4月17日上午，為貫徹落實黨的十七大以及全國組織工作會議、全國人事廳局長會議和全國水利廳局長會議精神，總結交流近年來水利組織人事工作經驗，安排下一階段工作，水利部在京召開全國水利人事勞動教育工作會議。水利部黨組書記、部長陳雷出席會議並講話，水利部黨組成員、副部長周英出席會議並作工作報告，水利部副部長胡四一齣席會議，會議由水利部黨組成員、紀檢組長張印忠主持。

    中組部，水利部有關司局，各省市水利（水務）廳局人事勞動教育部門、新疆生産建設兵團人事勞動教育部門、部機關各司局和部直屬各單位、部直屬各單位人事勞動教育部門的負責人參加了會議。 

深入學習貫徹黨的十七大精神
以改革創新精神推進水利組織人事工作
——在全國水利人事勞動教育工作會上的講話

水利部部長　陳 雷

（2008年4月17日）

同志們：

    這次全國水利人事勞動教育工作會議的主要任務是：貫徹落實黨的十七大以及全國組織工作會議和全國水利廳局長會議精神，認真分析水利組織人事工作面臨的新形勢，全面部署當前和今後一個時期水利組織人事工作，大力弘揚改革創新精神，努力造就一支政治堅定、素質優良、結構合理、高效廉潔、務實創新、奮發有為的高素質水利幹部隊伍，為水利事業又好又快發展提供強有力的組織保障和人才支撐。剛才，周英同志作了一個很好的工作報告，我完全贊同。

    下面，我再講幾點意見。

    一、深刻認識水利組織人事工作面臨的新形勢，增強做好水利組織人事工作的使命感和責任感

    黨的十七大強調要以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，這是我們黨深刻把握時代條件變化、我國經濟社會發展要求、黨的建設狀況提出的重大戰略思想和重大戰略任務，是新形勢下加強黨的建設和做好組織工作的根本要求。胡錦濤總書記在全國組織工作會議上強調，能不能始終帶領人民走在時代前列，能不能始終保持同人民群眾的血肉聯絡，能不能始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，是對黨的最根本的考驗。要經受住這個最根本的考驗，關鍵是要堅持以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，使黨的建設工作更富有時代氣息，更富有實際成效。我們要貫徹落實好黨的十七大以及全國組織工作會議關於組織人事工作的一系列新思想新要求，從落實科學發展觀、踐行可持續發展治水思路的戰略高度，從提高水利人才隊伍整體素質、促進水利又好又快發展的全局要求出發，深刻認識以改革創新精神推進水利組織人事工作的極端重要性和緊迫性，把水利組織人事工作作為水利工作的一項重要任務抓緊抓實抓好。

    第一，以改革創新精神推進水利組織人事工作，是貫徹落實中央關於組織人事工作新思想、新要求的迫切需要。全國組織工作會議，是黨中央為了深入貫徹黨的十七大精神，進一步加強黨的建設和組織工作召開的一次重要會議。會議以改革創新為主題，科學分析了我們黨所處的歷史方位和面臨的新形勢，對今後一個時期的組織工作作出了全面部署，對提高新時期組織工作水平提出了明確要求。會上，胡錦濤總書記對堅持以改革創新精神，加強黨的建設和做好組織工作提出了明確要求，習近平同志對在新的歷史起點上開創黨的建設和組織工作新局面作出了安排部署。全國組織工作會議既為水利組織人事工作指明了方向，也提出了新的更高要求。深入貫徹落實黨的十七大以及全國組織工作會議關於組織人事工作的一系列新思想、新要求，必須深刻領會中國特色社會主義理論體系這一根本指導思想，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，使水利組織人事工作更加符合可持續發展治水思路的要求；必須深刻領會以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程這一根本要求，主動適應水利發展與改革新形勢的需要，強化改革創新意識，提高改革創新本領，善於用改革創新的思路和辦法，解決水利組織人事工作中出現的新情況、新問題，推動水利組織人事工作不斷取得新進步；必須深刻領會加強領導班子和領導幹部隊伍建設的核心內容，以提高領導班子的領導水平和執政能力為主線，以提高領導班子尤其是主要領導幹部的思想政治素質和開拓創新能力為重點，全面加強各級領導班子和領導幹部隊伍建設；必須深刻領會幹部人事制度改革是組織工作改革創新的核心任務，堅持“民主、公開、競爭、擇優”的方針，不斷推進幹部工作的科學化、民主化、制度化，樹立正確的用人導向，提高人民群眾對幹部選拔任用工作的滿意度。總之，我們要深刻領會中央關於組織工作的新思想、新要求，全面把握其精神實質和豐富內涵，進一步解放思想，轉變觀念，服務大局，進一步開闊眼界，開闊思路，開闊胸襟，努力把水利組織人事工作提高到一個新的水平。

