2007年，國家林業局經濟發展研究中心和國家林業局發展計劃與資金管理司，繼續對國家林業重點工程進行跟蹤監測，就工程執行和政策落實情況以及工程産生的生態社會經濟影響進行評估。在原有監測規模基礎上，啟動了野生動植物保護和自然保護區建設工程社會經濟效益監測，範圍涉及全國26個省（自治區、直轄市）及龍江森林工業集團和大興安嶺林業集團的40個不同類型的自然保護區。同時，在35個重點森工樣本企業範圍內，增加了70個林場級監測樣本。國家林業重點工程社會經濟效益監測系統範圍已擴大到全國27個省（自治區、直轄市）的240個縣（森工企業和自然保護區）、331個村（林場）和1464個農戶（職工家庭），成為目前我國林業系統內最大的、全面連續的重點工程監測和農村調查系統。

    監測結果表明：

    2006年，我國林業重點工程建設繼續向深度發展，工程總體運行良好，各項政策得到貫徹落實。天然林資源保護工程（以下簡稱“天保工程”）管護任務全面完成，林業職工逐步納入社會保障體系初步建立；退耕還林工程（以下簡稱“退耕工程”）重點轉向成果鞏固，農民繼續得實惠；京津風沙源治理工程（以下簡稱“京津工程”）與新農村建設緊密結合，撫育管理得到加強；野生動植物保護與自然保護區建設工程（以下簡稱“保護區工程”）建設力度進一步加大，野生動植物種類、數量穩定增加。工程的生態、經濟、社會效益日益明顯，森林資源增加，生態狀況改善，工程區居民的社會福利狀況進一步提高。同時，由於林業生態建設的艱巨性和複雜性，林業重點工程面臨治理難度加大、後續産業發展缺乏政策支持等問題、部分職工和農戶生計不穩定等問題。隨著各項林業重點工程即將到期，急需調整和出臺新政策、新措施，鞏固工程建設成果。

    一、工程區生態狀況趨向好轉繼續改善，森林資源總量增加，質量提高，水土流失狀況進一步改善改善，沙化土地治理初見成效

    經過近10年大規模的造林和強有力的森林資源保護，林業重點工程區的森林資源呈良性發展態勢，面積總量快速增長，質量穩步提高。2006年同1998年相比，天保、退耕、京津和保護區工程240個縣（森工企業、保護區）級監測樣本的有林地面積增長14.79%，森林蓄積量增長12.83%。天保縣、天保企業和自然保護區119個縣級監測樣本的單位面積森林蓄積達98.91立方米/公頃，高於全國平均水平，其中，天保企業每公頃森林蓄積109.37立方米，比1998年增長1.42%，重點工程對提高我國整體森林資源質量的作用逐漸顯現。

    國家林業重點工程建設在防治土地沙化、減少水土流失、改善生態狀況方面的成效日益明顯。1997年～2006年底，天保、退耕和京津工程200個縣級監測樣本累計水土流失治理面積達2099.11萬公頃。水土流失面積比1997年減少20.27%；退耕和京津121個監測樣本縣累計治理沙化土地213.69萬公頃，沙化土地面積比1997年減少20.67%。千戶退耕農戶問卷調查結果顯示，9成多的農戶認為退耕後生態狀況明顯改善。

    二、林業重點工程有效地遏制了過度開墾和放牧，調整了農村土地利用結構，推動了農業集約經營和結構轉變，為工程區農村經濟可持續發展奠定了資源與環境基礎

    2006年，退耕和京津工程121個監測樣本縣耕地面積比1998年減少13.44%，牧草地面積增長2.25%，林地面積增長18.49%，沙化土地面積減少20.27%，累計荒山荒地造林165.65萬公頃。同期，農作物和糧食播種面積分別下降1.66%和7.43%，但耕地集約經營程度提高。 2006年，糧食總産量達2189.07萬噸，創歷史最高水平，比1998年增長7.05%，糧食單産達266.65公斤/畝，比1998年增長15.70%。

    土地利用結構的變化推動了農業産業結構的變化。2006年與1997年相比，天保、退耕和京津工程161個監測樣本縣種植業産值佔農業産值的比重下降了7.67個百分點，林業、畜牧業和漁業也分別上升了1.51、5.56和0.62個百分點。

    三、工程區産業結構繼續調整，木材生産量增加，幹鮮果品和森林旅遊業發展迅速，工程區經濟發展與生態保護互動局面開始出現

    2006年，林業重點工程區的木材産量增長較快。天保、退耕和京津工程200個縣級監測樣本木材産量514.94萬立方米，比2005年增長10.01%。在國家對天保工程區人工林採伐政策調整，允許有計劃地增加人工商品林木材生産的情況下，天保縣木材産量增加較快，從2005年的13.94萬立方米，增加到2006年的20.81萬立方米，增長49.27%，同期，退耕和風沙源縣的木材産量也實現出現了較快增長，分別增長24.10%和14.55%。

