為期兩天的全國水利規劃計劃工作會議圓滿完成了各項議程，于22日下午在南京落下帷幕。水利部副部長矯勇作了總結講話。水利部總工程師劉寧主持閉幕式。

    本次會議是在全面貫徹落實黨的十七大精神、實施"十一五"規劃、加快推進水利發展與改革的關鍵時期召開的。水利部黨組高度重視，陳雷部長親自到會並作了重要講話。他從貫徹落實黨的十七大精神、推進可持續發展水利出發，站在水利全局和戰略的高度，分析了新時期水利發展與改革面臨的形勢，對做好規劃計劃工作提出了明確的要求。

    會上，周學文司長代表規劃計劃司做了工作報告，對2007年規劃計劃工作進行了系統的回顧和總結，對2008年和下一階段的工作做了全面的安排和部署，明確了任務和要求。江蘇、山東等9個單位結合各自實際做了大會發言，交流了工作經驗。與會代表結合各單位的實際情況，進行了熱烈討論。大家認真思考、暢所欲言，提出了很好的意見和建議。

    矯勇副部長在講話中深入總結分析了近幾年來水利規劃計劃工作的突出特點，進一步強調了當前水利規劃計劃的重點工作，並就如何貫徹落實好會議精神提出具體要求。

    會議在與會代表的熱烈掌聲中勝利閉幕。 

在全國水利規劃計劃工作會議上的總結講話

水利部副部長 矯勇

（2008年2月22日）

同志們：

    經過全體與會代表的共同努力，為期兩天的全國水利規劃計劃工作會議圓滿完成了各項議程，即將結束了。水利部黨組對這次會議高度重視，陳雷部長親自到會並作了重要講話。陳部長從貫徹落實黨的十七大精神、推進可持續發展水利出發，站在水利全局和戰略的高度，分析了新時期水利發展與改革面臨的形勢，對做好規劃計劃工作提出了明確的要求。學文同志代表規劃計劃司做了工作報告，對2007年規劃計劃工作進行了系統的回顧和總結，對2008年和下一階段的工作做了全面的安排和部署，明確了任務和要求。9個單位結合各自實際做了大會發言，交流了工作經驗，都很有特點，值得各地借鑒。剛才，4位小組召集人彙報了分組討論情況，提出許多好的意見和建議。應該説，這次會議開的很好，達到了總結工作、分析形勢、交流經驗、部署工作的預期目的。下面，我談3點意見：

    一、近幾年規劃計劃工作的突出特點

    1998年以來，我國水利事業經歷了十年全面、快速發展的歷程，面臨著前所未有的發展機遇和環境支持。在這一大的環境下，水利規劃計劃工作整體上了一個臺階。1998～2002年的五年，規劃計劃工作抓住國家實施積極財政政策的歷史機遇，大規模開展了以大江大河堤防加固為主的水利建設，針對洪澇災害、水資源短缺、水污染、水土流失等嚴重的水問題，努力探索新的治水思路。2003～2007年這五年，以貫徹科學發展觀為標誌，規劃計劃工作不論從工作理念、發展思路、建設佈局、改革管理等各方面都邁上了一個新的高度。回顧和總結近五年的規劃計劃工作，應該説取得了顯著的成績，突出表現了以下四個特點：

