教育部2008年第8次例行新聞發佈會介紹近期教育改革與發展有關情況
2008年8月25日

    [教育部新聞發言人 續梅]媒體的朋友們，大家好！昨天奧運會已經落下帷幕了，整整16天的奧運會給我們帶來了一份份欣喜和感動。在今天的新聞發佈會上，我們也有一份欣喜和感動帶給大家，在正式的內容發佈之前，首先請大家欣賞一個電視短片。

    我們剛才看到的電視短片是由中國教育電視臺拍攝錄製的，在汶川大地震發生以後，中國教育電視臺派出了大約40多名記者，深入到四川、甘肅、陜西的重災區，用他們手中的攝像機記錄下了我們災區教育系統抗震救災的生動畫面。應該説我們今天看到的只是其中的一小部分，我不知道大家看後有什麼樣的感受，但是，我想有一點是共同的，就是我們大家都會在心底有一份感動。從黨中央國務院到全國人民，到全國的教育系統，應該説大家全力以赴，就是為了確保在9月1號所有的學校能夠實現全面的複學復課。所以，在今天的新聞發佈會上，也是在汶川大地震發生後的第105天，我們就圍繞災區學校的複學復課向大家做相關的介紹。

    很高興我們今天請到了教育部相關司局的幾位負責同志，他們是基礎教育司的副司長楊念魯，職業教育與成人教育司副司長劉建同，師範教育司副司長宋永剛，全國學生資助管理中心副主任馬文華。

    首先，我想告訴大家的是基礎司的楊司長上周剛剛前往四川檢查了中小學的複學復課情況，所以，我們首先有請他給我們介紹他了解到的最新情況。

    [教育部基礎教育司副司長 楊念魯]各位媒體的朋友，大家下午好！利用今天這個機會，我向大家就四川、甘肅、陜西地震災區中小學復課的情況做一個介紹。

    四川汶川地震發生以後，黨中央、國務院領導十分關注災區中小學安全復課的問題，多次作出批示，要求把中小學和災區中小學安全複學復課作為災後恢復重建，關注民生的一件大事，切實抓緊做好。中央各有關部門和地方各級政府積極行動，採取了多種有效的措施，確保9月1號全面復課。

    為了做好災區中小學的複學復課工作，教育部重點做了這樣幾項工作：

    首先，教育部黨組非常重視災區的複學復課工作，多次召開黨組會專題研究複學復課問題，教育部領導也多次到災區指導工作，協調解決一些突出問題。同時，教育部組織各有關對口支援的省份，對口支援災區的教育部門開展複學復課工作。此外，教育部還派出了22位機關幹部到災區的重災縣幫助他們開展工作。在這段時間裏圍繞著複學復課工作，教育部重點做了一下幾項工作：

    一是會同建設部緊急制定了地震災區學校校舍評估標準，為指導災區開展校舍排查打下了基礎。

    二是和有關部門共同組織了幾十位地震災損評估方面的專家，赴災區為災區校舍進行評估，為全面復課提供了依據。

    三是積極協調落實災區學校的板房建設規劃，保證了災區學校板房建設進度。

    四是會同財政部共同於7月25號及時下達了四川、陜西、甘肅三省51個重災縣校舍修復和教學設備重置資金23.2億元。

    五是統籌解決復課所需師資，加強對災區教師的培訓。

    六是與衛生部共同下發了文件，對災區學校復課的衛生安全做出部署。

    災區各級政府把確保9月1號全面複學復課納入了重要議事日程，建立了相關的責任制，四川省委前不久召開了九屆全會把9月1號全面復課作為一項政治任務，向全省人民做出了承諾。省政府專門召開了會議，明確提出各級市、州、縣人民政府確保複學復課任務完成的責任主體、工作主體和實施主體。甘肅省也專門下發了緊急通知，為確保災區中小學按時開學，特別是保證流動兒童和留守兒童複學工作做出了明確的規定。

    加大了活動板房的建設進度，地震災區在學校活動板房建設優先滿足學校複學復課的需要，其次解決選址用地、建設力量設施配套等方面的一些具體問題，四川生通過各級政府的努力和協調，活動板房的缺口問題已經得到明顯緩解，建設速度也明顯加快。陜西省活動板房也基本上能夠滿足復課的需要。

    做好災區學校校舍維修和加固工作。按照國家制定的有關標準，對受損不嚴重的校舍在評估鑒定的基礎上，科學制定加固維修的方案，抓緊組織維修加固，有效解決了復課校舍不足的問題。

    統籌落實複學復課所需要的資金。除了向大家介紹的中央財政及時下撥的資金以外，各級政府也加大了資金支持的力度，在救災資金安排上向教育傾斜。四川省還很快把中央下達的資金下達到了縣。甘肅省在安排下達2008年秋季中小學公用經費的時候，特別給災區進行了重點傾斜。

    解決學校需要的師資。受災省通過積極協調對口支援省份選派骨幹教師支教，補充災區的骨幹教師不足。四川省還在非災區學校選拔儲備了一些教師，通過這些措施，災區教師缺口問題已經得到了解決。據了解，災區各地復課所需要的課桌椅、黑板、床舖，這些基本設施在9月1號之前都可以到位。

