12月4日至6日，全國工商系統農村食品市場整頓工作總結現場會在山東省濟南市召開。國家工商總局副局長劉凡到會作重要講話。劉凡強調，一定要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹黨的十七大精神，努力做到“四個統一”，推動農村食品市場整頓工作再上新臺階，為推進社會主義新農村建設和構建社會主義和諧社會，繼續作出應有的貢獻。山東省委常委、副省長王軍民到會並講話。

    這次會議的主要任務是：認真學習貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，傳達全國産品質量和食品安全專項整治工作現場會及國務院領導同志就加強農村市場監管所作的重要批示精神；總結全國工商系統2007年開展“農村食品市場整頓年”活動取得的成績，考察交流山東省工商機關推行“四制”等典型經驗；研究分析工作中的困難和問題；對下一階段工作進行部署。

    今年年初，為更好地貫徹國家工商總局關於開展“農村食品市場整頓年”活動的工作部署，山東省工商局在全省農村食品市場推行了一戶多檔制、實名登記制、證明登記制和標牌公示制等四項制度。7月18日，溫家寶總理在國辦秘書一局《專報信息》第644期“山東實行實名制登記等四項制度建立農村食品市場監管長效機制”一文上批示：山東的經驗應認真總結，請工商、質檢、商務等部門參閱，也可派人作些實地調查。總局黨組書記、局長周伯華在進行了專程的考察和調研後指出：“四制”不僅在農村市場監管中有很好的效果，在全省産品質量和食品安全監管工作中也是行之有效的，推行“四制”，工商機關能實現對食品的可追溯監管。因此，“四制”是山東省在流通領域産品質量和食品安全監管專項整治中的一個重要的機制創新和制度創新。

    劉凡在全國工商系統農村食品市場整頓工作總結現場會上也明確指出，“四制”體現了“四個統一”。“四制”的推行，體現了工商機關在落實科學發展觀、構建和諧社會進程中對自身職能認識的不斷深化，在提高經營者的經營服務水平的同時，也增加了他們的效益，從而達到了為促進農村經濟社會又好又快發展服務的目的；“四制”的推行，體現了以人為本、以農民群眾為本的監管理念，體現了工商部門的服務意識；“四制”的推行，使農村消費者的自我保護和維權意識明顯增強；“四制”的推行，使農村食品經營狀況逐步規範，違法、違規者受到孤立，違法、違規比例大幅下降，初步改變了法不責眾的局面。全國各地工商機關要學習和推廣山東“四制”典型經驗，把“農村食品市場整頓年”活動引向深入。

    12月4日，齊魯大地陽光普照。劉凡和來自全國部分省、區、市工商局的100多名會議代表一起來到濟南市平陰縣，泰安市肥城湖屯鎮、岱岳區粥店鄉大辛莊、岱廟區，走進農家超市、熟食店、農村大集，走近基層工商幹部、經營戶，深入考察了山東省工商機關推行“四制”的典型經驗。

    每到一處，劉凡都仔細詢問經營戶的經營狀況、如何保障散裝裸裝食品的質量安全及對工商機關推行“四制”有何感受。在平陰縣綠安冷鮮肉連鎖店和惠康日用品農家超市，面對前來考察的代表，店主都是滿臉的喜悅。他們不約而同地告訴劉凡副局長：“推行‘四制’以來，商品質量更有保證，消費者更加放心，銷售收入增加了一倍。”看到各個店面面積雖不大，但商品品種很豐富，並且都分門別類整齊擺放，店內環境衛生也很好，營業執照、健康證、經營戶實名公示牌、生豬肉檢驗檢疫證明、片區工商幹部公示牌等各種信息和證照均一目了然，劉凡讚許地對經營戶説：“一定要注意食品安全，越安全生意才越好！”

    在泰安肥城市湖屯鎮農村商業一條街，劉凡先後走進鑫鑫糕點店、華祥茶莊、鳳祥超市、隆達三鮮超市，與經營者親切交談“四制”的實施情況，認真檢查經營者的進貨臺賬。經營戶動情地説：“現在政府不僅關心農民的生産，關心農民的生活，還關心農民的生活質量。”在鑫鑫糕點店，劉凡隨意從貨架上拿出一袋小食品，不到兩分鐘，經營戶便從食品經營進貨臺賬中查詢到該商品進貨人的詳細資料。劉凡特別提醒隨行的工商幹部：“一定要嚴格規範供貨商、代理商和生産商的經營行為，要不斷地監管，不停地監管，從源頭上確保農村食品安全。”