    第一，突出了發展思路和理念的轉變。過去的五年，規劃計劃工作一個突出的特點就是努力貫徹落實科學發展觀，積極踐行可持續發展治水思路。不論是在規劃編制、項目前期，還是在水利建設、投資安排中，堅持把貫徹落實科學發展觀、推進可持續發展水利作為工作的方向和目標，並具體落實到每一項工作中。比如，我們始終把堅持以人為本，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實利益的水利問題放在規劃計劃工作的首位，編制規劃，落實投資，優化和調整投資結構，全面加強了農村飲水安全、病險水庫除險加固、灌區節水改造、水利血防等事關人民群眾切身利益的水利建設。我們始終把人與自然和諧作為規劃計劃工作必須長期堅持的核心理念，貫穿到水利規劃、項目前期和工程建設中。在水利發展"十一五"規劃編制中，突出給洪水以出路、建設節水型社會、實行主要江河水量分配、恢復和改善水體功能、充分發揮生態自我修復能力等發展思路。在流域綜合規劃修編工作中，提出要把促進人與自然和諧、維護河流健康、保障水資源可持續利用、支撐經濟社會可持續發展作為規劃修編的主線。在水資源綜合規劃中，更加重視水資源和水環境的承載能力，合理配置水資源，促進水資源可持續利用。我們始終把水利現代化作為規劃計劃工作的方向，加強水利信息化建設，加強提高行業管理能力的基礎設施建設，加強水利科技能力建設，提高水利現代化水平。這些都是科學發展觀和可持續發展治水思路在規劃計劃工作中的具體體現。

    第二，突出了水利投資的落實。我國目前的發展階段和水利發展現狀，決定了今後相當長的一個時期，水利基礎設施建設始終是水利發展的重點之一。水利以公益性為主的特點，又決定了水利以各級政府性投入為主的特點。因此，建立穩定的投資機制，爭取和落實水利建設資金一直是規劃計劃工作的重要任務。這幾年，規劃計劃工作緊緊抓住國家加強和改善宏觀調控的時機，積極爭取增加水利投資的政策措施。2003年以來，國家不斷加強和改善宏觀調控，從積極的財政政策逐步轉向穩健的財政政策。水利工作經歷了國債淡出後投資規模下滑的困難，經歷了由於移民徵地、生態環境影響等因素對水利建設快速發展所造成的制約。但是，規劃計劃工作緊緊把握國家宏觀調控政策的趨勢和走向，不斷研究和採取有效措施，加強規劃和前期工作，加強政策研究，爭取穩定和增加水利投資規模。在黨中央、國務院對水利建設的高度重視下，在各有關部門的大力支持下，從中央基建的層面，2006年至今，實現了中央水利投入的止跌轉增，中央水利投資規模逐年增長。同時，開闢了由財政部直接支持水利基建的新渠道，爭取了中央財政設立專項資金，用於重點小型病險水庫除險加固。尤其值得肯定的是，許多地方政府為保證水利投資的穩定增長，研究建立水利建設投入的長效機制，出臺了加快水利發展與改革的政策措施。比如，重慶市出臺了《關於加快水利發展的決定》，決心用5年時間實現水利的重大突破，擬籌資300億元，推進骨幹水利、防洪體系、飲水安全、病險水庫除險加固等工程建設；今年四川省出臺了《關於加快水利發展的決定》，擬通過加大公共財政投入、搭建投融資平臺等措施和手段，建成水利強省。應該説，各級水利規劃計劃部門的同志們在其中都發揮了非常重要的作用，取得了突出的成績。

    第三，突出了規劃和前期工作。水利規劃和前期工作是水利發展和改革的基礎。近幾年，中央和地方都十分重視水利規劃和項目前期工作，加大了工作力度，取得了突破性進展。規劃方面，國務院全面部署了流域綜合規劃修編任務，明確了今後3～5年的工作目標；水資源綜合規劃進入收尾階段，全國水資源及其調查評價成果已報國務院同意，近期即將正式發佈，水資源配置規劃已基本完成，成果正在協調中；國務院已經批復了珠江、海河、松花江、遼河、太湖的流域防洪規劃；水利發展"十一五"專項規劃、石羊河流域規劃、渭河流域規劃、城鄉飲水安全規劃、保障珠海澳門供水安全專項規劃、珠江河口澳門水域綜合治理規劃等一批重大規劃得到國務院批准。可以講這幾年是水利規劃工作的豐收年。各地也結合實際，開展了一大批各具特色的水利規劃。規劃不僅為大規模的水利建設提供了基礎依據，保證了水利建設的科學有序實施，也發揮了規劃對涉水事務的社會管理作用。在依據規劃進行治理開發和工程佈局等的同時，更加強調水資源和水環境的承載能力，依據規劃劃出的河流開發利用的"紅線"，合理確定不同河流和河段的治理、開發和保護功能定位。前期工作方面，南水北調、治淮兩大工程前期工作克服了各種困難，基本滿足了工程建設的需要。一批重點工程前期工作加快推進，為增加水利投資規模奠定了較為紮實的前期基礎。比如，2006年下半年，中央新增100億元預算內建設投資，其中有51億元用於水利建設，2007年年中又從年度中央建設投資規模中調增水利投資12億元，就是因為水利規劃基礎紮實、前期項目儲備比較充分，為增加水利投資創造了條件。