    第二，以改革創新精神推進水利組織人事工作，是踐行可持續發展治水思路的迫切需要。近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，我們堅持以科學發展觀為統領，緊密結合水利工作實際，解放思想，實事求是，與時俱進，改革創新，積極探索並逐步形成了可持續發展治水新思路，有效指導了水利實踐，實現了水利工作的新突破和新跨越。實踐證明，可持續發展治水思路是科學發展觀在水利工作中的具體體現，是解決我國水資源問題的必由之路。可持續發展治水思路來源於實踐，來源於群眾，也必須在實踐中不斷探索，不斷推進，不斷完善。隨著經濟社會的發展，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的深入推進，我國水利發展面臨一系列新情況：水資源條件發生新的變化，經濟社會發展對水利提出新的要求，人民群眾對水利發展有新的期待。我們能不能在新的歷史起點上，繼續深入踐行可持續發展治水思路，加快推進傳統水利向現代水利轉變，關鍵在於能不能培養和造就具有改革創新精神和改革創新能力的水利人才隊伍，能不能始終保持旺盛的改革創新精神和強大的改革創新能力。必須以科學發展觀的理念謀劃組織人事工作，以科學發展觀的要求推動組織人事工作，以落實科學發展觀的成效來檢驗組織人事工作，著力選拔和培養一大批適應水利發展與改革創新要求的優秀幹部和各類人才，把水利系統黨員幹部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀、踐行可持續發展治水思路的骨幹力量，不斷提高領導幹部貫徹中央水利工作方針、踐行可持續發展治水思路、領導科學發展的能力與水平，不斷推動水利事業的新發展。

    第三，以改革創新精神推進水利組織人事工作，是全面實施水利人才戰略的迫切需要。人才資源是黨執政興國的根本性資源。實施水利人才戰略，大力培養造就各類高素質的人才，是推進水利事業又好又快發展的根本大計。水利部黨組高度重視水利組織人事工作，把水利人才隊伍建設作為水利發展與改革大局的關鍵舉措進行部署。各級水利組織人事部門認真貫徹中央和水利部黨組的決策部署，緊緊圍繞水利發展與改革的大局，不斷加強領導班子、幹部隊伍和人才隊伍建設，不斷推進和深化水利各項改革，取得了顯著成績，創造和積累了許多寶貴經驗，為進一步做好新形勢下的水利組織人事工作奠定了堅實的基礎。

    但要清醒地認識到，當前，水利人才戰略的實施中還存在一些需要研究和解決的問題，主要是：水利人才隊伍整體素質不高，高層次人才缺乏；領導班子和領導幹部思想理論水平、領導科學發展的能力、解決複雜問題的本領還不夠強；幹部選拔、培養、使用與考核的機制和制度還不夠完善；水行政管理體制與水利發展改革的要求還不完全適應。解決這些問題，迫切需要以改革創新精神推進水利組織人事工作，深入實施水利人才戰略，科學謀划水利組織人事工作的發展思路、具體目標、工作重點，切實把提高各級領導班子和領導幹部的創新能力放在更加突出的位置，把完善選人用人機制、擴大幹部工作中的民主放在更加突出的位置，把推進體制創新、健全水利人才工作機制放在更加突出的位置，把理順體制、努力推進水行政管理體制和機構改革放在更加突出的位置，以高度的政治責任感和求真務實的工作作風，把改革創新的要求落實到水利組織人事工作的各項任務中去，為實現水利發展與改革的宏偉目標，努力營造一個幹部充滿活力、人才不斷涌現、創新智慧競相迸發的生動局面。

    二、準確把握新時期水利組織人事工作的要求和重點，努力開創水利組織人事工作新局面

    當前和今後一個時期，水利發展與改革的任務十分繁重，進一步加強水利組織人事工作至關重要。總的要求是：深入學習貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和落實科學發展觀，以改革創新為動力，圍繞水利中心工作，加強領導班子建設、幹部隊伍和人才隊伍建設，積極推進體制、機制和幹部人事制度改革，不斷開創水利組織人事工作的新局面，為水利發展與改革提供堅強的組織保障與人才支撐。