    2006年，天保、退耕和京津工程200個縣級監測樣本的鋸材和人造板産量分別達74.17萬立方米和65.39萬立方米，比2005年分別增長22.85%和3.23%；天保、退耕和京津工程161個監測樣本幹鮮果品産量和森林旅遊收入分別達319.95萬噸和52.10億元，比2005年分別增長26.52%和36.30%。自然保護區以森林旅遊為主要增收渠道，2001年～2006年，40個保護區創收項目總産值超過12億元。經濟發展與生態保護“雙贏”局面開始出現。

    四、工程政策繼續惠及農民和林業職工，農村勞動力轉移步伐加快，就業機會增加，農民收入增長較快

    林業重點工程實施以來，隨著森林旅遊、林産品加工等新就業機會的增加，工程區農村勞動力轉移步伐進一步加快。2006年同1997年相比，天保、退耕和京津工程161個監測樣本縣農林牧漁勞動力佔農村勞動力的比重下降11.85個百分點，同期，退耕縣的外出務工勞動力從305.71萬人增加到763.10萬人，增長149.62%。

    2006年，退耕和京津工程121個監測樣本縣退耕補助繼續對參與農戶增收發揮重要作用，戶均退耕還林補助890.67元，人均222.67元，相當於當年121個監測樣本縣2006年農戶人均純收入的7.12%。退耕工程區農民燒柴問題進一步得到解決改善，退耕縣26.09%的農戶實行了節柴改灶，33.24%的農戶實現了比2005年增長21.77%，以煤（電、汽等）代柴戶已佔農戶總數的33.24%，比2005年增長10.35%，3.97%的農戶已利用太陽能農戶數已達3.97%，增長32.74%。

    由於造林、森林管護新增就業機會對增加農民收入的積極作用，天保工程縣農村居民人均純收入超過工程實施前的水平，年均增長速度達6.35%，高於同期全國平均增長速度。天保工程企業職工參加基本養老保險統籌28.99萬人，其中，在崗職工參保率99.57%。從2006年開始，國家對天保工程森工企業職工實行“四險”（醫療、失業、工傷和生育保險）補助政策，當年共有10.78萬天保企業職工參加了“四險”。自然保護區通過工程建設、創收項目，為職工和家屬、社區居民提供了就業和增收機會。2001年～2006年，依託保護區就業的人數和獲得的收入年均增長率分別達到24.58%和34.19%。2006年，天保企業職工參加基本養老保險統籌28.99萬人，其中，在崗職工參保率99.57%。從2006年開始，國家對天保工程森工企業林業職工實行“四險”（醫療、失業、工傷和生育保險）補助政策，當年共有10.78萬天保企業職工參加了“四險”。

    工程實施幾年來經過近10年的實施，工程的我國林業重點工程的生態建設目標正逐步實現，工程的經濟和社會影響不斷擴大，同時，由於林業重點工程建設的複雜性和艱巨性，工程執行建設中仍然存在一些矛盾和問題，需要採取有力措施加以解決。

    ■從天保工程看，天保工程區經濟危困沒有得到根本緩解，成果鞏固依然困難。一是新的支柱産業尚未建立起來；二是林區就業壓力大；三是基礎設施薄弱，公共服務水平落後。2006年，天保森工樣本企業林區平均公路密度僅為全國平均水平的52.50%；每百戶林業職工擁有電話數量、電視數量分別為全國平均水平的80%和64%；每萬人擁有的醫療衛生機構數量和醫務人員數量分別僅為全國平均水平的57.45%和37.43%。

    ■從退耕還林工程看，隨著退耕還林補助政策的陸續到期，也出現了一些新情況。一是25度陡坡耕地面積有所擴大；二是部分退耕農戶長遠生計依然沒有解決，4成農戶生計不穩定，1成農戶表示沒有補助就復耕，三是仍有部分25度陡坡耕地沒有退耕還林。

    ■從京津風沙源工程看，工程治理難度加大，後續産業發展缺乏政策支持。2006年同2005年相比，有28.09%的被問卷調查農戶反映造林種草難度增加。近幾年，京津工程區林草植被迅速恢復和增加，沙生灌木、林果、飼草等資源豐富。但因缺乏政策支持，導致資源利用不足，農牧民從生態建設中直接獲得的經濟效益較少，種植和保護灌木資源的積極性嚴重受挫，在很大程度上制約著工程可持續發展。

    ■野生動植物保護與自然保護區建設工程地方配套資金到位率低，土地使用權和各種補償不到位問題比較突出。2001年～2006年，40個樣本自然保護區平均地方配套資金到位率僅為47.68%；保護區在其保護管理範圍內只擁有49.79%的土地使用權；重點野生動物活動對區內和周邊村民生産生活造成很大影響影響，監測樣本村平均每個村每年受害作物面積達到36.59公頃，村均損失達到7.66萬元，每畝均損失達到140元，但獲得的補償僅為損失的1%。