    第四，突出了規劃計劃管理。1998年以來，大規模的水利建設和投資給規劃計劃管理工作提出了很高的要求。對此，我們反復強調一定要加強管理，在資金安全、工程安全和幹部安全方面決不能出問題，至少不能出大的問題。但近幾年在對水利建設的審計、稽察中，也暴露出一些地方存在著管理上的問題，有些問題還比較嚴重。加之近幾年面上項目投資增多，數量增大，範圍更廣，給規劃計劃管理工作增加了很大難度。面對這些問題，加大了工作力度，狠抓了規劃、前期、投資等重要環節的管理工作，尤其是加強了規劃計劃制度建設。比如，為適應國家投資體制改革的新要求，及時修訂了水利建設投資管理辦法、水利前期投資管理辦法。為提高科學決策、民主決策、依法決策的水平，水利部出臺了《水利部規劃及建設投資管理決策制度》。為規範水工程建設活動、合理開發利用和保護水資源，出臺了《水工程建設規劃同意書制度管理辦法》等。針對面上工作投資強度大、建設範圍廣的特點，為加強面上工程的管理，出臺了加強病險水庫除險加固和農村飲水安全等一系列管理辦法。各流域機構和各省（區、市）水行政主管部門也陸續出臺或修訂完善了規劃計劃管理辦法，為大規模的水利建設和投資管理提供了較為完善的制度保障。同時，堅持不懈抓隊伍建設，規劃計劃部門克服機構改革後人員減少、工作任務加重等困難，及時將政治素質好、業務能力強、工作經驗豐富的骨幹不斷充實到規劃計劃隊伍中，加強幹部的交流、培養和鍛鍊，重視重要崗位幹部的輪崗，著力加強思想作風建設和廉政建設，不斷提高幹部隊伍的綜合素質和凝聚力、戰鬥力。

    總之，各級水利規劃計劃部門面對繁重工作任務，努力工作，銳意進取，克服困難，取得了很大成績。但按照黨的十七大對水利工作的要求，按照深入貫徹落實科學發展觀對水利工作的要求，按照全面推進水利發展與改革對水利工作的要求，規劃計劃工作仍有一定的差距，面臨的任務仍然十分艱巨，需要進一步加大工作力度，把握工作思路，抓住工作重點，不斷提升工作的能力和水平，開創工作的新局面。

    二、當前和今後一個時期要突出抓好的幾項重點工作

    2008年，規劃計劃工作依然面臨繁重而艱巨的任務。概括起來講，規劃任務重，前期工作任務重，建設任務重，計劃管理任務重。我們要以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，統籌做好各項規劃計劃工作。為此，我重點強調以下四方面的工作。