    另外在人民教育出版社和四川新華出版集團等等這樣一些教材出版單位的大力支持下，各個地方積極協調教材發行部門，確保了開學前教材能夠保證到位。

    目前，四川的情況是阿壩州和廣遠災區全面開學，其餘地區也將在9月1日開學，甘肅和陜西也分別於8月25日和9月1日復課。三個省教育行政部門都表示在9月1號以前全面復課沒有問題。復課的主要形式是這樣的，絕大多數災區的中小學校都在本省復課，也有少數異地復課的，包括跨省的和在本省內跨地區的異地復課，這個佔的數量很少。在省內復課的學生主要採取三種形式，一種是在現有的安全校舍進行復課。四川在這類學校復課的學生大概佔36.8%。第二種形式是在維修加固以後的校舍進行復課，這個當然要按照科學的標準進行鑒定評估以後，確保安全。四川省在這類學校復課的大概佔32.5%。第三種形式是大家都知道的，在搭建的板房，包括少量的帳篷復課。

    具體到每個縣，每個地區復課的形式是不一樣的。

    另外，配合各地的復課，中國教育電視臺還在四川省安裝了空中課堂2022套，覆蓋了30多萬中小學生。

    這裡我想説一下，我們聽這些數字很枯燥，但是我前一段到災區去了一下，了解了一下情況。正像續梅説的，是非常令人感動的。災區的人民，特別是災區的各級政府，教育部門，學校的老師、校長付出了非常大的努力，我們知道北川縣教育局大部分幹部在地震發生時遇難，只有少量的幹部活下來，在人手非常緊缺的情況下，他們一點也沒有放鬆對自己的要求，努力的工作，我們很多校長、老師，自己的親人、自己的學生在地震中喪失了生命，他們自己的心靈創傷還沒有來得及撫慰，又投入到緊張的複學復課當中，這當中産生了很多非常感人的事跡，希望媒體的朋友能夠更多采訪和宣傳他們。

    災區複學應該説遇到了很多的困難，主要困難有四個方面：

    一個是選址的困難。地震以後，原來的校舍基本上被損，可供利用，包括可供搭建板房的地方非常小，有的地方需要在山坡上挖一塊平坦的地方來搭建板房，工作量非常大，難度也非常大，另外交通也非常不便，並且地震對交通設施的損害非常嚴重，這直接影響了板房建設的速度。

    專業技術力量相對來説不足。因為這次受災的面非常大，學校損害非常嚴重，需要大量派人去鑒定維修加固。

    余震不斷，對我們複學復課帶來了很多的困難。

    所以，應該説我們能夠保證在9月1號按時全面複學復課，與災區的各級黨委政府，寓教于部門的廣大師生幹部的努力是分不開的，他們確實做出了突出的貢獻。

    現在可以作出一個基本的判斷，9月1號三個省的災區全面復課沒有問題，但是目前復課還是較低水平。要做到基本恢復到震前的水平還需要付出更多艱苦的努力。

    [續梅]謝謝楊司長的詳細介紹，除了普通中小學外，我們大家還非常關注中等學校復課的情況。下面有請職成司劉建同副司長介紹這方面的情況。

    [教育部職業教育與成人教育司副司長 劉建同]各位新聞界的朋友，大家下午好！現在我向大家介紹一下推進地震災區中等職業學校複學復課工作的有關情況。"5.12"四川汶川特大地震發生後，按照黨中央、國務院關於做好抗震救災工作的一系列部署和教育部黨組對教育系統開展抗震救災工作提出的總體要求，職業教育系統迅速行動、全力投入、頑強拼搏，奪取了抗震救災工作的重大階段性勝利。隨著抗震救災工作轉入恢復重建階段，教育部提出了要確保地震災區中等職業學校學生在秋季開學時都能如期複學復課的任務，按照教育部的要求，四川、陜西、甘肅三省教育部門和各對口支援省市在當地黨委政府領導下，千方百計、狠抓落實，密切配合、互相支持，做了大量工作，地震災區中等職業學校學生如期複學復課的準備工作基本就緒。

    一、地震災區中等職業學校受災的有關情況

    在這次特大地震災害中，川陜甘三省共有411所中等職業學校不同程度受災，其中四川省有307所，陜西省有45所，甘肅省有59所；倒塌損毀校舍面積248.1萬平方米，其中四川省是226.7萬平方米，陜西省是10.7萬平方米，甘肅省是10.7萬平方米；地震造成了大量教學儀器、實訓設備及圖書資料損毀。國家確定的51個重災縣有中等職業學校209所，涉及學生26萬多人。幫助這些中等職業學校儘快恢復重建，確保學生們如期複學復課，既是整個災區恢復重建工作的重要內容，也是教育工作特別是職業教育工作的緊迫任務。

    二、為確保學生如期複學復課所做的有關工作

    教育部在領導教育系統抗震救災的工作中，始終高度重視地震災區中等職業學校的複學復課工作，為此採取了一系列措施。

    5月28日，教育部印發了《關於做好地震災區中等職業學校複學復課、畢業生就業援助和招生工作的通知》，對地震災區中等職業學校學生複學復課、畢業生就業援助和招生工作進行了動員和部署，要求積極推進受災地區中等職業學校學生的複學復課工作，加大對中等職業學校畢業生就業援助工作的力度，認真做好對口支援工作。

