根據回良玉副總理的指示精神和國務院扶貧開發領導小組的統一安排，由國務院扶貧開發領導小組副組長、扶貧辦主任范小建任領隊，民政部、國家統計局、西部開發辦公室參與組成的扶貧開發工作聯合調研第一組于7月8至17日赴貴州、雲南開展調研活動。10天中，聯合調研組驅車2000多公里，實地考察了貴州的平壩、鎮寧、晴隆、興仁和雲南的丘北、麻栗坡、西疇、硯山、漾濞等9個國家扶貧開發工作重點縣，以及雲南的省級重點縣羅平縣，深入14個貧困村了解扶貧工作進展，慰問貧困農戶，考察雨露計劃和産業化扶貧的情況，並聽取了兩省扶貧開發工作的彙報。聯合調研組認為，《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》（以下簡稱《綱要》）實施以來，兩省的扶貧開發工作取得了顯著成效，積累了不少經驗，同時也面臨一些突出的矛盾和問題，需要進一步明確思路，創新機制，強化手段，落實責任，以確保《綱要》目標的實現。

   范小建在貴州晴隆縣江滿草場與養羊農戶和技術服務人員交談

    范小建在兩省扶貧開發工作彙報會上分別做了重要講話。他代表聯合第一組對兩省的扶貧開發工作給予了充分肯定，認為，2001年以來，貴州、雲南兩省按照黨中央、國務院的要求，認真貫徹落實《綱要》的基本精神，緊緊瞄準貧困人口，積極開展整村推進扶貧規劃、農村勞動力轉移培訓和産業化扶貧等重點工作，農村扶貧開發工作取得明顯進展，創造了以整村推進為平臺、加大了資金整合力度，堅持扶貧開發與生態保護相結合、發展種草養羊業，探索扶貧到戶機制、積極開展小額信貸工作，關心特殊貧困群體、實施扶貧安居工程，廣泛動員社會力量、共同參與扶貧工作等成功經驗。

    范小建指出，以貴州、雲南為代表的西南喀斯特地區的貧困狀況非常嚴重：貧困人口比重大，貧困發生率高；特殊困難群體和和特殊貧困區域問題非常突出；自然條件極差，生存環境惡劣；農業生産設施脆弱，抗禦自然災害的能力不強;貧困地區內部發展差距不斷擴大。因此，在全國農村建立最低生活保障制度的背景下，這些地區扶貧開發的任務仍然異常艱巨。開髮式扶貧的方針不能改變，行之有效的政策措施不能搖擺，推進扶貧工作的力度不能削弱。

    范小建要求，隨著國民經濟與農業關係的調整，扶貧開發工作已經進入了一個新的時期。為了更好地堅持開髮式扶貧的方針，必須樹立大扶貧觀念，進一步明確扶貧開發工作的任務和對象，進一步落實扶貧開發工作的目標，進一步加大重點工作的力度，特別要完善貧困地區的金融服務。同時，要在理論、制度和工作三個層面加強扶貧與農村低保的銜接。

    貴州省副省長祿智明、雲南省副省長孔垂柱及兩省有關部門、有關市縣的同志陪同考察。