    （一）在規劃計劃工作中全面貫徹落實十七大精神

    2008年水利規劃計劃工作的一項重要內容，就是深入學習黨的十七大精神，按照深入貫徹科學發展觀和全面建設小康社會新要求，認真研究如何在新時期新階段更好地踐行可持續發展治水新思路，做好規劃計劃工作。陳雷部長在全國水利廳局長會議的講話中，提出了"六個堅持"和"六個更加突出"，系統闡述了可持續發展治水新思路的內涵，為規劃計劃工作指明了方向，各級規劃計劃部門要認真學習和貫徹落實。要從十七大精神的完整體系中，準確把握規劃計劃工作定位，理清思路，明確任務和重點。通過規劃計劃紮實的工作，使水利真正服務於改善民生大計，服務於國民經濟又好又快發展，服務於構建和諧社會，服務於生態文明建設。做好這4項服務工作，必須要從規劃計劃的角度找準工作抓手。服務於改善民生，除了抓好飲水安全等面上工程外，關鍵是要有為民謀利的理念，對廣大人民群眾的切身利益問題要重視、關心和敏感。服務於國民經濟又好又快發展，核心是要把握準"又好又快"的內涵，這是一個轉變發展方式、提高發展質量的大問題，規劃計劃工作要在資源節約、環境友好和促進區域協調發展上下功夫。服務於構建和諧社會，工作的著力點要放在保障經濟社會的安全和公共服務的公平上，尤其要抓好防洪的規劃和建設工作，抓好貧困地區和服務弱勢群體的水利工作。服務於生態文明建設，規劃計劃的視野不僅要放在水利建設，更要拓展到河流和水資源的保護和管理，以河流和水資源的承載能力為底線，規範經濟社會發展對河流和水資源開發利用行為。因此，規劃計劃工作一定要在黨的十七大精神指引下，準確把握我國經濟社會發展的階段性特徵，把握階段性特徵對水利工作的新要求，把握水利發展的客觀規律，認真研究和探索水利發展的重大理論和實踐問題，通過紮實有效的工作，不斷提高水利的服務和保障能力。

    （二）千方百計抓好民生水利工程建設

    病險水庫除險加固、農村飲水安全、大型灌區續建配套與節水改造是重要的民生水利工程。按照黨中央、國務院確定的目標要求，完成這些工程的任務十分艱巨。中央和地方今後三年每年至少要投入380億元用於這3項工程建設，投資強度之大、建設範圍之廣、項目之多，是歷史上前所未有的。而且，目前的規劃計劃工作還不適應這種面廣量大項目散而碎的工作狀況。因此，各級規劃計劃部門更要把民生水利工程作為今後一個時期水利建設的重中之重，把完成好這3項任務作為一場攻堅戰，堅決打好打贏。在當前各項工作的政策、措施和投資等都已基本明確的前提下，關鍵是要抓好落實。抓好落實，工作的著力點在於建立起良好的政府工作機制，在於得力的幹部和技術力量要配足。一定要建立起地方政府行政首長負總責、各部門各司其職的責任制度。一頭要抓好省一級的工作機制，完善工作機構，配備好幹部，水利廳要統攬全局，統籌做好規劃、項目前期、資金落實、建設管理等各項工作，做到各項工作、每個環節都有人負責，當前尤其要抓好前期工作和地方配套資金問題。另一頭要抓好縣（市）一級的政府工作機制，政府一把手要親自負責，部門主要負責人要親自抓，創造良好的建設外部條件，真正建立政府和項目法人雙重責任制，共同保證建設進度、工程質量和安全，確保資金規範使用。部規劃計劃司要會同各有關部門和單位，加大對工作的組織指導，加大監督檢查力度，對組織領導不得力、前期工作進度滯後、投資計劃管理混亂、地方建設資金落實不到位的項目和地區，要責令整改，並建立相應的獎懲機制。要通過中央、地方的共同努力，真正把好事辦實，實事辦好。