    6月12日，教育部在四川成都召開"四川災區恢復重建對口支援工作會議"，要求東部地區中等職業學校要通過對口支援，進一步擴大面向災區招生工作的力度，建立災區學校和援助學校之間的對口支援機制，通過聯合招生、合作辦學，將地震災區中等職業學校的大批學生轉移到各地複學復課和實習就業。

    7月5日，教育部召開省級教育行政部門主要負責人視頻會議，周濟部長在會議上提出，要"全力保證災區學校在秋季學期如期復課"。7月25日，教育部在甘肅蘭州召開"陜甘地震災區中等職業學校對口支援暨東西部地區聯合招生合作辦學座談會"，明確提出，要把轉移就學作為地震災區中等職業學校學生複學復課工作的重要內容，力爭今年轉移10萬名學生（包括招收新生）到東部就讀中等職業學校，或者到企業就業。

    在教育部和當地黨委政府的領導下，在各對口支援省市的大力支持和幫助下，川陜甘三省教育部門一手抓抗震救災，一手抓教育事業改革發展，根據職業教育工作實際，為確保災區中等職業學校學生在9月新學期開學時全面複學復課,狠抓了以下幾個方面的工作：一是抓緊對受損校舍進行維修加固。二是根據實際需要搭建活動板房。三是充分利用社會的場地和資源幫助複學復課。四是通過省內外易地轉移，幫助學生複學復課。五是組織未受災的學校支援災區學校，在師資、校舍、設備等方面為災區努力創造複學復課條件。

    三、把對口支援作為確保學生如期複學復課工作的重要舉措。

    按照教育部在成都、蘭州召開的地震災區恢復重建對口支援工作會議的精神，川陜甘三省和各對口支援省市密切配合，把中等職業學校學生轉移就學、實習和就業作為對口支援工作的重中之重，作為確保學生如期複學復課工作的重要舉措，全力推動這項工作的落實。據初步了解，四川省已向對口支援省市轉移中等職業學校學生44657人，計劃還將轉移16792人；陜西省將向天津市轉移3000名中等職業學校學生（其中，1000人為轉移就學，2000人為轉移就業），同時還擬與天津、江蘇、山東等東部省（市）落實中等職業學校聯合招生合作辦學15056人的計劃；甘肅省充分利用兄弟省份職業教育資源優勢和對口支援契機，將本省受災嚴重的中等職業學校學生轉移到省外辦學條件好、辦學規模大、辦學能力強的中等職業學校複學復課，截至目前，已提出了轉移地震災區中等職業學校學生12800多人的計劃。

    總之，在教育部、川陜甘政府和教育部門、各對口支援省市的共同努力下，職業教育系統一手抓抗震救災，一手抓教育事業的改革發展，經過前一段時間的工作，推進地震災區中等職業學校學生秋季新學期如期複學復課的各項工作進展順利，成效顯著。9月新學期將至，從目前的情況看，今年秋季開學時，在確保師生安全的前提下，地震災區中等職業學校的學生基本都能如期複學復課，同時，他們的實習和就業問題也能夠得到較好解決。我就介紹到這裡，謝謝大家！

    [續梅]謝謝劉司長，我們大家知道學校要實現複學復課一個因素是教室，另外一個重要的因素就是教師。下面有請宋永剛司長介紹災區學校重建教師保障方面的情況。

    [教育部師範教育司副司長 宋永剛]關於師資保障的問題，我們已經準備了一份9頁的書面材料，供大家參考，這裡為了節約時間，不加重大家的負擔，我想不全部通讀，僅簡要介紹一下其中的重點工作。

    為了確保9月1號災區學校全面複學復課目標的實現，教育部按照中央國務院的要求，採取了一系列的措施，做了多方面的精心準備，其中有一項很重要的工作，就是為災區學校準備好師資，這是大家很關心的問題。怎麼樣為災區學校配置好合格的師資呢？教育部會同有關部門和相關省市做了大量的準備工作。

    主要做了三方面的工作：

    第一、為了彌補地震災區學校師資力量的不足，教育部會同財政部等有關部門，在2006年啟動的由中央財政專項支持的農村學校教師特設崗位計劃裏面，給予災區學校特殊的傾斜。只要災區縣提出特崗計劃需求，就優先滿足他們的需要。災區學校提出了387個崗位的需求，經過努力工作，目前已經招聘了364名特崗教師，9月1號就能走上教學工作崗位。

    第二、教育部加大了對災區教師培訓的支持力度。有兩種培訓形式，第一種方式是根據災區的需要，實施災區學校心理康復教育教師培訓計劃，指導老師幫助學生進行心理疏導工作。教育部安排了專項資金，委託四川師大培訓了500名老師。同時，還委託四川大學、西南大學、四川師範大學、西華師範大學、四川教育學院等五所高校培訓了1500名災區老師。按照周部長的要求，一方面為老師提供一些業務方面的幫助，同時也是採取這種方式對災區老師的一種慰問，幫助他們調整身心，以飽滿的工作熱情投入到複學復課工作中去。