    做好新時期水利組織人事工作，要始終做到“五個堅持”。

    一是堅持以人為本，促進人的全面發展。以人為本是科學發展觀的本質和核心，也是做好水利組織人事工作的根本指針。要牢固樹立以人為本的理念，把促進人才健康成長和充分發揮人才作用放在首要位置，尊重勞動，尊重知識，尊重人才，尊重創造，緊緊抓住培養、吸引、用好人才等關鍵環節，努力把各類優秀人才集聚到水利事業中來，把科學發展觀落實到水利組織人事的具體工作中去，以人的全面發展促進和保障水利事業健康發展。

    二是堅持圍繞中心，服務水利工作大局。圍繞中心，服務大局是對組織人事工作的基本要求。水利組織人事工作必須主動服從服務於現代水利、可持續發展水利這個中心任務，自覺地把組織人事工作放在水利工作的大局中來認識，來把握，來部署，在踐行可持續發展治水思路、促進經濟社會又好又快發展中找準工作重點，充分發揮組織人事工作在水利發展中的重要作用。

    三是堅持與時俱進，不斷創新工作思路。人才工作的活力來自體制和機制的創新。面對水利事業發展與改革不斷推進的新形勢，水利組織人事工作正面臨著許多前所未有的新課題、新考驗，組織人事工作的任務比過去任何時候都更為繁重和艱巨。必須與時俱進，改革創新，不斷拓寬水利組織人事工作思路，根據水利實際不斷調整水利組織人事工作的重點內容、工作方式、工作方法，不斷推進理論創新、制度創新、方法創新。

    四是堅持正確導向，創造良好用人環境。選好人、用好人是組織人事部門的重要職責。要堅持正確的用人導向，按照黨的十七大提出的“民主、公開、競爭、擇優”的方針，堅持德才兼備、注重實績、群眾公認的原則，努力營造有利於優秀人才脫穎而出的環境，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的幹部選拔到各級領導崗位上來，形成人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好氛圍。

    五是堅持公道正派，樹立良好組工幹部形象。用好的作風選作風好的人，是樹立良好組工幹部形象的重要標誌。組織人事部門要時刻牢記使命，按照中央提出的“講黨性、重品行、作表率”的要求，堅持公道正派、廉潔清正、嚴於律己、率先垂范，恪守組工幹部職業道德，保持優良的工作作風，在任何時候、任何情況下都要嚴格按照黨的原則和政策辦事，堅決防止和抵御用人上的不正之風，切實樹立起水利組織人事幹部的良好形象。

    今後一個時期，水利組織人事工作要著力抓好四個方面的重點工作。

    第一，以加強思想政治建設、提高創新能力為重點，抓好領導班子、領導幹部和公務員隊伍建設。一是要抓好思想政治建設，加強理論武裝。要深入學習貫徹中國特色社會主義理論體系，著力用馬克思主義中國化的最新成果武裝頭腦。要堅持理論聯絡實際，提高理論學習的系統性、針對性和實效性，用學習成果指導工作，用工作成效檢驗學習成果。要牢固樹立執政為民的理念，強化宗旨意識，常修為政之德，常思貪慾之害，常懷律己之心，自重、自省、自警、自勵，切實做到慎權、慎獨、慎微、慎友。領導幹部要帶頭講黨性，重品行，作表率，自覺同黨中央保持高度一致，帶頭實踐社會主義核心價值體系，始終做到以身作則，率先垂范。

    二是要把提高各級領導班子、領導幹部開拓創新能力放在更加突出的位置來抓。要通過加強學習、實踐鍛鍊、健全制度、營造氛圍等多種途徑和方式，切實提高領導班子、領導幹部的開拓創新能力，提高準確運用科學理論指導實踐、創造性開展工作的本領，提高分析和解決突出矛盾和問題、駕馭全局工作的本領，提高集中各方面智慧、凝聚各方面力量共同開創新局面的本領，提高把握中央水利工作方針、踐行可持續發展治水思路的本領。

    三是要進一步加強幹部監督和管理。要貫徹落實好中共水利部黨組關於加強領導班子建設的意見、水利部幹部選拔任用工作議事規則等幹部工作制度。建立健全“強化預防、及時發現、嚴肅糾正”的幹部監督工作機制，堅持不懈地抓好幹部選拔任用工作法規執行情況的監督檢查。研究制定幹部選拔任用工作監督規程和責任追究制度，探索科學的幹部考核評價辦法，把定量考核與定性考核結合起來，把平時考核與年度考核結合起來，客觀公正地評價幹部。要注重幹部管理方式的創新，從過去“靠人選人”向依靠科學的機制、制度選人用人轉變。