    （三）切實提高水利抗禦重特大水旱災害的能力

    今年1月中旬以來，我國南方出現了歷史罕見的大範圍低溫雨雪冰凍災害，造成了極為嚴重的損失。這次災害，暴露出我國一些行業的基礎設施在抗禦重特大自然災害中的薄弱環節，也為水利基礎設施敲響了警鐘。這次災害之後，各個行業必然要深入進行反思，水利規劃計劃也要進行反思：如果出現流域或區域性重特大水旱災害，水利基礎設施能否泰然應對？薄弱環節在什麼地方？這些年，加強了對面上水利工程的投入力度，但是真正應對重特大水旱災害，骨幹水利工程的作用是基礎性的。比如，如果淮河發生1954年型流域性特大洪水，洪澤湖水位超過15米以上，現有的下游河道泄洪能力和蓄滯洪區建設能否有序地安排洪水？如果長江流域發生1954年型洪水，城陵磯附近的200多億立方米超額洪水有無出路安排，蓄滯洪區能否安全運用？黃河寧蒙河段如果發生重大洪淩災害，現有的防洪基礎設施能否安全應對？如果2006年重慶和川東百年一遇大旱發生在關中平原，陜西的水資源工程能否提供可靠的抗旱水源？如果珠江流域發生1915年型大洪水，現有的防洪體系能否安全防禦？這些都是面對重特大水旱災害時的薄弱環節。必須通過淮河治理新3項、長江中游蓄滯洪區建設、黑山峽河段控制性工程、引漢濟渭調水工程、大藤峽控制性工程等一系列骨幹水利工程的規劃和建設來消除這些薄弱環節。現在正在建設的南水北調工程，也是在更大範圍內提高水資源調配能力，既解決北方地區常規性乾旱缺水問題，也為應對可能發生的特大乾旱提供可靠水源。因此，各流域、各地區一定要充分認識到應對重特大水旱災害的重要性和緊迫性，做到統籌規劃，未雨綢繆，結合實際，找出水利防災減災體系中的薄弱環節，加強戰略性重大水利工程的論證和建設，提高水利抗禦重特大自然災害的整體能力。此外，還要在規劃中加強風險管理的內容，建立全社會風險規避意識和機制，建立和完善應急反應機制，提高應對重特大水旱災害的能力和水平，最大限度地減少重特大水旱災害對我國經濟社會發展的影響。

    （四）要把促進人與自然和諧作為規劃計劃工作永久的使命

    十七大報告在論述我國經濟社會發展中存在的問題和新時期新階段的特徵時，都把發展中資源和環境代價過大作為重點加以論述。這就要求水利工作也要承擔起促進經濟發展方式轉變的責任，通過保護好、管理好水資源來促進這種轉變。這裡還有一個深層次的命題，水利工程建設總是有階段性的，不同的階段有不同的重點。比如，98'大水之後主要是大江大河治理，2002年以後的重點是飲水安全、病險水庫除險加固和灌區配套節水改造等民生水利工程。當水利基礎設施體系更加完善時，水利工程建設任務就會相對輕得多，正如目前發達國家的水利建設狀況。但是資源和環境問題，人與自然和諧的問題卻是永恒的課題。任何發展階段都會面臨資源和環境問題，我國目前的發展階段，資源和環境尤其是水資源和水環境承載能力受到嚴峻挑戰。水資源短缺已經不是北方地區的專利，而發展成為全國性問題。水環境污染及其帶來的一系列經濟、社會、環境問題更是觸目驚心。所以，水利規劃計劃工作要把人與自然和諧作為永恒的課題，把節約水資源、保護好河流和水資源作為規劃計劃工作的己任、工作的重點。通過規劃計劃工作不斷強化對涉水事務的社會管理，規範和約束各項涉水活動，避免經濟社會快速發展可能對河流造成的傷害，努力維護河流健康，促進人與自然和諧，促進生態文明建設。

    比如，在流域綜合規劃修編工作中，要更加突出規劃的社會管理作用，劃出流域開發利用的底線或"紅線"，包括水資源開發利用上限、水能資源開發功能區劃、河流納污能力上限、河流岸線和水域利用上限等，為涉水事務管理奠定規劃基礎。在水資源綜合規劃中，更加突出水資源和水環境的承載能力，按照這一承載能力合理配置水資源，形成全國、流域、區域水資源總體配置方案，為建立我國水權制度，建立總量控制、定額管理的用水管理體制提供規劃依據。這是一項複雜的工作，是涉及到各省（區、市）用水權益的工作，規劃計劃部門一定要從維護河流健康的大局出發，統籌協調好水資源配置規劃方案。在河流的開發利用活動中，更加注重河流生態保護，首先滿足河流的基本生態需求，維護河流健康，維繫河流的可持續利用。規劃計劃是水利工作的基礎和龍頭，規劃計劃工作者更要成為促進人與自然和諧的排頭兵，從現實的工作做起，從手頭的工作做起，加強對河流和水資源的保護，促進國家生態文明建設。