    我最近剛剛從四川回來，見到了參加培訓的來自災區一線的老師。在四川大學開班的時候，開班式剛剛進行了幾分鐘，風塵僕僕地來了一批老師，原來他們來自汶川，克服交通不便的問題，坐了29個小時的車，趕到了課堂。在晚上我們去看望他們，跟他們座談，感到老師們不僅僅在大災大難面前體現高尚的師德的精神，災後他們克服了很多的困難，做了很多艱苦細緻的工作，為複學復課做準備。跟老師握手的時候，很多老師的手上滿是血泡。教育部採取培訓的方式，也是對他們並通過他們對災區老師表示敬意和慰問。

    今年教育部啟動了《2008年中小學教師國家級培訓計劃》，有30多萬老師在暑期參加進行培訓。在計劃的啟動儀式上，周濟部長做了重要講話。他重點講了三個問題：第一、號召教育戰線廣大教師和教育工作者，災區的英模教師學習。第二、要進一步重視教師隊伍建設工作。第三、要進一步加大對教師培訓的支持力度。教育部對於災區教師隊伍建設給予高度重視和關注，在抗震救災領導小組裏面，專門成立了教師保障工作組，從一開始，就把教師保障工作擺在重要的位置，專門制定了師資保障的計劃，領導小組研究災區工作的時候，都研究教師工作。

    三是協調有關對口支援的省市支持災區縣的教師隊伍建設。教育部為此專門給有關省下發了通知，要求將組織優秀教師到災區支教作為援助災區的一項重要內容，目前已經有200多位老師奔赴災區。同時，這些省市也請災區的老師走出來接受培訓，同時也是幫助他們調整身心。

    同時，教育部跟四川、陜西、甘肅三省保持密切聯絡，與他們一起研究，就制定師資保障方案反復溝通商量。四川省專門制定了師資保障計劃，其中一項重要的內容是在省內非地震重災區學校選拔686名教師作為災區學校的儲備師資，只要災區縣需要，首批686位儲備師資馬上就趕到，目前其中的194名老師已經赴災區縣支教。這裡可以欣慰地告訴大家，為了9月1號開學複學，經各方努力，師資準備工作基本就緒。謝謝大家！

    [續梅]感謝三位司領導為我們學校全面複學復課做的相關介紹。下面要請出的是我們全國學生資助管理中心的馬主任，大家可能會問上個月的例行發佈會我們就請資助管理中心的崔主任做了介紹，今天馬主任會給大家帶來什麼好的消息呢？我可以告訴大家，前不久，財政部教育部聯合召開的2008年高等學校家庭經濟困難學生資助工作會議，在這個會上就生源地信用助學貸款政策進行了介紹。下面，我們就請馬主任介紹這方面的政策。

    [全國學生資助管理中心 馬文華]新聞媒體的朋友大家好，非常高興借此機會向大家介紹一下關於生源信用助學貸款工作的情況。

    一、有關背景

    （一）大力開展生源地信用助學貸款，是貫徹落實國務院文件和國務院領導批示精神的重要舉措。2007年5月，《國務院關於建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》提出，"進一步完善和落實國家助學貸款政策，大力開展生源地信用助學貸款。"去年以來，溫家寶總理等中央領導同志多次明確指示，要大力推動國家助學貸款特別是生源地信用助學貸款工作。今年7月14日，中共中央政治局委員、國務委員劉延東同志專門作出重要批示："生源地助學貸款工作是一項惠民工程，對於推進教育公平具有重要意義。財政部、教育部、銀監會、國家開發銀行做了大量工作，試點取得了良好效果。請在總結經驗的基礎上繼續推進、全面落實。"

    （二）大力開展生源地信用助學貸款，是進一步完善高校家庭經濟困難學生資助政策體系的重要內容。高校新資助政策體系建立後，在高等教育階段形成了國家獎助學金、國家助學貸款、勤工助學、特殊困難補助、學費減免等多種形式有機結合的資助體系，其中，國家助學貸款是一項主要的內容。國家助學貸款包括高校國家助學貸款和生源地信用助學貸款。高校國家助學貸款從1999年試點以來，經歷了10年的發展，尤其是2004年實行新機制以來，取得了顯著的成效。生源地信用助學貸款，從去年開始試點，今年進一步擴大覆蓋範圍，這是完善國家助學貸款運行機制、推動國家助學貸款工作的重要步驟，是利用財政、金融手段，創新金融服務體系，解決家庭經濟困難學生就學等民生問題的重要探索，對健全我國家庭經濟困難學生資助政策體系、充分發揮政策整體效應、確保國家助學政策實現既定目標等，都具有十分重要的意義。

    （三）實踐證明，生源地信用助學貸款對於解決高校家庭經濟困難學生就學問題起到了重要的保障作用。從上世紀末、本世紀初以來，為進一步拓寬高校家庭經濟困難學生的資助渠道，探索助學貸款運行模式，浙江、河北、湖北、上海等地借鑒國際成功經驗，結合本地實際，開展了生源地助學貸款的有益探索。2007年8月，財政部、教育部、國家開發銀行在江蘇、湖北、陜西、甘肅、重慶五省、市，有組織地開展了生源地信用助學貸款試點工作。這些地區和經辦銀行反映，生源地信用助學貸款在家庭經濟困難程度的認定、信用約束催還款等方面優勢突出，是比較符合金融屬性、可持續發展的一個國家助學貸款品種，應當大力推進。

