求真務實 服務民生 推動計劃生育藥具工作創新發展
——國家人口計生委副主任江帆在全國計劃生育藥具工作改革評估總結會議上的講話

    按照李斌主任"一手抓抗震救災，一手抓各項業務工作，做到兩不誤、兩促進"的指示精神，因抗震救災推遲的全國計劃生育藥具工作改革評估總結會，今天在美麗的"江南名城"--安徽蕪湖市召開了。我代表國家人口計生委和李斌主任向會議的召開表示熱烈的祝賀，向藥具戰線的同志們表示誠摯的問候，向安徽省和蕪湖市的各位領導和同志們表示衷心的感謝。

    4月28日，國家人口計生委在江蘇南京召開了東部地區計劃生育優質服務暨服務體系建設座談會（以下簡稱"東部會議"），李斌主任親臨會議併發表了重要講話。她提出，要"解放思想，開拓創新，提質提速，率先發展"，到2015年，要在全國建立起滿足人口和計劃生育事業發展需要的服務體系，讓育齡群眾人人享有優質的計劃生育、優生優育、生殖保健等服務，東部地區力爭2010年率先實現優質服務基本覆蓋。

    5月8日，李斌主任專題聽取了藥具工作情況彙報。充分肯定了藥具工作改革取得的成績，深入分析了藥具工作面臨的困難和問題，明確提出了進一步深化藥具管理體制改革、提升優質服務能力、最大程度地滿足群眾需求的新要求。

    我們這次會議的主要任務就是：貫徹落實"東部會議"和李斌主任重要指示精神，深入總結全國藥具工作改革情況，交流改革經驗，研究藥具工作提質提速、創新創優的發展思路，提高藥具工作管理服務水平。

    下面，我講三點意見：

    一、統一思想，提高對新時期藥具工作的認識

    3年來，在國家人口計生委的領導下，藥具系統緊緊圍繞人口和計劃生育中心工作，不斷推進藥具工作改革，制定發展規劃，完善工作機制，強化規範管理，加強質量監管，提升隊伍素質，創新服務模式，拓展服務範圍，促進産業發展，為滿足群眾避孕節育、優生優育、生殖健康的基本需求，完成新時期人口和計劃生育工作任務，做出了重要貢獻。

    當前，人口和計劃生育工作進入了穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段，藥具工作也進入了改革發展的關鍵時期，在總結好改革經驗的基礎上，進一步明確藥具工作思路，實現又好又快發展，具有重要意義。

    （一）要把藥具工作融入統籌解決人口問題全局。當前，貫徹十七大和中央《決定》精神，統籌解決人口問題是我們的大局。藥具是落實計劃生育基本國策、穩定低生育水平、提高出生人口素質的重要保障。藥具工作是人口和計劃生育工作的重要內容，是統籌解決人口問題的重要組成部分。藥具工作要有大的發展、有大的作為，就一定要圍繞統籌解決人口問題這個大局開展工作，要主動融入這個大局，服務於這個大局，把藥具工作自覺納入人口和計劃生育綜合改革和新機制建設工作中，與"新農村新家庭計劃"、"生殖健康促進"、為流動人口服務、婚育新風進萬家、艾滋病預防等工作有機結合起來。

    （二）要把藥具工作納入民生事業整體部署。黨的十七大提出，要更加注重民生、改善民生。各級黨委、政府都在謀劃為人民群眾辦實事、辦好事。藥具是滿足群眾物質文化生活的重要産品，是提高群眾生殖健康水平的重要載體。藥具工作關係到億萬群眾的安全與健康，是直接體現黨和政府關心群眾切身利益、生命健康的一項民生事業。要自覺地把藥具工作作為人口計生部門關注民生、保障民生、改善民生的有效途徑，作為做好人口和計劃生育工作的重要支撐，爭取納入到民生事業的總體部署中去。

    （三）要把藥具工作納入優質服務體系之中。"東部會議"提出，人口和計劃生育公共服務是包括宣傳教育、技術服務、藥具發放、人員培訓、信息諮詢、隨訪服務、優生指導、生殖保健等在內的"八項服務"。藥具發放是優質服務的重要內容，是實現人口和計劃生育公共服務均等化的重要抓手。要大力宣傳藥具政策、知識，千方百計地讓群眾更多地了解藥具信息；豐富藥具品種，推廣使用新技術、新産品，千方百計地擴大藥具知情選擇；積極探索多樣化的藥具發放模式、發放渠道，千方百計地確保群眾享受免費藥具服務。要把藥具工作作為創建"計劃生育優質服務先進單位"的重要內容之一，使藥具工作成為計劃生育優質服務的一個重要"窗口"。