    第二，以創新人才機制、提高人才素質為重點，抓好水利人才隊伍建設。一是要不斷完善人才工作體制機制。要健全人才評價機制，建立以業績為重點，由品德、知識、能力等要素構成的人才評價指標體系，改革人才評價方式，深化職稱制度改革，開發應用現代人才評測技術，提高人才評價水平。要完善人才流動機制，著力破除人才流動中的體制性和機制性障礙，積極優化人才資源配置，促進人才合理流動，引導和鼓勵各類專業技術人才向基層和艱苦邊遠地區流動，不斷提高人才隊伍適應水利發展改革的能力。要創新人才激勵機制，加大對人才工作的投入，建立與市場經濟相適應、與工作業績相挂鉤、鼓勵人才創新創造的分配製度、獎勵制度和福利制度，探索知識、技術、資本、管理等生産要素參與分配的實現形式。通過體制機制創新，努力營造鼓勵幹好事業、支持幹成事業、幫助幹好事業的良好環境，激發各類人才的創造活力，為水利事業發展不斷注入新的動力。

    二是要注重培養創新型人才。要以培養和吸引高層次、高技能水利人才為重點，整體推進創新型水利人才隊伍建設。要實施創新型水利人才培養工程，儘快培養造就一批面向世界、面向未來、面向水利現代化的水利領軍人才和水利發展改革急需的高層次人才。要善於發現、大膽使用那些才智出眾而又個性特點突出的人才。這類人才往往是在某個領域、某個專業、某個方面的拔尖之才、不可多得之才，對他們要正確看待，真心愛護，積極引導，合理使用，使他們更好地為水利發展貢獻才幹。

    三是要抓好大規模幹部培訓。要認真貫徹中央關於大規模培訓幹部的要求，落實好“十一五”水利幹部教育培訓規劃，抓好部管領導幹部和公務員培訓工程、地方水利領導幹部專業能力建設培訓工程和水利專業技術人員知識更新工程。要進一步創新幹部培訓工作機制、培訓內容和培訓方法，增強培訓工作的針對性和實效性。重點是要建立和完善幹部教育培訓激勵機制，充分調動各單位組織開展教育培訓工作的積極性。要重視和加強幹部的交流鍛鍊，堅持交流與培養使用相結合，鼓勵幹部到艱苦地區、複雜環境、水利重點工程建設工地、水利基層單位經受鍛鍊，接受考驗，增長才幹，建功立業。要進一步健全和完善幹部培訓管理制度，推進培訓工作規範化、制度化，保證教育培訓工作順利進行。

    第三，以完善用人機制、提高選人用人公信度為重點，抓好幹部人事制度改革。一是要積極開展幹部選拔任用制度改革。要從實際出發，逐步公開幹部選任的原則、條件、方法和程序，進一步增強幹部工作的透明度和公開性，讓選人用人權在陽光下運行。要進一步完善民主推薦、民主測評制度，拓寬擴大民主的渠道，規範擴大民主的形式，更廣泛地了解民意，增強民主推薦、民主測評的科學性和真實性。要進一步規範幹部任用提名制度，完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉等辦法，改進考試和測評工作，努力提高選人用人的公信度和人民群眾的滿意度。

    二是要努力推進事業單位人事制度改革。要充分認識事業單位人事制度改革的重要性，堅持正確方向，突出改革重點，通過改革增強事業單位的生機與活力。要按照社會主義市場經濟的要求和事業單位的特點，建立有別於機關和企業，權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力的事業單位人事管理制度，重在創新管理體制，轉換用人機制，整合人才資源，凝聚優秀人才。要把聘用制度作為事業單位的基本用人制度，把崗位管理制度作為事業單位人事管理的基本管理制度。同時，要全面推進公開招聘制度，落實事業單位的用人自主權。

    三是要把握好幹部人事制度改革的進程。各項改革必須結合實際，按照先行試點、逐步推開、深化完善的原則，有計劃、有步驟、分階段地穩步推進。要認真做好改革的前期調查研究工作，注意研究和解決改革過程中出現的重點、難點、熱點問題。在改革過程中，要充分發動群眾，依靠群眾，確保群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，開展深入細緻的思想政治工作，維護穩定的大局。