    鋻於上述情況，財政部、教育部、銀監會、國家開發銀行等單位經過認真研究，決定今年在各省自願的基礎上，進一步擴大生源地信用助學貸款的覆蓋範圍，大力推進生源地信用助學貸款工作，使更多的家庭經濟困難學生受益。7月15日，教育部財務司、財政部教科文司聯合下發了《關於做好生源地信用助學貸款有關工作的通知》。8月12日，財政部、教育部、銀監會、國家開發銀行聯合召開了2008年高等學校家庭經濟困難學生資助工作會議，對推進生源地信用助學貸款工作進行了動員和部署。各省（區、市）、計劃單列市教育廳（局、教委）分管領導及學生資助管理中心主任，財政廳（局）、銀監局、國家開發銀行分行有關負責同志參加了會議。目前，各地正在結合當地實際情況，抓緊開展各項工作。

    二、生源地信用助學貸款政策介紹

    2008年生源地信用助學貸款工作，繼續以國家開發銀行為主承辦，同時，鼓勵其他銀行類金融機構開展此項業務。具體承辦銀行由各地財政、教育、銀監部門與國家開發銀行等金融機構協商確定。

    （一）借款主體及還款責任

    生源地信用助學貸款是指國家開發銀行等金融機構向符合條件的家庭經濟困難的普通高校新生和在校生（以下簡稱"學生"）發放的、在學生入學前戶籍所在縣（市、區）辦理的助學貸款。生源地信用助學貸款為信用貸款，學生和家長（或其他法定監護人）為共同借款人，共同承擔還款責任。申請生源地信用助學貸款的學生必須同時符合以下條件：

    1.具有中華人民共和國國籍；

    2.誠實守信，遵紀守法；

    3.已被根據國家有關規定批准設立、實施高等學歷教育的全日制普通本科高校、高等職業學校和高等專科學校（含民辦高校和獨立學院）正式錄取，取得真實、合法、有效的錄取通知書的新生或高校在讀學生（含本專科學生、研究生和第二學士學位學生）；

    4.學生本人入學前戶籍、其父母（或其他法定監護人）戶籍均在本縣（市、區）；

    5.家庭經濟困難，所能獲得的收入不足以支付在校期間完成學業所需的基本費用。

    生源地信用助學貸款擴大了借款人範圍，尤其是增加了學生家長（或其他法定監護人）作為共同借款人，共同承擔還款責任，將更有利於貸款風險的防範和貸款的回收。

    （二）貸款申請及還款期限

    生源地信用助學貸款按年度申請、審批和發放。每個借款人每年申請的貸款原則上最高不超過6000元，用於解決學生在校期間的學費和住宿費問題。高校在讀學生當年在高校獲得了國家助學貸款的，不得同時申請生源地信用助學貸款；

    貸款期限，原則上按全日制本專科學制加10年確定，最長不超過14年。學制超過4年或繼續攻讀研究生學位、第二學士學位的，相應縮短學生畢業後的還貸期限。學生在校及畢業後兩年期間為寬限期，寬限期後由學生和家長（或其他法定監護人）按借款合同約定，按年度分期償還貸款本息。

    （三）貸款利率

    生源地信用助學貸款利率執行中國人民銀行同期公佈的同檔次基準利率，不上浮。

    生源地信用助學貸款利息按年計收，學生在校期間的利息由財政全額貼息，畢業後的利息由學生和家長（或其他法定監護人）共同負擔。

    （四）貼息和風險補償金

    1．利息。貸款學生在校期間利息全部由財政補貼，其中，考入中央高校的學生，其貸款貼息由中央財政承擔。考入地方高校的學生，跨省就讀的，其貸款貼息由中央財政承擔；在本省就讀的，其貸款貼息由地方財政負擔。貸款學生畢業後利息全部由學生及家長（或其他法定監護人）負擔。

    2．風險補償金。建立生源地信用助學貸款風險補償專項資金，風險補償金比例按當年貸款發生額的15%確定。

    考入中央高校的學生，風險補償金由中央財政承擔。考入地方高校的學生，跨省就讀的，風險補償金由中央財政承擔；在本省就讀的，風險補償金由中央和省級財政分擔,其中：中西部省份中央與省級財政各負擔50%，東部省份按國家獎助學金資金分擔辦法逐省確定分擔比例。

    3．貼息和風險補償金管理。中央和地方負擔的貼息及風險補償金分別由全國學生資助管理中心和各省級學生資助管理中心負責歸集。每年12月20日前，向開展生源地信用助學貸款的經辦銀行及時足額劃撥，由經辦銀行實行專戶管理，主要用於彌補貸款違約損失等有利於防範風險和加強管理的費用。