    離開湖屯鎮農村商業一條街，劉凡又來到了湖屯工商所，深入了解基層工作狀況。之後，又到了大辛莊農村大集和岱廟區，實地了解食品經營戶的食品安全狀況。劉凡語重心長地告訴隨行的會議代表：“加強農村食品安全工作是建設社會主義新農村的需要，是構建和諧社會和全面奔小康的需要，是體現農民生活水平提高的迫切需要。山東的‘四制’措施雖然不能解決農村食品市場的所有問題,但在很大程度上為農村食品安全整頓工作奠定了良好的基礎，大家要認真學習好的經驗，要讓整個中國的農村食品安全都有保障，要讓所有農民都享受到政府的關愛和社會的和諧。”劉凡深有感觸地説：“在山東大家會發現，農民經營戶開心地笑了，農民消費者也開心地笑了。”

    結束了一天緊張的考察，12月5日上午，所有會議代表齊聚濟南南郊賓館會議廳聽取劉凡副局長的講話。

    劉凡強調，要學習貫徹黨的十七大精神，努力做到“四個統一”，進一步提高對農村食品市場整治工作重要性的認識。食品安全工作，對於保障人民群眾身體健康和生命安全至關重要。中央領導的指示和批示，充分説明了加強農村食品市場整頓工作的極端重要性。各級工商機關要從貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的戰略高度，重視農村市場管理工作，嚴把市場準入關，規範市場交易，打擊違法違規行為，全面推進“農村食品市場整頓年”活動的深入開展，為“三農”發展創造良好的市場環境。要在認真學習貫徹的基礎上，用黨的十七大精神來指導實踐、推動工作。要把學習黨的十七大精神的收穫，轉化為推動工商行政管理改革發展的強大動力，轉化為開創工作新局面的昂揚銳氣，努力做到監管與發展、服務、維權、執法的統一，促進經濟社會又好又快發展。要以黨的十七大精神為鼓舞，保質保量地完成今年的各項任務；要以黨的十七大精神為指導，認真做好2007年的工作總結和2008年的工作謀劃；要以黨的十七大精神為動力，做好工商行政管理工作的體制和機制創新。

    劉凡指出，今年開展“農村食品市場整頓年”活動以來，在總局的指導、推動和地方黨委、政府的領導下，各級工商機關嘔心瀝血，做了大量艱苦卓絕的工作；殫精竭慮，辛勤地戰鬥在食品安全工作戰線上，始終把農村食品市場整頓工作作為構建和諧社會的民生工程狠抓落實，不斷強化日常監管，創新監管機制體制，使“農村食品市場整頓年”活動取得了顯著成效。各地加強組織領導，細化工作職責；大力宣傳，營造氛圍，提高廣大農民及農村經營者的質量意識和法律意識；堅持重心下移，發揮基層工商所主力軍作用，對農村食品市場開展專項整治；突出重點，集中力量開展豬肉市場監管和豬肉質量安全專項整治行動；典型引路，穩步推進，創建“農村食品安全示範店”工作初見成效；以定期監測和快速檢測為主要手段，切實加大對農村食品市場的監管力度；市場主體信用分類監管制度穩步推進。

    劉凡強調，儘管“農村食品市場整頓年”工作取得了顯著成效，但仍存在著不少問題和不足：農村食品市場監管執法力量不足，思想認識有待進一步提高，農村消費者食品安全意識不強，食品經營者法律意識淡薄。下一步的農村食品市場整頓工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統攬全局，努力做到“四個統一”，按照“標本兼治、防打結合、綜合治理”的原則，在今年取得成績的基礎上，實現“一個目標”、突出“兩個提高”、強調“三個避免”、做到“四個加強”，逐步建立健全農村食品市場監管的長效機制。

    “一個目標”——全力推進農村食品安全放心消費，集中監管力量，通過1~2年的專項整頓，實現農村食品市場秩序初步好轉，使農村食品質量明顯提高，農村食品市場存在的突出問題得到有效解決；通過2~3年的專項整治,使農村市場食品質量顯著提高，農村市場交易秩序實現根本好轉，基本實現廣大農民群眾對農村市場的商品放心安全消費。

    “兩個提高”——提高農村市場的生産經營者誠信守法經營意識，提高農村市場上市商品的質量水平。

    “三個避免”——避免因農村商品質量低劣引發農民群眾身體健康、生命安全受到嚴重損害事故的發生；避免農民群眾因商品質量經濟利益受到嚴重損害；避免和諧社會的構建及社會主義新農村建設的進程因此受到阻礙。

    “四個加強”——加強對農村市場生産經營者的整頓，依法規範農村食品經營主體的經營行為；加強農村食品質量定向監測工作，依法及時查處制售偽劣和不合格食品上市的行為；加強案件查處工作，推動“農村食品市場整頓年”工作的深入開展；加強部門協調和綜合執法，提高市場監管執法水平和行政執法效能。