    在今天上午的會議討論中，大家結合陳雷部長的講話精神以及今後一個時期規劃計劃工作思路、方向和重點，各抒己見，提出了很多好的意見和建議。剛才幾位小組召集人對意見和建議進行了提煉。我簡單歸納了一下，大家提出的問題主要集中在：加大中央水利投資支持力度，進一步優化投資結構，加大對重點水利骨幹工程建設的投入，加大對中西部等地區水利建設的補助；水利前期立項審批程序複雜，審查審批週期長；要求明確中型水庫前期立項審批程序；要重視水源地的保護和水環境的治理，開闢投資渠道；要加快水利規劃的編制，縮短編制和審批週期，加強規劃的協調等問題上。對這些問題，規劃計劃司會後要認真梳理，會同有關單位和部門深入研究，提出解決這些問題的對策措施。

    三、貫徹落實本次會議精神的幾點要求

    這次規劃計劃工作會議是在全面貫徹落實黨的十七大精神、實施"十一五"規劃、加快推進水利發展與改革的關鍵時期召開的。各單位要把會議的精神貫徹好、落實好。這裡，我簡單提三點要求：

    第一，抓好會議精神的傳達和學習。會後，參加會議的同志要儘快將會議精神向廳黨組進行彙報和傳達。各單位要認真組織規劃計劃部門及相關單位進行學習，認真領會會議精神，特別是要認真學習陳雷部長的重要講話精神，認清形勢，統一思想，明確方向，樹立信心，相互借鑒，狠抓落實，做到認識到位、領導到位、措施到位。

    第二，深刻領會和把握會議精神。陳雷部長的重要講話，著眼水利事業的長遠發展，全面、系統、深刻地論述了帶有根本性、全局性、戰略性的重大理論和實踐問題，對做好新時期新階段水利規劃計劃工作具有重要的指導意義。各級水利規劃計劃部門要認真抓好學習，切實吃透精神，明確本地區、本部門下一步的工作重點，把學習會議精神與學習貫徹黨的十七大精神結合起來，與落實中央新時期水利工作方針結合起來，與研究解決新時期新階段水利工作面臨的新情況新問題結合起來，全力做好各項工作。

    第三，做好會議精神的貫徹落實。規劃計劃部門要認真梳理會議佈置的各項工作，抓住重點，研究制定貫徹落實的具體實施意見。各地要研究制定具有針對性、操作性的工作方案，努力做到落實共性要求與各自實際相結合，全面推進與重點突破相結合。要注意發現新情況，解決新問題，總結新經驗，努力建立工作的長效機制，不斷創新工作思路和方法，推動水利規劃計劃工作不斷創出新特色、取得新突破。

    同志們，這次會議得到了國務院有關部門、部有關司局、各流域機構、各省（自治區、直轄市）水利（水務）廳（局）、各計劃單列市水利局、新疆生産建設兵團水利局、新聞媒體等各方面的重視和支持。尤其是江蘇省政府和水利廳對這次會議高度重視，對會議的順利召開提供了良好的條件和熱情週到的服務。在此，我對全體與會代表致以誠摯的感謝和良好的祝願！對江蘇省政府和水利廳對會議的週密安排表示衷心地感謝！希望大家在新的一年中，繼續堅持以科學發展觀為指導，始終保持昂揚向上的精神狀態，工作再上新臺階，成績再有新突破，為推進新時期水利發展與改革做出新的更大的貢獻!