    風險補償金若超出生源地信用助學貸款損失，超出部分由經辦銀行獎勵給縣級學生資助管理中心；若低於生源地信用助學貸款損失，不足部分由經辦銀行分行和縣級財政部門各分擔50%。具體管理辦法由財政部、教育部、銀監會、國家開發銀行等單位另行研究制訂。

    三、生源地信用助學貸款的組織實施

    各地財政、教育、銀監部門和生源地信用助學貸款承辦銀行總行及分支機構分工負責，密切配合，共同組織開展生源地信用助學貸款工作。

    （一）財政部門：在年度財政收支預算中足額安排並及時撥付貼息資金和風險補償金，加強貼息資金和風險補償金的管理、使用和監督，提高資金使用效益。縣級財政部門積極參與生源地信用助學貸款管理，參與協調有關事項，足額安排縣（市、區）教育局學生資助管理中心的業務經費，會同同級教育行政部門領導和監督縣（市、區）學生資助管理中心開展生源地信用助學貸款工作。

    （二）銀監部門：會同財政、教育部門對銀行業金融機構開辦生源地信用助學貸款業務的審批和指導，定期進行檢查和評價，督促經辦銀行完善金融服務、提高工作效率。銀監會將建立助學貸款違約通報制度，並定期在銀行業金融機構範圍內共享信息。

    （三）國家開發銀行等承辦貸款業務的金融機構：按照國家信貸政策，科學合理設計貸款方式和期限結構，制訂生源地信用助學貸款的操作規程，負責審核、發放和管理貸款，確保貸款渠道暢通，使符合條件且有貸款需求的家庭經濟困難學生都能申請獲得生源地信用助學貸款。按照國家助學貸款管理的有關規定，制定具體實施辦法。如有需要，可通過委託代理方式由其它金融機構輔助結算管理。

    （四）教育行政部門：省級教育行政部門會同財政、銀監等部門和經辦銀行當地分行研究制定實施方案、組織所屬各市、縣教育等部門具體開展貸款工作。縣級教育行政部門按照國發〔2007〕13號文件的要求，在整合現有資源的基礎上，成立學生資助管理中心，負責收集、整理、匯總學生的家庭經濟狀況、生源地信用助學貸款需求等信息；對貸款學生的家庭經濟困難情況進行調查、認定；建立學生信用和貸款資格評議小組，確定符合貸款條件的學生名單，測算貸款需求，編制貸款預案；辦理生源地信用助學貸款的申請、初審等管理工作；接受高等學校、生源地信用助學貸款和國家助學貸款經辦銀行的委託，建立與貸款學生家庭的聯絡制度，跟蹤了解貸款學生的家庭經濟狀況變化情況；受經辦銀行委託催還貸款；負責向省級學生資助管理中心、高等學校和經辦銀行定期報送貸款學生的有關信息等，加強與高校溝通，避免重復貸款。沒有成立學生資助管理中心的，暫由各縣（市、區）教育行政部門協調專人負責上述工作。

    有關普通高中配合縣（市、區）教育局（教委）學生資助管理中心及經辦銀行，提供當年高考招生錄取情況及生源地信用助學貸款需求情況，協助做好貸款申請、審批和發放等工作。

    有關高等學校加強對學生的誠信教育，培養學生的誠信意識，教育學生畢業後按照合同約定履行還款義務；根據有關縣（市、區）教育局（教委）學生資助管理中心需要，協助提供生源地信用助學貸款學生的相關信息和高校收費賬戶信息等資料。

    四、有關工作要求

    在8月12日召開的2008年高等學校家庭經濟困難學生資助工作會議上，我們對今年開展生源地信用助學貸款的省份提出明確具體的工作要求，目前，各地正在落實之中。具體要求是：

    （一）各地財政、教育、銀監部門和國家開發銀行等金融機構要統一思想，提高認識，充分認識大力開展生源地信用助學貸款的重要性。

    （二）要加強組織領導，成立聯合工作小組，分工負責，密切配合，協調一致，共同開展工作；

    （三）要逐級進行緊急動員，不僅省本級，還必須要求所屬各市、縣級教育行政等部門，以最快的速度行動起來；

    （四）要制定詳細工作計劃，列出具體工作時間表，明確工作步驟，細化工作要求，倒計時開展工作；要抓緊制訂切實可行的實施方案，進行週密部署，充分考慮到可能遇到的各種情況和問題，儘快將生源地信用助學貸款覆蓋到本省所有的縣（市、區）；

    （五）各省級教育行政部門要督促指導縣級教育行政部門按照教育部、財政部《關於要求縣級教育行政部門成立學生資助管理中心的緊急通知》的要求，調劑人員編制，儘快成立學生資助中心，做到有專門機構和人員，有固定辦公場所和適當辦公經費，確保生源地信用助學貸款工作有序開展；

