12月17日至18日，國務院安委會辦公室在京召開為期兩天的煤炭資源整合工作彙報會。國務院安委會副主任、國家安全生産監督管理總局黨組書記、局長李毅中，國務院安委會辦公室副主任、國家安全生産監督管理總局黨組成員、國家煤礦安全監察局局長趙鐵錘，國家煤礦安全監察局副局長付建華、王樹鶴出席會議，聽取了各地關於煤礦整頓關閉、煤炭資源整合工作的進展情況，以及在關閉、整合過程中遇到新情況、新問題。

國家安全生産監督管理總局局長李毅中出席會議並講話

    李毅中在會上指出，三年來全國已經公告關閉煤礦11618處，到11月底已經關閉10412處礦井。通過各省市、各部門的共同努力，煤礦整頓關閉取得階段性的成績。但是，各個地區很不平衡，任務、難度、情況不一樣，爭取到年底，實現全部關閉到位。總之，大家都很努力，為此付出了辛苦的勞動。從整合工作來看，據不完全統計，全國列入整合的煤礦7703處，計劃整合為3408處礦井，但是總體上離原定年底整合礦井規範進入技改程序有比較大的差距。當前，我們在總結經驗的同時，更重要的是要看到差距和問題，看到今後的任務任重而道遠，因此要做好年末和明年的工作。

    李毅中在會上提出五點要求，一是歲末年初的整頓關閉工作要加大力度。下決心對剩下1000多個已經公告但還未關閉的煤礦，必須在年內關閉、關死，不留後患。同時敦促地方政府落實經濟政策，減少關閉的阻力。

    二是資源整合的階段性目標我們沒有達到。原因很多，其中比較卡脖子的問題是在礦權管理上存在的問題。希望國土資源部門、安監局、煤監局能夠改變作風、現場辦公、解決問題。

    三是資源整合的方向是正確的，但是要看到有利有弊，要做到興利除弊，爭取達到比較好的效果。首先確定的整合礦一定要夠資格；其次符合整合條件的煤礦在整合過程中，不能進行低水平的重復；最後，整合過程中必須加強監管，保證過程合規合法。

    四是煤炭工業要現代化、工業化，就是要建大關小。黨的十七大和中央經濟工作精神都強調要轉變經濟增長方式，堅決淘汰落後的生産能力，實現工業由大變強，優化産業結構。要提高認識，小煤礦不是先進生産力的代表。關閉小煤礦不僅是為了安全生産工作，而且是為轉變發展方式、淘汰落後生産力，為了煤炭工業的現代化、規模化，關閉小煤礦就是用實際行動貫徹黨的十七大和中央經濟工作會議精神。

    按照發改委“十一五”規劃，是要將小煤礦控制在一萬處以下。為了達到這個目標首先要提高煤礦行業的進入門檻，從資源、環境、安全、科技、人工、資源6個方面提高要求。其次是嚴格安全、資源、環境等方面的執法、監督、檢查，發現違規嚴格處罰。用好行政許可，凡是達不到門檻、違規違法、發生事故的堅決停産、關閉。三是鼓勵國有大礦兼併、收購、託管小礦。

    五是“12.5”事故教訓深刻，要採取斷然措施，堅決防範遏制煤礦重特大事故的發生。要用事故教訓推動工作，把教訓變成要求，推進安全形勢的好轉。

國家煤礦安全監察局局長趙鐵錘在會上講話

    趙鐵錘在會上要求，要正確認識煤礦整頓關閉攻堅戰取得的階段成果和存在的差距。趙鐵錘指出，煤礦整頓關閉工作總體上超額完成了三年規劃目標，但各地進展不平衡，煤炭資源整合工作進展也較為緩慢。一是部分地區資源整合工作滯後；二是一些地區已公告礦井關閉工作還有差距；三是有的按規定應關閉礦井沒有關閉到位；四是安全保障能力還有差距，重特大事故沒有得到有效遏制。

    按照煤礦整頓關閉攻堅戰“整頓關閉、整合技改、管理強礦”三步走戰略，明年將全面進入整合技改、管理強礦階段。趙鐵錘要求要採取措施繼續推進煤礦整頓關閉工作的深化。首先要促進煤炭産業結構調整優化；第二要建立煤礦正常的準入退出機制；第三要嚴防已關閉礦井死灰復燃；第四要提高資源整合水平；第五要加強對小煤礦的監管監察。他要求要認真傳達貫徹落實會議精神和要求；提高思想認識，堅定必勝信心；儘快調整落實煤炭資源整合工作方案。（張展）