    第四，以轉變職能、提高效率為重點，抓好水行政管理體制與機構改革。一是要做好機構改革及水利部“三定”規定制訂工作。國務院機構改革方案保留水利部，這充分體現了黨中央、國務院對水利工作的高度關心、重視和支持。要以這次機構改革為契機，按照權責一致的原則，堅持一件事情原則上由一個部門負責，理順與其他部門的職能關係，避免職能交叉重疊、政出多門，認真制定水利部的“三定”規定，為水利發展創造更好的體制環境。要進一步深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能、管理方式和工作作風，建設服務型、責任型、法治型、廉潔型、效能型政府和機關，規範行政行為，提高行政效能，降低行政成本。

    二是要進一步理順各單位內部管理關係。要按照行政管理體制改革和政府職能轉變的要求，努力做好部直屬單位分類定性和職能的調整理順工作。在中央有關部門的統一部署下，積極穩妥地逐步推進水利事業單位分類改革。按照國務院印發的事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案的通知要求和國家有關部門的統一部署，積極穩妥地推進試點地區部屬單位人員養老保險試點工作，為下一步事業單位工作人員養老保險制度改革的順利實施做好準備。

    三是要繼續推進水利各項改革。從總體上看，目前制約水利發展的體制機制性障礙依然十分突出，必須適應社會主義市場經濟規律和建設法治政府的要求，進一步深化各項水利改革。要積極推進水資源管理體制、水利投融資體制、水利工程建設與管理體制、農村水利管理體制、水價形成機制等方面的水利改革，建立健全有利於水利又好又快發展的體制、機制和制度，不斷為水利發展注入新的活力。要妥善處理改革、發展與穩定的關係，保證水利改革的順利進行。

    三、切實加強對水利組織人事工作的領導，推動水利組織人事工作再上新水平

    組織人事工作在推進整個水利事業發展中具有十分重要的作用。各單位要切實加強對組織人事工作的領導，在制度建設、能力建設和作風建設上下功夫，推動水利組織人事工作再上新臺階。

    一是在加強領導上下功夫。水利系統各單位黨委（黨組）書記要切實履行好本單位組織人事工作第一責任人的職責，建立健全工作責任制。要把組織人事工作擺到重要日程，定期研究組織人事工作，對組織人事工作的指導思想、工作思路、重點任務提出要求，把握好工作原則和工作方向，及時解決組織人事工作的重大問題和難點問題。要加強對組織人事工作的指導，經常聽取組織人事部門的工作彙報，為組織人事部門開展工作創造良好的環境。

    二是在制度建設上下功夫。要緊密結合實際，通過堅持不懈的努力和探索，進一步完善幹部選拔任用、幹部管理監督、人才培養評價等方面的一系列工作制度，逐步建立內容完備、結構合理、功能健全、科學管用的組織人事工作制度體系，搞好制度之間的協調與銜接，不斷提高制度的系統性、協調性和可操作性。要抓好制度的貫徹落實，充分發揮制度的指導和規範作用，努力做到用制度管人管事。

    三是在能力建設上下功夫。推進組織人事工作改革創新，對組織人事幹部素質能力提出了更高的要求。組織人事幹部只有素質高、能力強、業務精，才能勝任工作，才能樹立良好形象。要努力學習組織人事工作的理論和知識，熟練掌握組織人事工作的方針和政策，提高政策運用能力和水平。要提高知人善任的能力，學習創新的能力，拒腐防變的能力，營造良好人才環境的能力，處理複雜矛盾、維護團結穩定的能力。要加強調查研究，把握組織人事工作規律，把握幹部和人才成長規律，善於發現和總結基層創造的新經驗，善於發現和解決新問題，不斷增強改革創新本領，提高工作能力與水平。

    四是在作風建設上下功夫。胡錦濤總書記指出，公道正派，廉潔清正，嚴於律己，率先垂范，是每個組工幹部必須恪守的職業道德，也是提高自身素質的基本要求。組織人事幹部直接掌握和執行黨的幹部政策，只有自身黨性強、品行好、作風正，才能選出政治強、業務精、作風硬的幹部。要樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀，永葆清正廉潔的政治本色。要重點開展好“講黨性、重品行、作表率，樹組工幹部新形象”的活動，通過扎紮實實的學習實踐，始終保持政治上的堅定性、品行上的純潔性、行為上的先進性，不斷樹立水利組織人事幹部的良好形象，不斷加強水利組織人事部門的自身建設。

    同志們，加快水利發展與改革，組織人事部門使命光榮，責任重大。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，高舉旗幟，服務大局，振奮精神，銳意進取，以改革創新精神全面加強和著力做好新時期水利組織人事工作，為保障水利事業又好又快發展做出新的更大貢獻！