    （六）要加強對縣級學生資助中心工作人員的業務培訓，使他們在最短的時間內掌握政策規定、業務流程，保證工作質量；

    （七）要建立信息管理系統，提高工作效率；

    （八）要廣泛宣傳生源地信用助學貸款政策，讓每一個有貸款需求的學生及其家庭了解申請條件、申請程序、申請材料，辦理的時間和地點等內容。

    總之，各部門和經辦銀行要通過細緻的工作，保證今年秋季學期開學前，凡是提出申請且符合規定條件的高校家庭經濟困難學生尤其是新生都能夠順利獲得生源地信用助學貸款。

    [續梅]謝謝馬主任。我順便也想告訴大家的是，上個星期我們教育部新聞辦組織了中央新聞採訪團，就家庭經濟困難學生資助政策落實情況到山東進行了深入的採訪，明天我們又要起程前往四川的災區。我們已經看到一些媒體就我們的山東行做了非常生動的報道，我希望大家繼續關注我們的四川行。下面的時間就留給記者朋友們，歡迎大家提問。

    [中央人民廣播電臺]我想問一下宋司長，經過特崗教師計劃和對口支援等措施之後，是不是能夠完全彌補在地震災區的教師隊伍的缺口，目前在災區的教師建設當中，是不是還有一些急需解決的問題？

    [宋永剛]應該講通過這幾種方式，基本上滿足了災區師資的需要。最近我們又分別跟四川、陜西、甘肅三省進行了聯絡，他們認為目前師資的缺口已經不存在問題。現在面臨的一個很突出的問題，就是災區老師自己也需要得到一些援助，為什麼呢？因為我們很多老師經歷了大災大難，不少老師自己失去了親人，他們心理上也受到了一些影響，一方面，現在他們要承擔教師的責任，要去安撫學生，撫慰學生受傷的心靈，但同時他們自己也需要時間進行療傷，現在時間又不允許，因為馬上就要開學了。所以，這是我們面臨的一個急需重視的問題。暑期我們已經培訓了2000名老師，已經摸索出了一些初步的經驗，我們下一步還想通過採取多種方式幫助老師走出心理陰影。一方面是短期的集訓班，但是，同時我們也要採取多種方式，包括送教上門，包括有針對性地製作一些光盤資源等。

    [北京晨報]最近有國務院出臺了關於免除城市義務教育學雜費的建設，這項政策我有三個問題：第一個是有人認為這項政策最大的受益者應該是進城務工的子女。另外，對這個群體，這樣一個政策的指導思想具體是什麼樣的舉措？另外，優質高中今後要把多數招生名額分配給普通初中，我想問一下，因為現在在北京、上海，這個比例大概是10%左右，如果是多數名額要分給普通初中的話比例是多少，對於這個目標有沒有一個具體的時間表？最後一個問題，在這個政策中提到義務教育已經免除了學雜費，但是很多人反映，現在在幼兒園方面高價收費的問題非常突出，對於這個問題教育部下一步有什麼樣的政策出臺？謝謝。

    [續梅]謝謝這位記者，你關注到了我們教育的一個最新政策，也是財政部、教育部共同來做的一件事，國務院在前一段時間也下發了通知，就城市義務教育階段學生免除學雜費的問題作出了規定。這個文件當中，應該説把進城務工人員子女教育的問題作為一個非常重要的問題提出來，明確把進城務工子女教育工作納入公共教育體系，這部分人凡是符合當地接收政策的，要按照相對就近的原則統籌安排到公辦學校去就讀，免收學雜費，同時不收借讀費，應該説這個政策確實是減輕了他們的家庭負擔，是一項實實在在的惠民政策。

    但是，我想這個政策的意義並不僅僅在此，我們新華社前一段發表了一篇社評，題目就是"教育發展史的里程碑"。所以,我想這項政策的意義是重大和深遠的，既是落實《義務教育法》的必然要求，同時也是我們國家在實施農村義務教育經費保障機制的基礎之上，又一次促進教育公平的重大決策。這個政策的出臺，也標誌著我們國家的義務教育站到了一個新的起點上。

    當前最重要的工作，就是要把這項工作落到實處，扎紮實實做細做好，所以教育部和財政部聯合召開四個片會落實這項工作，之前，先是在青海召開了西北地區的片會；週六的時候又在北京開了華北、華東、華南的片會；今天是在黑龍江開東北的片會，周濟部長出席了；28日還將在重慶召開西南地區的片會，陳小婭副部長將出席，目的是把這項工作部署好，要求各地把這項工作扎紮實實落到實處。

    這位記者剛才還問到一個具體的問題，就是示範性高中把指標均衡分配到普通初中的辦法。據我們掌握的情況，有的地方做到了100%的指標全部下放到了初中，有的達到了60%，70%，各地的情況是不一樣的。但是，從教育部的角度來講，是推動這項工作積極開展。

    關於幼兒園收費比較高的問題，按照《義務教育法》的規定，我們國家施行的是九年義務教育，在義務教育階段學生不收學費，不收雜費。學前教育是屬於非義務教育階段，這個階段採取的收費政策是合理的經費分擔機制，也就是説家長要繳納一定的費用，具體到各地由於經濟發展的情況不一樣，各個幼兒園辦園的情況不一樣，師資條件也不一樣，所以在不同的地區、不同的幼兒園收費標準是不一樣的。

    但是，我們也想強調的是，合理的收費分擔機制，絕不意味著是高收費，更不意味著是亂收費。所以，對於這個問題，教育部也是非常關注的。目前，我們了解到的情況，教育部正在積極協調有關部門，包括發改委和財政部等相關部門，想出臺一個關於幼兒園收費標準的暫行管理辦法。大概情況是這樣。

