉職數由原來的2名增加為3名，即除政府正職和常務副職外，還增加了1名政府副職進黨委常委，通過擴大黨政交叉任職，全市區縣黨政領導班子總職數比上屆減少了44個。市委組織部相關人士認為，這將有利於進一步發揮常委會集體領導作用，減少黨政分工重疊，增強黨政班子活力。

    精挑細選12項考察步驟層層把關

    “科學全面地考察和評價幹部，是選好用好幹部的前提。”市委組織部這位人士稱，作為換屆工作的重要環節，市委從去年8月下旬至9月底，從各部門抽調了200名熟悉組織人事工作的幹部，組成20個考察組，分兩批深入到40個區縣開展了為期40天左右的換屆考察工作。

    據了解，作為考察環節的重要依據，這次換屆全面運用了新的考核辦法，即市委在去年6月出臺的《重慶市區縣(自治縣、市)黨政領導班子和領導幹部考核評價試行辦法》，並將考察工作細化成了必經的12項嚴密步驟。

    “特別值得一提的是，這次考察新增的4個步驟，針對性、操作性和實效性都很強。”這位人士説，例如新增的“二次會議推薦”步驟，較好地解決了全額定向民主推薦票過於分散帶來的確定考察對象難的問題；新增的“實績分析”步驟，較好地解決如何引導幹部樹立正確政績觀的問題；新增的“民意調查”步驟，較好地解決了老百姓在領導幹部選拔中真正擁有“發言權”的問題；新增的“綜合評價分析”步驟，較好地解決了所有考察對象千人一面、信息模糊的問題。

    與此同時，部分常規的考察方法也作了相應的改進優化。如在民主測評和推薦時，就要求參會人員必須分散獨立自主填票，增強了客觀性和真實性；在實地考察時，要求對任職不滿2年的要進行延伸考察，增強了考察的全面性和準確性；採用考察組分別與考察對象進行集體面談的方法，增強了考察所了解的直觀性和綜合性。

    “這次考察十分嚴格，經考察確屬素質不好、能力不夠、群眾認可度不高的幹部，即使是結構性人選，也絕不‘降格以求’。”這位人士透露，目前，有8個區縣由於缺乏合適人選，黨外政協副主席職位就暫時空缺。

    擴大民主每名幹部需接受800余人次挑選評價

    “努力擴大換屆工作的民主，進一步落實群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權是這次換屆選舉工作一個重要的特點。”該人士認為，這次區縣領導班子換屆，無論是在提名、考察、人事安排還是在換屆選舉等關鍵環節中，都充分擴大了民主和尊重了民意。

    在提名環節，對新領導班子成員人選的民主推薦達到了三次，包括無記名全額定向民主推薦、面上個別談話推薦和二次會議推薦，只有推薦得票靠前的才能作為考察對象。同時，對現任領導班子成員的民主測評，凡測評不滿60分的票超過1/3的，或在全額定向民主推薦中推薦票未超過半數的班子成員，經考察確屬不稱職者，也不再提名。

    在民意調查環節，考察組首次邀請了來自基層的黨代表、人大代表、政協委員和普通群眾代表，參與對現任領導班子成員和擬提拔對象人選的形象滿意度調查；首次對在現崗位工作不滿兩年的考察對象，到其前一個工作單位進行了延伸考察，凡滿意度差的幹部，不再作為新一屆領導班子人選。

    據統計，通過推薦、測評、考察和民調等環節，每個領導幹部平均接受了800余人次的挑選和評價，全市參與換屆工作的幹部群眾達到了34700余人次，收集處理的相關基礎數據達256萬個。

    嚴肅紀律228名群眾反映問題一一核實

    換屆風氣的好壞，不僅影響換屆工作質量，而且影響著黨風、政風和社會風氣。市委對嚴肅換屆紀律、匡正換屆風氣非常重視，市紀委、市委組織部為此發出通知，明確了“五要”和“十八個嚴禁”的規定。

    該人士表示，在考察過程中，市委為每個考察組都配備了2名市紀委的同志，以加強對各地換屆風氣和考察組自身的監督。同時，市委組織部還採取設立舉報信箱、12380專用舉報電話、接待來信來訪等方式，認真受理群眾舉報，加大了對群眾反映問題的查處力度。

    據了解，換屆工作期間，考察組共接待群眾來信來訪226次、來信215封、電話187個，對其中線索清楚、情節具體的228個問題都一一核實，對情況比較複雜、一時難以查清的162封信件，都按照幹部管理權限，委託相關部門開展專項調查。凡考察組發現有違紀問題的，一律不列為擬提拔人選考察，並對其中2名有拉票作假行為的推薦對象，當即取消了考察對象資格。

    同時，在研究人事安排方案過程中，市紀委、市監察局對所有擬提拔人選均進行了廉政情況審查，對其中3名其他方面表現優秀但在廉潔自律方面有一定問題的幹部未作出安排使用。在換屆選舉過程中，通過強有力的監督，有效防止了各種非組織活動和“拉票賄選”等違紀違法行為的發生。 (記者 戴娟)