    二、開拓創新，推進藥具工作改革提質提速

    目前，人口發展面臨前所未有的複雜局面，藥具改革形勢更加緊迫，任務更加艱巨。現行的藥具供應體制與市場經濟體制不相適應，與創新人口和計劃生育工作思路、工作機制的要求不相適應，與廣大人民群眾日益增長的計劃生育/生殖健康需求不相適應，少數地方仍然存在機構不健全、職能不明確、編制不配套、人員不穩定、經費不落實、制度不完善、服務不到位、管理不嚴格、不規範等現象，嚴重制約著藥具工作創新發展。這就要求我們，必須進一步解放思想，深入貫徹十七大和中央《決定》精神，按照"東部會議"要求，圍繞人口和計劃生育中心工作，鞏固擴大藥具工作改革成果，推進改革提質提速，確保人民群眾享受優質服務。

    （一）改革上要"提速"。

    一是強化機構網絡建設，增強機構隊伍活力。在機構定性上，協調相關部門，儘快明確藥具機構完全公益性的性質定位。學習北京市和河南省的做法，積極爭取"參公"管理。在機構設置上，省級要單獨設藥具管理站；地（市）級是否單獨設站，由各地根據實際情況決定；縣、鄉級原則上依託人口計生服務機構，縣級人口計生服務機構要有專門管理部門，並由具備一定專業知識的人員負責，有標準庫房和各項藥具管理制度；鄉級人口計生服務機構要有專兼職人員負責本轄區藥具的發放和管理，有適宜的藥具儲存櫃箱。受災嚴重的四川、甘肅、陜西等地，要把藥具機構恢復和重建工作，納入災後計劃生育服務體系重建總體規劃之中。在隊伍建設上，要儘快完善人員準入機制、培養機制、選拔任用機制、退出機制和激勵機制，加強藥具機構隊伍人力資源培訓和能力建設，開展政策法規、管理業務、專業知識、政務信息、社會營銷和産業發展等職業化培訓，不斷提高學習力、創新力、落實力，為藥具事業發展提供人才基礎和組織保障。

    二是深化藥具管理體制改革，理順藥具工作體系。認真理清發展思路，加快藥具管理體制改革步伐。要明確職能定位，實行分級負責、分級服務。強化國家宏觀管理職能，制定發展戰略、規劃、制度，組織實施政府採購、質量監控和監督檢查。強化省級行政管理職能，組織協調好藥具生産，加強藥具經費使用管理。強化地市級的儲備、調撥職能，組織做好藥具調運，及時將藥具調運到基層各地。強化縣級以下基層藥具發放和技術服務職能，實施目標責任制，真正做到藥具發放按需求到戶到人。要完善藥具經費管理規範，加強經費管理。組織做好調查研究和科學論證，積極協調財政部門，儘快制定出臺《計劃生育避孕藥具專項經費管理辦法》，理順藥具經費管理體制，探索建立既符合國家法律法規、符合市場經濟要求，又滿足實際工作需要的經費管理體制。要加快八個藥具供應站改革步伐。在先行試點、分類指導的基礎上，組織調查論證，提出具體改革方案。基本原則是：機構要分類指導，改制要分步實施，資産要分期清理，防止國有資産流失等問題出現。

    三是完善藥具運行機制，提升管理服務水平。加強藥具採購工作，嚴格規範程序和準入標準，完善政府採購目錄編制與管理，組織做好年度計劃編制和藥具採購，加強對計劃執行的監管力度，確保及時支付採購貨款，不斷探討和研究納入市場經濟運行軌道的藥具政府採購機制。加強藥具質量檢測和流通過程監控，建立質量監測追溯制度，實行跟蹤查詢，強化産品質量，確保使用安全，提高避孕藥具發放率和有效率。加快藥具管理信息化建設步伐，並納入到全國人口和計劃生育信息化建設規劃之中。按照全國藥具物流、資金流、信息流的技術標準規範，建立群眾需求、藥具質量和使用效果等信息及時收集、監測與反饋的數字化管理服務平臺，實現互聯互通、資源共享、全程監控。

    （二）服務上要"提質"。

    一是創新服務模式。要按照"面向基層、深入鄉村、服務上門、方便群眾、減少浪費、提高效益"的原則，創新藥具發放模式，拓展多元化需求渠道，做到主動式發放和需求式服務相結合、普及性發放和個性化服務相結合，形成"多渠道，全方位，開放式"的藥具發放網絡，全面提高廣大群眾對避孕藥具的易得性。積極實施"面對面"的避孕藥具知識宣傳，逐步推廣"互動式"的避孕節育知情選擇，廣泛開展"個性化"的藥具隨訪服務，提高育齡群眾的自我保健意識和生殖健康水平。要樹立"品牌意識"，走"特色路"，打"便民牌"，開"直通車"，推進"十進工程"（進機關、廠礦、賓館、社區、鄉村、學校、商場、藥店、公廁、工地），提高藥具發放的覆蓋率。