    [記者]我想問楊司長一個問題，剛才您介紹現在復課複學是最基本的程度，如果要想恢復到震前的教學水平，現在還存在哪些困難，我們教育部有哪些措施？

    [楊念魯]目前從災區複學當中看，主要困難有三個方面：一個是校捨得維修加固，從人員到資金上還顯得不足。因為現在中央專款也主要給了重災縣，還有一些非重災縣也需要大量的校舍維修加固，從人員和資金上看還有一些不足。

    第二、寄宿學生的困難比較多。地震發生之後，中小學寄宿學生大量增加，從宿舍到其它基礎設施，比方説食堂、淋浴，還有一些跟寄宿相關的一些設施就顯得明顯不足。

    另外，部分高寒災區的學生過冬問題，還沒有得到徹底的解決，學生寄宿增加了以後，生活成本肯定要提高，這對群眾來説也是一個負擔。

    第三、我們現在只是一個低水平的復課，如果恢復到震前的水平，從教育教學的設施、設備，包括遠程教育設備，體育設施和設備、實驗器材、圖書等等，在地震當中損害比較嚴重，還需要大量的補充。

    針對這樣一些問題，從教育部的角度，一是協調中央有關部門，出臺一些有利於災區正常教學的特殊政策。二是協調三個省的教育行政部門，依靠當地的財政和其它有關部門給予具體的支持。三是要指導各地加大對口支援的力度，把對口支援災區教育的重點放在解決這些突出困難上。

    [中國教育新聞網]我想請新聞發言人介紹一下，今年教師節和中小學弘揚和培育民族精神月活動，教育部都有什麼安排？謝謝！

    [續梅]感謝這位記者問到了兩個活動，應該説是9月份非常重要的活動。一年一度的教師節是我們全國1300萬教師自己的節日，也是我們宣傳教師、謳歌教師，在全社會弘揚尊師重教良好風氣的好機會。今年教師節的活動，目前方案正在擬定當中，我們到時候會和有關媒體做相關介紹。我在這裡可以透露給大家的是，因為今年發生了5.12大地震，在地震當中涌現出了一大批非常優秀的教師，他們在關鍵的生死關頭把生的希望留給了學生，應該説他們的事跡是感天動地的，所以大力表彰這些優秀的教師以及先進的集體，將是我們今年教師節的一個主題活動。

    另外，弘揚和培育民族精神月的活動，這個活動主要是針對全國中小學生開展的，從2004年開始，到今年已經是第5年了，每年都會有一個主題，參與過報道的媒體朋友可能還會記得，像前年是結合長征勝利70週年組織的一些活動；去年是用了一個非常新穎的形式，就是全國億萬中小學生同上一節課；今年也是因為在汶川大地震當中，有一批非常優秀的中小學生，他們在關鍵的時刻，用這種自信、自立、堅強、樂觀、知恩、感恩的精神風貌，為全國的中小學生樹立了很好的榜樣，所以今年的主題確定為"學習英雄少年，弘揚抗震救災精神，做一個有道德的人"。前一段時間，教育部要求各地圍繞這個主題組織豐富多彩的活動，我們也希望新聞媒體的朋友們能夠關注中小學弘揚和培育民族精神月的活動，關注我們教師節的活動，並且做好相關的宣傳活動。

    [光明日報]復課的中小學人數有多少？高校助學貸款相關信息會通過錄取通知書送到考生的手中，咱們生源地的信用貸款是怎麼把信息傳遞給考生的？考生得到這個信息以後，又通過什麼樣的程序具體來執行？

    [楊念魯]很抱歉，我還真不知道災區複學人數有多少，但是我可以馬上幫你查。

    [馬文華]關於生源地信用助學貸款政策的信息，我們每年都要印發一個資助政策的小冊子，隨著錄取通知書一同寄送到考入大學的學生手中。我們冊子當中詳細介紹了相關的信息，學生拿到這個冊子，可到當地的教育行政部門去了解本縣是否開展生源地助學貸款，如果開展了就按照規定程序去辦理就可以了。

    我們的操作非常簡便。家庭經濟困難的學生可以把小冊子中的家庭經濟狀況調查表拿下來，按照要求的內容填好，到當地民政部門蓋章就可以了。所以極大方便了學生。謝謝！

    [續梅]由於時間關係，提問就到這裡。今天發佈會的內容是非常豐富的，那麼多的內容匯集起來就是一句話，9月1號所有中小學生的學校將全面複學復課，也就是説在地震發生的100多天后，我們所有災區的孩子們能夠重返課堂了，看似很簡單的一句話背後，我想有黨中央國務院領導對災區教育的高度重視，有廣大人民群眾的大力支持，包括我們全國教育系統，尤其是災區的廣大教育行政幹部、校長和教職員工所做的巨大努力。所以借這個機會我們也向他們表示深深的敬意，對他們所作出的努力表示由衷的感謝。

    同時，我也想告訴大家，我們目前的複學復課還是一個最基本的複學復課，未來還有很多的工作需要我們去做。好，今天的新聞發佈會就到這裡，我們下次再見！謝謝大家！