    二是拓寬服務範圍。加強對流動人口、下崗職工、失業人群、貧困人口、老年人口、殘疾人口及未婚人群、艾滋病高危人群等特殊人群的關注，積極提供免費藥具。在農村，要以現有服務網絡為主體，不斷提高藥具發放的覆蓋面。在城市，要依託社區、機關、社會團體和企事業單位，針對不同人群特點提供個性化"菜單式"服務，滿足多樣化需求。尤其是要重視流動人口藥具管理服務工作，探索新形勢下流動人口藥具管理服務工作的思路與方法，重點是統計流動人口數據，摸清流動人口底數，分析流動人口規律，做好流動人口藥具供應服務，爭取年內實現流動人口與戶籍人口同服務、全覆蓋。適當時候召開流動人口藥具服務座談會，出臺《加強流動人口藥具服務管理的意見》。

    三是拓展發展空間。要通過加強藥具産品和技術的更新換代，加快藥具品種結構調整，提高藥具産品質量。通過科技創新，重點培育和支持一批擁有自主知識産權、具有國際競爭力的産品和技術。通過新技術、新産品的推廣和應用，提高人們生殖健康水平和生活質量，促進家庭幸福和社會和諧。要加強溝通協調，合理配置資源，促進相互合作，形成有利於推進生殖健康産業發展的高效協調管理機制。按照"服務企業、規範行業、發展産業"的職能定位，發揮好中國生殖健康産業協會的作用，促進生殖健康産業發展。增進國際交流與合作，引進先進的科學技術和管理經驗，並將國內生殖健康産品和技術推向世界。

    三、真抓實幹，確保藥具工作改革創新創優

    事業要發展、工作要推進，就必須不斷改革、不斷創新。深化藥具工作改革是一項長期而複雜的任務，走到今天非常艱難、非常不易，雖然取得了很大的成績，但也面臨著許多困難。如何鞏固藥具工作改革成果，加快完善藥具工作管理機制，切實提高藥具工作服務質量，是藥具工作的主要任務，也是人口計生工作的重要內容。

    第一，加強領導，明確方向。各級人口計生部門要進一步統一思想，著眼全局、放眼未來，把藥具工作放在經濟社會發展大局中思考，抓住構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村、災後重建等契機，把藥具工作改革擺上重要位置。加大溝通協調力度，加強人口計生部門與相關部門、人口計生部門內部藥具機構與其他機構之間的合作，充分調動和發揮各方積極性，切實解決好藥具改革中存在的實際問題。加強調查研究，關注重點、研究難點、抓住關鍵點，將藥具工作納入"實現優質服務基本覆蓋"的總體部署，確保認識到位、責任到位、投入到位。

    第二，統籌規劃，分類指導。各省級藥具機構要統籌規劃，立足實際，堅持先點後面，點面結合；先易後難，難易結合的工作方法，因地制宜，分步實施，不搞一刀切。在時間上，既要有近期的，又要有中長期的，還要有階段性的。同時，要處理好整體性和區域性的關係，分類指導，鼓勵率先發展。要積極發現、培養和樹立推進藥具改革的典型，充分發揮其示範、帶動和輻射作用，增強各方面參與藥具工作的積極性、主動性和創造性，促進均衡發展，最終實現全國"一盤棋"。

    第三，嚴於律己、廉潔奉公。"公生明，廉生威"。黨的十七大和十七屆中央紀委第二次全會對加強黨風廉政建設作了全面部署，胡錦濤總書記號召全黨把反腐倡廉建設放在更加突出的位置。藥具工作，管錢管物，責任重大。多年來，廣大藥具幹部認真執行中央關於廉潔自律的各項規定，絕大多數幹部經受住了拒腐防變的嚴峻考驗。但是，藥具系統的幹部職工也不是生活在真空裏，在腐敗問題上並沒有天然免疫力，廉政建設必須常抓不懈、警鐘長鳴。各級藥具管理部門一定要把加強黨風廉政建設作為保障藥具事業發展的重大政治任務擺上議事日程，按照全國人口計生系統反腐倡廉工作會議精神，牢固樹立廉政意識，本著"預防為主、標本兼治、綜合治理、懲防並舉"的方針，建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，從源頭上預防和遏制藥具工作中的腐敗現象。建立藥具管理權力運行的長效監督機制，完善監督體系，加強項目監察和專項審計，強化領導幹部經濟責任審計。廣大藥具幹部特別是藥具部門的"一把手"，要牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，不斷提高在是非面前的辨別能力、在誘惑面前的自控能力、在警示面前的自省能力，築牢拒腐防變的思想防線。（